關于加強行政事業單位國有資產管理審計的思考

徐 銘

（馬鞍山市審計局，馬鞍山 243000）

一、行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）提高國有資產的使用效率

建立健全的資產管理制度和流程，完善資產臺賬和資產清單，加強對資產的監管和保護；鼓勵并指導相關部門和人員充分利用資產，并根據實際需要適時更新和升級資產，以提高其使用效率；對于需要長期使用的資產，要加強維護和保養，延長其使用壽命，同時減少故障和損壞的發生；通過合理的資產配置，調整資產結構，提高資產的利用效率和使用效益；加強對使用人員的培訓和教育，提高他們的專業水平和技能，使其能夠更好地操作和利用資產。

（二）提高單位資源的合理配置

人力資源是行政事業單位最為寶貴的資源之一，應該根據不同的崗位和職責，合理配置人力資源，避免過度或者不足的情況出現；對于財務資源的分配，應該根據單位的實際需要和發展戰略，合理配置各部門和項目所需的資金，避免出現不必要的浪費或者短缺；物質資源包括各種設備、器材、文具等，應該根據實際需要和工作計劃，合理配置各類物資，避免浪費和閑置的情況出現；信息資源是現代行政事業單位極其重要的資源之一，應該采用先進的信息技術手段，實現信息的共享和流通，以提高信息的利用效率和價值。

（三）實現國有資產保值增值的目標

為了實現國有資產的增值目標，需要對國有資產進行科學管理、優化配置，提高其使用效率和經濟效益。這包括建立嚴格的資產管理制度、落實定期檢查維護、優化配置各類資產等措施。只有在科學管理和合理配置國有資產的前提下，才能實現國有資產保值增值的目標。同時，加強對國有資產的安全監管，避免國有資產流失和財政資金浪費也是非常重要的。在實際管理過程中，需要建立完善的資產登記、調配、處置等制度，以確保國有資產的科學管理和有效利用，并對資產使用情況進行全面監控和跟蹤。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.國有資產管理機制不健全

由于缺乏相應的國有資產管理法律法規和規章制度，行政事業單位的國有資產管理工作存在諸多漏洞和不足；由于國有資產監管手段不夠完善，難以有效對資產管理工作進行監督和檢查，資產管理工作無人問津，甚至出現濫用、浪費和貪污等情況；由于部門之間溝通協調不暢，難以形成統一的國有資產管理工作機制，部門之間的資產管理工作難以協同配合，影響資產管理工作的效率和質量；由于相關職責分配不清晰，或者職責之間存在重疊和漏洞，國有資產管理工作沒有得到充分的落實和執行，從而造成了極大的損失和浪費。

2.國有資產管理機構建設不完善

很多行政事業單位缺乏專門的國有資產管理機構，難以對國有資產進行有效的管理和監督。由于相關人員的專業素質不高，他們對國有資產管理工作的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于需求不夠明確，國有資產管理機構的職責和任務缺乏清晰的界定，難以形成統一、協調的國有資產管理工作機制；由于信息交流不暢，各部門之間難以及時共享信息和資源，從而影響了國有資產管理工作的效率和質量。

3.國有資產監督評價工作未能有效落實，缺失資產管理監督機制

2020 年，全國人民代表大會常務委員會頒布《關于加強國有資產管理情況監督的決定》，行政事業單位通過開展定期和不定期資產管理監督檢查等方式來加強資產管理的監督。但在實際執行過程中仍存在未嚴格執行到位，國有資產管理責任追究制度未落實，資產清查時發現資產賬實不符，資產管理績效評價結果與業績考核等掛鉤的制度未落實，均未對相關失職人員進行追責和處罰。部分行政事業單位雖然設有資產管理機構，但是未健全內部控制機制，難以保證國有資產管理工作的監督管理。

4.國有資產配置不科學，容易程序混亂

部分行政事業單位在執行預算時未能做到嚴格按照預算標準采購，導致預算編制和實際配置情況不一致。資產配置不合理，閑置浪費嚴重。“重購置，輕管理”一直存在，資產重復購置現象屢見不鮮，資產購置缺乏科學性論證，造成資金的浪費和資產的閑置，不科學、不合理的資產配置降低了資產使用效率。由于缺乏科學的資產分配標準，很多行政事業單位的國有資產配置工作難以做到公正、公平和合理；由于資產配置依據不明確，資產配置工作缺乏科學性和可操作性，導致資產的使用效益低下；由于資產配置流程煩瑣、耗時耗力，影響資產配置工作的進展和質量。

