第十二課 深刻理解新時(shí)代在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一上取得的偉大成就

張仕榮 王雁琳

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》概括的“十三個(gè)方面成就”，總結(jié)了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容之一，其中第十二個(gè)方面成就是在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一上取得的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，采取一系列舉措，推動(dòng)“一國(guó)兩制”在香港、澳門(mén)地區(qū)的實(shí)踐取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，積極探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，不斷豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

一、開(kāi)辟“一國(guó)兩制”理論新境界，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系

黨的二十大報(bào)告指出：“全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹‘一國(guó)兩制、‘港人治港、‘澳人治澳、高度自治的方針，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“一國(guó)兩制”和港澳工作提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，將我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新高度。

（一）準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”制度體系的內(nèi)在辯證關(guān)系

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。“一國(guó)兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。“一國(guó)兩制”構(gòu)想是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，保持“兩種制度”并存，允許臺(tái)港澳高度自治，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮了臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的歷史和現(xiàn)實(shí)，是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針。

中央貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，確保不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。“一國(guó)兩制”在香港和澳門(mén)的成功實(shí)踐充分證明，這一偉大構(gòu)想及其制度方案是完全行得通、辦得到、得人心的。無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)“一國(guó)兩制”方針的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖。堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須做到“全面準(zhǔn)確”。我們?nèi)鏈?zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

“一國(guó)兩制”的核心在于“一國(guó)”，要始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。必須堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)的基本邏輯。“一國(guó)”是根，根深才能葉茂；“一國(guó)”是本，本固才能枝榮。“一國(guó)”原則愈堅(jiān)固，“兩制”優(yōu)勢(shì)愈彰顯。在具體治理實(shí)踐中，必須牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。香港、澳門(mén)保持原有的資本主義制度長(zhǎng)期不變，享有高度自治權(quán)。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺(jué)尊重和維護(hù)國(guó)家的根本制度。

在“一國(guó)”的基礎(chǔ)之上，“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。關(guān)于港澳問(wèn)題，必須把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)，只有這樣，“一國(guó)兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）“一國(guó)兩制”制度體系不斷完善

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，“一國(guó)兩制”從國(guó)家層面到特別行政區(qū)層面已經(jīng)形成了一整套制度體系。“一國(guó)兩制”既要堅(jiān)持，又要不斷與時(shí)俱進(jìn)、加以完善。

時(shí)代在發(fā)展，形勢(shì)在變化，“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵和外延不斷拓展，體現(xiàn)了高度的靈活性。2014年6月，中央政府首次就香港事務(wù)發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，從五個(gè)方面對(duì)全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針進(jìn)行了深入闡述。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆五中全會(huì)把“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一”列為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要組成部分。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“一國(guó)兩制”作為重要內(nèi)容寫(xiě)入其中。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度。完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大戰(zhàn)略部署，以“決定+立法”的方式，通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，扭轉(zhuǎn)了香港的動(dòng)蕩局面，社會(huì)發(fā)展重回正軌，這是新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系的生動(dòng)體現(xiàn)。

針對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度存在明顯的漏洞和缺陷的情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定采取“決定+修法”的方式，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)香港基本法附件一和附件二修訂案，對(duì)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法作出系統(tǒng)修改和完善。這進(jìn)一步完善了香港選舉制度、落實(shí)了“愛(ài)國(guó)者治港”原則，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)愛(ài)港力量手中，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐始終沿著正確方向前進(jìn)有著重要而深遠(yuǎn)的影響。

2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確組建中央港澳工作辦公室。中央港澳工作辦公室作為黨中央的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)在貫徹“一國(guó)兩制”方針、落實(shí)中央全面管治權(quán)、依法治港治澳、維護(hù)國(guó)家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局等方面的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)職責(zé)。這進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系、落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)的又一重大創(chuàng)新舉措。

