第九課 深刻理解新時代在生態文明建設上取得的偉大成就

張二進 李宏偉

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》概括的“十三個方面成就”，總結新時代黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容之一，其中包括在生態文明建設上取得的偉大成就。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。系統梳理新時代在生態文明建設上取得的偉大成就，總結其重要經驗，展望其未來發展藍圖，對于推動我國生態文明建設邁上新臺階具有重要意義。

一、新時代我國在生態文明建設上取得的偉大成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態文明建設取得前所未有的發展成果和舉世矚目的突出成績。

（一）規律認識更加深化

生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在我們黨長期以來不懈探索的基礎上，全面加強生態文明建設，系統謀劃生態文明體制改革，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力打贏污染防治攻堅戰，以新視野、新認識、新理念，創造性地回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想，賦予生態文明建設理論新的時代內涵，把中國共產黨人對生態文明建設規律的認識提升到一個新高度，開創了生態文明建設新境界。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”中國特色社會主義進入新時代，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，“綠水青山就是金山銀山”成為全黨全社會的共識和行動，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為社會新時尚。

（二）制度體系逐步完善

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”黨的十八大以來，自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態補償制度、河湖長制、林長制、環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度逐步建立健全，《中共中央? 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《關于深化生態保護補償制度改革的意見》等重要文件相繼出臺，覆蓋各類環境要素的法律法規體系基本建立，系統完整的生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，從而以最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供了可靠保障。中央生態環保督察牢固樹立制度剛性和權威，進一步夯實生態文明建設政治責任，查處了一批破壞生態環境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。

（三）生態系統保護修復成效顯著

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，各地區各部門堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，不斷強化就地與遷地保護，全力推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系，持續開展大規模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態保護和系統治理，國土空間開發保護格局進一步優化，生態系統保護修復取得顯著成效。

1.初步建立新型自然保護地體系。近年來，我國加快構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，積極推進在生態重要區域創建并設立國家公園。截至2021年底，我國已建立各級各類自然保護地近萬處。

2.科學劃定生態保護紅線。我國將生態功能極重要、生態極脆弱以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，包括整合優化后的自然保護地，實現一條紅線管控重要生態空間。通過劃定生態保護紅線和編制生態保護修復規劃，鞏固了以青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區（含黃土高原生態屏障）、長江重點生態區（含川滇生態屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區四帶”生態安全格局。

3.實施重要生態系統保護和修復重大工程。我國以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，啟動實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統籌推進系統治理、綜合治理、源頭治理。我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。我國在世界范圍內率先實現土地退化“零增長”，實現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對全球實現2030年土地退化零增長目標發揮了積極作用。

（四）污染防治攻堅向縱深推進

面對環境污染的嚴峻形勢，黨領導全國各地區各部門深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有力開展農村人居環境整治，全面禁止進口“洋垃圾”，切實打好污染防治攻堅戰。黨的十八大以來，污染防治攻堅戰取得了階段性成果，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，藍天白云漸成常態，綠色版圖不斷拓展，全國生態環境質量持續改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，美麗中國建設邁出堅實步伐。

1.空氣質量不斷提升。能源結構、產業結構、交通運輸結構得到進一步優化調整，《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》實施卓有成效，重點區域大氣污染防治聯防聯控協作機制不斷完善，大氣環境質量持續向好，全國大氣污染防治取得了積極成效。2022年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，比2021年下降3.3%，首次降低到30微克/立方米以內，實現近10年來連續下降；全國74.6%的城市PM2.5平均濃度達標，同比增加15個城市；重度及以上污染天數比率為0.9%，同比下降0.4個百分點，首次降低到1%以內；全國PM2.5、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）6項主要污染物平均濃度連續3年穩定達標。

2.水環境質量持續向好。水污染防治行動計劃取得重大成果，水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、長江保護修復、渤海綜合治理等水污染防治攻堅戰標志性戰役取得重大勝利，全國水資源統籌調配能力顯著提升，碧水保衛戰取得重大進展，河湖面貌發生歷史性改變。2022年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；重點流域水質進一步改善，長江干流持續3年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質。

3.土壤質量明顯提升。全國土壤環境風險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農用地土壤污染狀況詳查和重點行業企業用地土壤污染狀況調查順利完成，“無廢城市”建設試點穩步推進，全面禁止“洋垃圾”入境，持續組織開展長江經濟帶“清廢行動”。2022年，全國各地推動實施124個土壤污染源頭管控項目，指導132個重點縣開展耕地重金屬污染成因排查整治，累計將1744塊地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄；全國農村生活污水治理率達到31%；全國農用地安全利用率保持在90%以上，農用地土壤環境狀況總體穩定；重點建設用地安全利用得到有效保障。