5.國有資產使用過程管理不足

一些行政事業單位在采購資產時，未嚴格執行政府采購相關法規，采用自行采購的方式，從而使得賬面未能反映出國有資產的凈值和折舊金額。此外，部分單位在國有資產的使用過程中缺乏有效的監督檢查，導致資產管理工作不到位，存在濫用和損失等問題。一些負責人和工作人員對國有資產管理的重視程度不夠，責任意識淡薄，專業知識欠缺，導致資產管理不規范，漏記、錯記等問題屢見不鮮。

6.國有資產處置管理水平較低

由于缺乏規范和科學的處置管理制度和流程，很多行政事業單位的國有資產處置工作難以做到公正、公平和合理；由于處置程序不夠嚴格和細致，處置過程中容易出現程序混亂、資產流失等問題，影響資產處置工作的效率和質量；由于相關人員的專業素質不高，對國有資產處置工作的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于相關職責分配不清晰，或者職責之間存在重疊和漏洞，國有資產處置工作沒有得到充分的落實和執行，從而造成極大的損失和浪費。

7.國有資產管理信息化建設滯后

由于缺乏完善的信息系統，國有資產的管理和監督工作難以得到有效的落實和執行；由于信息化建設水平相對較低，很多行政事業單位的國有資產管理工作還停留在人工操作階段，效率不高；由于相關人員的專業素質不足，他們對國有資產信息化建設的認識和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于市場信息更新緩慢，國有資產管理工作的分析和決策缺乏科學性和可靠性。

8.資產未定期盤點，賬實相符難以保證

由于資產管理工作的疏漏和人員變動等原因，部分單位缺乏對資產的及時盤點和核查，導致資產臺賬數據不真實、不準確。這就給資產管理帶來了很大的風險和隱患。由于長時間未進行資產盤點，一些資產可能已經遺失或損壞，但相關人員并不知情，這樣就會導致資產管理不規范，甚至造成資產的損失和浪費。一些機構在使用國有資產時，如果沒有及時維護和保養，會導致資產質量下降，影響其正常使用效果。如果沒有及時盤點和修繕，可能會加速資產的老化和損壞。

9.資產運行效率低

在行政事業單位中，資產運行低效率是一個普遍存在的問題。這一問題主要表現在資產配置不合理、維護保養不充分、相關人員素質不高及管理流程不規范等方面。由于這些問題的存在，國有資產無法得到最大化的利用和發揮，影響資產的運轉效率。

10.資產審計監督等內部控制不到位

由于資產審計監督的缺乏或者不及時，資產管理工作存在較大的風險和漏洞。例如，在某些情況下，相關人員可能會濫用、浪費或者私自處置國有資產，但是由于缺乏審計監督，這些問題很難被及時發現和解決。部分行政事業單位沒有建立健全的內部控制制度，也沒有有效的內部控制體系。

（二）原因分析

1.國有資產管理人員意識淡薄

首先，由于國有資產來自公共財產且歸屬于國家，相關人員對其價值和管理的重要性認識不足。相應的，一些行政事業單位缺少對國有資產管理方面的專業知識，難以進行科學謀劃、有效管理。

其次，在市場經濟體制的建立和發展過程中，國有資產投入使用效益的考核機制并不完善，從而導致一些行政事業單位對國有資產管理工作不重視。這種狀況影響行政事業單位的管理者在思想上對國有資產管理重要性的認識，進而降低他們在實踐中采取積極措施的意愿。

最后，有些行政事業單位存在管理體制不夠完善的問題，導致在資產管理方面出現責任的混淆和重復，甚至出現管理空白。缺乏管理規范，使得國有資產管理的流程不透明，難以及時發現和解決問題，從而使得管理者在資產管理方面的思想認識缺乏實際的執行力度。

2.國有資產管理人員重視度不高

首先，由于一些行政事業單位對資產管理工作的重視程度不夠，從而導致相關人員對國有資產管理的重視度不高。在這種情況下，很多人甚至缺乏國有資產管理的相關知識和信息，難以確立科學的國有資產管理思想和理念。

其次，一些單位的領導干部不具備財務或資產管理等專業背景，對資產管理工作的認識和理解不夠深入和透徹，難以充分發揮權威性和影響力，從而難以有效推動資產管理相關工作的積極開展。

最后，一些行政事業單位在國有資產管理工作方面缺乏規范化操作和標準化流程，導致各項工作難以系統化、標準化和科學化開展，從而降低了相關人員對國有資產管理工作的認識和重視程度。

3.國有資產管理人員素質不高

國有資產管理的專業性要求管理人員具備較強的業務能力、熟練的信息化操作水平等專業能力。然而，部分行政事業單位的資產管理人員業務素質不高，缺乏必要的專業知識，難以適應國有資產管理工作。

