新形勢下，共建“一帶一路”面臨新挑戰

張屹峰　開鑫

當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境錯綜復雜，世界經濟陷入低迷期，全球產業鏈供應鏈面臨重塑，不穩定性不確定性明顯增加，各國相互聯系、相互依存、相互影響更加密切。相較過去十年，“一帶一路”倡議發展的全球政治、經濟和社會環境出現深刻變化，面臨一系列新的挑戰與風險。

地緣政治風險上升

在中美博弈加劇的背景下，共建“一帶一路”面臨較大地緣政治壓力。北約東擴與“印太戰略”是美國在地緣政治和軍事安全上的兩大戰略抓手。冷戰后，美國持續不斷推進北約東擴，甚至致力于聯合日本、韓國等國推動“亞洲版北約”，妄圖實現北約的“全球化”。與此同時，近年來美國聯合日本、印度、澳大利亞，加緊打造以印度洋和太平洋為核心的“印太戰略”。北約東擴的重心主要在歐亞大陸，而“印太戰略”的重點則在印度洋和太平洋，直接針對“一帶一路”倡議的兩大核心板塊，即中亞—西亞地區和東南亞地區。美西方試圖從陸海兩個方向對“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”形成合圍，在地緣政治和軍事安全領域對共建“一帶一路”施壓。

與此同時，美西方還試圖利用地區熱點問題沖擊“一帶一路”建設。炒作、制造和激化地區熱點問題，制造地區安全局勢的緊張狀態，渲染大國地緣政治博弈和沖突，是美西方在地緣政治博弈上的一貫伎倆。2022年2月烏克蘭危機升級，導致冷戰后的歐洲地緣政治局勢發生巨大變化。以美國為首的西方國家對俄羅斯實施廣泛制裁，俄羅斯與歐洲的經濟聯系被切斷，直接能源合作停止，波蘭及波羅的海國家也關閉了同俄羅斯與白俄羅斯的邊境口岸和運輸通道，導致中歐班列跨境運輸受到阻礙，共建“一帶一路”的產業鏈供應鏈的正常運行受到波及。同樣，美西方還在臺海、南海、朝鮮半島上加大軍力投入，其意圖就是破壞亞太地區的繁榮和穩定，遏制共建“一帶一路”的發展。

2023年3月13日，工作人員在江蘇省南京市中歐班列起點站貨場吊運集裝箱。

在美西方不斷推行遏華戰略的背景下，少數國家原本積極參與共建“一帶一路”的立場有所倒退。在大國戰略博弈的背景下，各地區中等強國地位上升，部分國家在大國之間出現“選邊站隊”謀取利益的戰略投機心態。例如，近年來，日本和韓國緊跟美國對華戰略，在臺灣問題等涉及中國核心利益的問題上觸碰紅線，對共建“一帶一路”的政策立場有所倒退；印度以中巴經濟走廊途徑巴控克什米爾地區是“侵犯”其對克區領土主權為由反對“一帶一路”倡議；澳大利亞干擾破壞“一帶一路”倡議在南太平洋地區的正常實施；意大利稱不再延期共建“一帶一路”合作文件等。這些雜音雖無法阻擋全球各國政府及企業積極參與共建“一帶一路”的整體潮流，但也形成了一定程度的干擾。

外部經濟環境惡化

“一帶一路”共建國家所面臨的金融風險明顯增加。當前，世界主要經濟體增長疲軟，全球經濟復蘇整體乏力。美國采取“以鄰為壑”的貨幣政策以應對持續高企的聯邦債務，美元的國際信用危機加深，以美元為主體的世界金融貨幣體系的不穩定性加重。“一帶一路”共建國家依賴國際金融貨幣體系，美聯儲持續大幅加息，國際融資難度上升，這導致部分“一帶一路”共建國家本幣大幅貶值，債務急劇上升，經濟復蘇乏力，甚至面臨經濟危機。

全球產業鏈供應鏈重構也對共建“一帶一路”有所沖擊。新冠疫情沖擊全球產供鏈的安全穩定，經濟全球化受到地緣政治尤其是大國博弈的嚴重沖擊。美西方在產供鏈領域以“去風險”為名推行“去中國化”，試圖重構全球產供鏈格局以減少對中國的依賴，鞏固美國在全球經濟體系中的主導地位。多鏈化和短鏈化成為新趨勢，國際貿易格局的碎片化將進一步加劇。烏克蘭危機升級使部分“一帶一路”共建國家尤其是中東歐國家產供鏈受阻，貿易成本增加。受地緣政治經濟影響，“一帶一路”建設產供鏈被動走向區域化布局。