二、港澳治理邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

20世紀(jì)末，隨著香港、澳門(mén)的回歸，“一國(guó)兩制”構(gòu)想得到成功實(shí)踐。香港回歸后，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位穩(wěn)固，創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)迅速興起，自由開(kāi)放雄冠全球，營(yíng)商環(huán)境世界一流。澳門(mén)回歸后，保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)入世界前列，“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)穩(wěn)步落地。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，香港實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，以國(guó)家憲法和香港基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序穩(wěn)健運(yùn)行，中央全面管治權(quán)得到落實(shí)，特別行政區(qū)高度自治權(quán)得到正確行使。

（一）香港、澳門(mén)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序更加牢固，治理體系日臻完善

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，沖擊法治傳統(tǒng)，擾亂社會(huì)秩序，影響民眾生活，香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。盡管多次受到干擾和阻礙，中央政府支持香港特別行政區(qū)民主發(fā)展的立場(chǎng)從未動(dòng)搖，努力從未停止。香港特別行政區(qū)成立以來(lái)，行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加，香港全體永久性居民依法享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障。2021年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)指出：“香港現(xiàn)有5600多位人士擔(dān)任各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議委員，其中超過(guò)200位擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員。還有許多香港人士在中央和地方的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或顧問(wèn)等職務(wù)。中央政府還支持和協(xié)助香港專業(yè)人士和優(yōu)秀青年在國(guó)際組織任職，參與國(guó)際治理。”香港全體居民的政治參與渠道和空間大大拓展，享有的民主權(quán)利前所未有，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展取得了全方位的重大成就。

2016年11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議了委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋（草案）》的議案，就有關(guān)特區(qū)公職人員的宣誓內(nèi)容進(jìn)行解釋。2020年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作出決定，明確2020年9月30日后，香港特區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開(kāi)始為止。2020年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》，明確立法會(huì)議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會(huì)議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》，自2021年3月31日起施行。這是中央治港的又一重大舉措，是“愛(ài)國(guó)者治港”方針作為“一國(guó)兩制”核心要義的集中體現(xiàn)。2021年5月27日，香港特區(qū)立法會(huì)三讀表決通過(guò)了《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》，相關(guān)條例于5月31日刊憲生效，這標(biāo)志著完善香港特區(qū)選舉制度的本地立法工作全面完成。

2021年5月21日，香港特區(qū)政府將《2021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例》刊憲公布，條例正式生效。這是全面貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則邁出的重要一步。2022年5月8日，李家超高票當(dāng)選香港特別行政區(qū)第六任行政長(zhǎng)官。這是完善選舉制度后，繼選委會(huì)選舉、立法會(huì)選舉后的又一場(chǎng)重要選舉，標(biāo)志著以“愛(ài)國(guó)者治港”為原則的新選舉制度在香港得到全面貫徹落實(shí)。

香港民主法治體系的相應(yīng)變化對(duì)澳門(mén)制度也有影響。澳門(mén)在中央批復(fù)設(shè)立國(guó)安顧問(wèn)和技術(shù)顧問(wèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出修改澳門(mén)本地23條立法，以完善國(guó)安法律體系。2021年9月，澳門(mén)特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉順利舉行，第七屆立法會(huì)選管會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)選舉法》的規(guī)定，對(duì)所有組別參選人的被選資格進(jìn)行審查，以確保進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)的人必須是愛(ài)國(guó)愛(ài)澳者，保障澳門(mén)特區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中。“愛(ài)國(guó)者治澳”相繼被寫(xiě)入特區(qū)政府的施政報(bào)告和特區(qū)第二個(gè)五年規(guī)劃，為確保澳門(mén)特色“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢了根基。

（二）香港、澳門(mén)戰(zhàn)勝各種風(fēng)雨挑戰(zhàn)，發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步前行

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮香港、澳門(mén)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，鞏固提升香港、澳門(mén)在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，深化香港、澳門(mén)同各國(guó)各地區(qū)更加開(kāi)放、更加密切的交往合作。”