三、加強行政事業單位國有資產管理的建議和對策

（一）加強國有資產管理人員的意識

首先，加強對國有資產管理法律法規的學習和培訓，提高相關人員的法律素養和法律意識，只有深入了解國有資產管理的相關法律法規和政策，才能更好地保護和優化國有資產。

其次，加強對國有資產管理相關知識的學習和培訓。行政事業單位國有資產涉及多個領域和專業，相關人員只有具備必要的專業知識和技能，才能夠更好地推進國有資產管理工作。

最后，應該加強對國有資產管理重要性的宣傳和普及，提高相關人員的管理意識和責任意識。同時，在實踐中要注重激勵和約束相結合，通過科學的考核機制和激勵機制，使得相關人員在國有資產管理方面更加主動、積極、創新，形成良好的管理氛圍，提高國有資產管理的效率和質量。

（二）厘清職責，加快國有資產管理的制度建設

首先，應該明確各級行政事業單位的權責定位。需要對相關職能部門和責任人進行明確劃分，以便更好地推進國有資產管理工作。

其次，需要建立健全完善的國有資產管理體制和管理制度。在制度建設方面，需要制定和完善涉及國有資產管理的政策法規、規章制度和操作指南等，確保各項管理工作嚴格按照標準化、規范化的流程和程序開展。

最后，需要加強人才隊伍建設，提高國有資產管理相關人員的專業素養和技能水平。要培養一支懂政策、懂法律、懂業務、善管理的國有資產管理干部隊伍，進一步提高其管理水平和服務意識，為行政事業單位的國有資產管理工作提供有力保障。

（三）優化資產配置，發揮資產使用效益

首先，需要建立健全完善的資產管理制度和流程。要盡可能地減少資產閑置和浪費，通過有效規劃和管理，將各項資產合理配置到各個部門和崗位中，提高資產利用率和使用效益。

其次，應該加強資產管理水平和專業素養。要根據不同屬性、不同特點的資產進行精細化管理，增強資產管理的科學性和系統性，為提高資產使用效益提供更好的支持。

最后，應該加強與社會資源的對接，開展合作共贏。可以積極引入社會力量參與資產管理工作，通過外包、租賃等方式，改變過去單一、自給自足的狀態，以達到優化配置和提高使用效益的目的。

（四）加強資產清查，為國有資產管理打下基礎

首先，針對行政事業單位所擁有的各類資產，建立詳細的資產檔案，并明確資產的屬性、數量、使用情況等信息。同時，要建立定期盤點和清查機制，對資產進行科學、高效、規范的清點和核對。

其次，要加強資產監督與管理。建立健全資產管理制度，嚴格執行資產入庫、出庫、領用、歸還等環節的審批和審核程序，加強對資產流轉過程中的監管和風險防范。

最后，建立完善的資產處置制度。對于閑置或報廢的資產，應該及時予以處理，給予二次利用或公開拍賣等方式妥善處置，減少資產損失和浪費。

（五）提高資產管理人員的素質，建立完善的人才管理制度

首先，加強資產管理人員的專業培訓和學習。通過開展各類培訓、研討會等活動，不斷提高資產管理人員的專業水平和知識儲備，使其對資產管理領域具有更深入和全面的認識與理解。

其次，要建立健全的人才選拔機制。根據資產管理工作的實際需求和人才素質要求，制定相應的選拔標準和程序，注重綜合素質和實踐經驗的考核，保證選派到崗位上的人才能夠勝任所屬職務。

最后，要規范資產管理人員的工作職責和權利。明確職責和權限，劃分好各個部門和崗位的職責范圍，為資產管理工作提供更好的支持和保障。

（六）創新資產管理方法，加強國有資產信息化建設

首先，推動信息化建設。通過運用先進的信息技術手段，實現對各類資產信息的快速、準確和全面的采集、分析與管理，提高資產管理的科學性和智能化水平。

其次，加強資產管理的創新和實踐。在資產管理過程中，應該積極探索和借鑒行業內優秀的管理經驗和做法，不斷改進和創新資產管理方法，提高管理水平和效率。

最后，建立健全的資產管理評價體系。通過制定相應的評價標準和指標，對全面建設、創新資產管理等工作進行科學、全面的評估和監測，為后續改進和優化資產管理工作提供有力的依據。

（七）以內部控制體系建設為抓手，加強對國有資產的管理監督

首先，要建立健全完善的內部控制體系。制定和落實各項內部控制制度，包括財務、采購、人事等各個方面，確保資產管理工作每一個環節都能夠得到有效的內部控制。

其次，應該加強對資產管理工作的監督和檢查。建立專門的監督機構或者職能部門，對資產管理工作進行日常監督，并開展定期的檢查和評估，及時發現和解決存在的問題。

最后，要加強對國有資產的審計工作。在對資產管理工作進行審計時，要嚴格按照法律法規和相關規定進行，提高審計結果的權威性和可靠性，為后續優化和改進資產管理工作提供參考意見。