（五）碳達峰碳中和工作穩妥推進

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。黨的十八大以來，全國各地區各部門深入推進生態文明建設，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，采取強有力的政策措施，綠色低碳發展不斷取得新進展。

1.大力優化能源結構。黨的十八大以來，我國加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，大力推行綠色生產方式，積極構建新型電力系統，大力發展非化石能源，統籌推進減污降碳協同增效，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一；我國把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，截至2022年底，全國可再生能源裝機規模突破12億千瓦，歷史性超過全國煤電裝機；我國不斷提高化石能源清潔高效利用水平，開展煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，新增煤電機組執行更嚴格節能標準，發電效率、污染物排放控制達到世界領先水平。

2.完善碳市場交易體系與綠色金融體系。我國在碳排放權交易試點基礎上，于2021年7月啟動發電行業全國碳排放權交易市場上線交易。全國碳市場啟動上線交易以來，運行平穩有序。截至2023年5月24日，全國碳市場安全運行449個交易日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.35億噸，累計成交額107.86億元。同時，綠色金融體系有力支持降碳。2016年，中國人民銀行等七部委聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出了我國第一個較為系統的綠色金融發展政策框架。目前，我國已經圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色股票等建立了多層次的綠色金融市場，并匹配了相應的政策支持，是全球首個構建起較為完善的綠色金融政策體系的國家。

3.持續完善技術支撐。2022年8月，科技部等九部門聯合印發的《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》提出，到2025年實現重點行業和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，到2030年大幅提升能源技術自主創新能力。黨的二十大報告提出，“加快節能降碳先進技術研發和推廣應用”。當前，碳中和技術主要體現在煤炭清潔高效利用技術、可再生能源技術、低碳利用及能效提升技術、碳捕獲和儲存等凈零碳技術等幾個重點領域。未來，基于AI、大數據、云計算、物聯網等數字技術發展的數字能源將成為推動實現碳中和的重要力量。

（六）共建美麗地球家園

促進綠色發展、建設生態文明是全人類的共同事業。在習近平生態文明思想科學指引下，中國堅定不移走綠色發展之路，始終是全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

1.積極參與全球環境與氣候治理。面對全球生物多樣性喪失和生態系統退化，中國堅持公平原則、共同但有區別的責任原則和各自能力原則，堅定落實《聯合國氣候變化框架公約》，以積極建設性姿態參與全球氣候談判議程，為《巴黎協定》達成和落實作出歷史性貢獻，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

2.推進共建綠色“一帶一路”。中國始終致力于推進共建“一帶一路”綠色發展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。例如，中國積極推動建立共建“一帶一路”綠色低碳發展合作機制，與聯合國環境規劃署簽署《關于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關國家及國際組織簽署50多份生態環境保護合作文件；發起建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，成立“一帶一路”綠色發展國際研究院，建設“一帶一路”生態環保大數據服務平臺，幫助共建國家提高環境治理能力、增進民生福祉；積極幫助共建國家加強綠色人才培養，實施“綠色絲路使者計劃”。

3.廣泛開展雙多邊國際合作。在開展雙多邊國際合作的過程中，中國積極推進資源節約和生態環境保護領域務實合作。例如，成功舉辦聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議第一階段會議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會；落實全球發展倡議，推動建立全球清潔能源合作伙伴關系；與多個國家和地區開展節能環保、清潔能源、應對氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、海洋和森林資源保護等合作，為推動全球可持續發展作出重要貢獻。

二、新時代生態文明建設的寶貴經驗

新時代生態文明建設不僅取得了巨大成就，也為推動中國式現代化積累了豐富的經驗。同時，中國建設生態文明的諸多成功實踐，也為國際社會提供了具有借鑒意義的寶貴經驗。

（一）堅持和加強黨的全面領導是生態文明建設的根本保證

堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，是我國生態文明建設的根本保證。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央加強對生態文明建設的全面領導，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大決策和戰略部署。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局；黨的十八屆五中全會明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念；黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并將建設美麗中國作為社會主義現代化強國目標之一；黨的二十大報告指出，“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”。在新的偉大征程上，我們要毫不動搖堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，努力為實現美麗中國宏偉目標而不懈奮斗。