美國還對中國的高科技戰略產供鏈進行打壓。“一帶一路”共建國家對高新技術、高端產業及相關產供鏈建設高度期待，美國將此視作戰略威脅。美國企圖通過對中國實施高新技術禁運及相關產供鏈脫鉤，破壞中國以“一帶一路”為核心的產供鏈布局，限制中國對外經濟合作發展空間。此外，美國還對具有國際競爭力的中國頭部企業實行“長臂管轄”，企圖在微觀層面打擊中國企業的國際競爭力和跨國經營環境。

與此同時，美西方試圖在全球基礎設施建設領域與“一帶一路”倡議展開競爭。美西方國家雖普遍債務高企，財政情況捉襟見肘，但仍在全球基礎設施領域提出了一系列合作倡議。2021年12月，歐盟正式提出“全球門戶”計劃，籌資千億歐元促進新興經濟體的基礎設施建設，其關注重點在中東歐、中東和非洲；2022年6月，美國推動七國集團宣布“全球基礎設施和投資伙伴關系”倡議，籌集6000億美元資助發展中國家的基礎設施建設，其重心在南亞、東亞和拉丁美洲；今年3月，日本也提出將在2030年前投資超750億美元，資助“全球南方”國家的基礎設施建設，其重點在東南亞和中亞地區。可以看出，美西方國家正在全球基礎設施領域加強協調合作，各國分工各有側重。

美國還極力推動建立全球基礎設施建設標準與可持續發展認證標準框架，對“一帶一路”基礎設施建設的發展設置障礙。2022年5月，美國宣布正式啟動“印太經濟框架”，以“經濟安全”為名，在貿易、供應鏈、環保及基礎設施、稅收反腐、新興技術治理、國際技術標準、清潔能源等領域推動西方國家集體“去中國化”，韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞等13國成為初始成員國。但實際上，美西方國家由于普遍缺乏大規模投入資源的意愿和實力，提出的合作倡議往往近似于“空頭支票”。同時，缺乏對發展中國家各領域發展困境的感同身受是美西方主導合作倡議的通病，就“印太經濟框架”而言，其中包含的關于環保、勞工、人權等問題的附加條件，并不符合廣大發展中國家的實際需求。

共建國家內部挑戰趨向復雜化

“一帶一路”部分共建國家存在結構性發展赤字問題，導致其基建投資難以維系。“一帶一路”共建國家大多數屬于發展中國家，其中一些國家工業化水平與產業發展層次較低，產供鏈基礎也較為薄弱，經濟發展內生動力不足。尤其是一些能源資源型國家，由于其經濟發展對能源路徑依賴嚴重，導致本國經濟結構并不合理。同時，部分國家還面臨政治生態脆弱、經濟轉型積重難返的雙重難題，政府治理能力較低與投資融資困難并存，導致本國形成結構性發展赤字。目前，基建領域投資項目數量約占“一帶一路”項目總投資量的70%，但基建項目普遍投資金額高、建設周期長、短期回報收益率較低。在當前世界經濟復蘇疲軟、國際金融貨幣體系不穩定的背景下，這些共建國家的基建投入缺口較大，影響相關項目的持續推進。

此外，部分國家內部還長期存在央地矛盾、民族宗教沖突、地方利益競爭等問題，導致國家政治安全隱患增多，影響其實施共建“一帶一路”政策的穩定性。東南亞、中亞、南亞、中東、非洲、拉丁美洲等“一帶一路”倡議的重要板塊，均處于世界主要文明碰撞交匯之處，民族宗教多樣，思想文化多元，歷史遺留問題與現實矛盾的沖突相互交織，地區國家之間的關系也錯綜復雜。在全球地緣政治博弈形勢下，部分共建國家內部呈現出政治極化、貧富分化加劇、社會對立、民粹主義盛行等問題，直接影響其參與共建“一帶一路”的政策穩定性和連續性。同時，一些國家宗教極端主義、民族分離主義和暴力恐怖主義沉渣泛起，導致地區安全局勢進入惡性循環，這也給當地“一帶一路”建設項目帶來較高安全風險。

值得注意的是，美西方國家還趁機加強了對上述情況國家內政的滲透和干涉，使其深陷國內危機加劇與輿論戰交織的狀態。美西方利用自身在國際輿論中的優勢，持續炒作中國與各國共建“一帶一路”是“債務陷阱”“新殖民主義”“制度輸出”等謬論，抹黑和唱衰“一帶一路”倡議，鼓動一些國家的非政府組織利用所謂環保標準、勞工、民族宗教等問題阻撓破壞相關建設項目。美西方針對“一帶一路”的輿論戰，毒化了一些國家參與共建“一帶一路”的政治社會氛圍。

雖然在新的全球形勢下，共建“一帶一路”確實面臨新的挑戰和風險，但正確認識挑戰，有助于我們準確判斷風險，化“危”為“機”，變壓力為動力。共建“一帶一路”在過去十年里的輝煌成就，都是在攻堅克難中取得的，可見機遇往往與挑戰和風險并存。因此，當前面臨的新問題也或將帶來新機遇，為共建“一帶一路”帶來新的發展空間。