（二）堅持和完善生態文明制度體系是生態文明建設的重要支撐

習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次確立了生態文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，要求實行最嚴格的生態環境保護制度。面對新形勢新任務，我們要堅持和完善生態文明制度體系，為生態文明建設各項工作奠定良好基礎，為實現人與自然和諧共生的現代化提供重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持問題導向、目標導向、結果導向，以嚴密的生態文明制度體系統籌推進“五位一體”總體布局，為生態文明建設提供了堅實的制度支撐。

（三）堅持綠色轉型是生態文明建設的有效路徑

綠色是“底色”，是發展的基本理念。進入新時代，綠色低碳發展推動生態文明建設取得了新進步。習近平總書記指出：“推動形成綠色發展方式和生活方式，是發展觀的一場深刻革命。”國務院先后印發的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，使我國各行業各領域的發展方式更加綠色，是我國深入推進生態文明建設的關鍵部署。近年來，我們堅定不移走生態優先、綠色發展之路，有力推動經濟社會發展全面綠色轉型，公眾對生態環境的滿意度大幅提升。我們要堅持不懈推動綠色發展，加快推動發展方式綠色轉型，持續優化產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，更好地促進經濟社會發展全面綠色轉型，為建設美麗中國作出新的貢獻。

三、新時代生態文明建設的未來展望

在習近平生態文明思想的指引下，廣大黨員干部必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，完善促進人與自然和諧共生的生態文明制度體系，大力推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（一）深入理解和踐行生態文明理念

生態文明是人類文明發展的內在要求。我國踐行的生態文明理念，展現出一種積極的、立志于為所有人創造更美好世界的思考。生態文明理念告訴我們，人類可以而且應該與自然和諧相處，過上更健康、更美好的生活。面對當前形勢，廣大黨員干部要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然等生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面、全過程，持續推進美麗中國建設，實現中華民族永續發展。要持續深入開展生態文明理念宣傳，創新宣傳方式方法，提升全民生態環保意識，廣泛開展互動式、參與式、體驗式生態環保主題活動，講好生態文明中國故事，加快構建全民共建共享生態文明格局。要堅決抵制生態殖民主義，在對外開放和引進外資的過程中嚴把生態環保關，牢固樹立生態文明大國形象。面向未來，我國踐行的生態文明理念將因其提供的鼓舞人心的綠色愿景，得到國際社會越來越多的重視，贏得越來越多的支持，為促進人與自然和諧共生作出更大貢獻。

（二）不斷加強生態文明建設的制度力量

生態文明建設，不僅需要先進理念引領，而且需要以嚴密制度作保障。同時，制度創新不僅是生態文明建設的基本保障，而且會促進經濟社會各方面的發展更加綠色、更有活力。加快生態文明制度體系建設，不僅要改革不符合生態規律的相關制度，也應進一步提升生態文明建設制度體系的科學性和有效性。中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，明確了生態文明體制改革的總體要求，進一步細化了生態文明制度建設的頂層設計。面向未來，我們必須在黨的全面領導下，深入推進生態文明制度體系建設，推動現代環境治理體系更加健全。

黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。”我們要嚴格按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。要持續推進完善生態產品價值實現機制，建立生態產品調查監測機制，完善生態產品價值核算和定價制度，發揮數字技術的提質增效作用，積極拓展生態產品價值實現路徑。要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，更好發揮法治的引領和規范作用，確保制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，繼續大力發展綠色低碳產業，健全資源環境要素市場化配置體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，大力倡導綠色消費，全面實行排污許可制，健全排污權、碳排放權等資源環境要素市場化配置體系，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

（三）繼續保持加強生態文明建設的戰略定力

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各地區各部門，保持加強生態文明建設的戰略定力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，謀劃開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有。因此，我們要繼續保持加強生態文明建設的戰略定力。

當前，我國生態文明建設進入了實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。立足新起點、展望新征程，我們要保持戰略定力不動搖，全面落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任制，振奮精神狀態、鼓足工作干勁、狠抓工作落實，不折不扣把黨中央關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署落到實處，以高水平生態環境保護推動經濟社會高質量發展。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進一步促進人與自然和諧共生，更加自覺推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持走綠色、低碳、可持續發展之路。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施全面節約戰略，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，加快構建廢棄物循環利用體系。要堅持以人民為中心，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善，為人民群眾創造良好生產生活環境。

同時，生態環境的整體改善不是一個國家或者一個地區可以獨自完成的。保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰。面向未來，我國將繼續承擔應盡的國際義務，堅定不移推動構建人類命運共同體，高度重視應對氣候變化，充分發揮大國表率作用，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，為建設清潔美麗世界作出更大貢獻。

討論題：

1.新時代我國在生態文明建設上取得了哪些偉大成就？

2.結合實際，談談如何更好地推進生態文明建設。