改革開(kāi)放40多年來(lái)，香港、澳門(mén)為中華民族騰飛作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，內(nèi)地強(qiáng)勁發(fā)展也為香港、澳門(mén)兩地保持繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利，是香港、澳門(mén)兩地回歸以來(lái)繁榮發(fā)展的根本原因。從香港來(lái)看，同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨深化，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從澳門(mén)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧，成為全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展成效初顯，會(huì)展、中醫(yī)藥、特色金融、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，“小而富”“小而勁”“小而康”“小而美”成為澳門(mén)的魅力名片。香港、澳門(mén)的教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力顯著提升。

自香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，中央一直大力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)更多一些、孩子的教育更好一些、年紀(jì)大了得到的照顧更好一些。”只要是對(duì)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善有利的事情，中央政府都積極予以支持。在中央政府的大力支持下，扶貧、安老、助弱、教育資助始終是近幾年香港施政報(bào)告的重點(diǎn)。

面對(duì)疫情的沖擊，中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)澳門(mén)特區(qū)政府的請(qǐng)求，積極研究推出支持澳門(mén)旅游業(yè)發(fā)展、加快橫琴深度合作區(qū)建設(shè)等一系列政策舉措，幫助澳門(mén)克服困難。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確，澳門(mén)是世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，也是以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把澳門(mén)確定為大灣區(qū)四大區(qū)域發(fā)展的核心引擎之一，為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了指引。此外，中央政府出臺(tái)一系列惠澳措施，支持澳門(mén)多元發(fā)展，使澳門(mén)在經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成績(jī)，建立了普惠式社會(huì)保障體系，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

（三）香港、澳門(mén)與祖國(guó)內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快融入中華民族偉大復(fù)興壯闊征程

香港、澳門(mén)積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)展交流合作領(lǐng)域，不斷完善交流合作機(jī)制，成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要參與者和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要促進(jìn)者，助力構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局。

對(duì)香港、澳門(mén)來(lái)說(shuō)，“一國(guó)兩制”是最大的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家改革開(kāi)放是最大的舞臺(tái)，共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，香港、澳門(mén)被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院分別印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，將其作為第三個(gè)發(fā)展引擎，連同此前推出的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》，構(gòu)成大灣區(qū)融合發(fā)展的“三駕馬車(chē)”。黨的二十大報(bào)告提出：“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。”建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

如今，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。粵港澳統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的2022年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超13萬(wàn)億元人民幣，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。粵港澳大灣區(qū)正朝著建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的既定目標(biāo)加速前進(jìn)。粵港澳大灣區(qū)也正在逐漸成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得了多個(gè)重要階段性成果，廣深港高鐵、港珠澳大橋和多個(gè)口岸相繼建成開(kāi)通，橫琴、前海、南沙等重大合作平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接日趨深化，生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)更加快捷，便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施持續(xù)完善。香港、澳門(mén)充分發(fā)揮連接祖國(guó)內(nèi)地與世界各地的重要橋梁和窗口作用，為祖國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速發(fā)展的奇跡作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

（四）愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量不斷發(fā)展壯大，港澳同胞的愛(ài)國(guó)精神日益增強(qiáng)，形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線

隨著香港、澳門(mén)同內(nèi)地的聯(lián)系日益緊密，交流合作日趨深化，港澳同胞的國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神日益增強(qiáng)。特別是經(jīng)歷風(fēng)雨挑戰(zhàn)之后，港澳同胞更加深刻認(rèn)識(shí)到，港澳始終同祖國(guó)風(fēng)雨同舟、血脈相連。隨著愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量不斷壯大，以愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳為核心、同“一國(guó)兩制”方針相適應(yīng)的主流價(jià)值觀更加深入人心。數(shù)以十萬(wàn)計(jì)港澳青年到祖國(guó)內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，主人翁意識(shí)和民族自豪感日益增強(qiáng)。

在從由亂到治走向由治及興的新階段，香港以愛(ài)國(guó)主義教育為主要抓手，旨在建立與“一國(guó)兩制”體系相適應(yīng)的教育體系。香港特區(qū)政府教育局向幼兒園提供津貼，用于學(xué)校購(gòu)買(mǎi)國(guó)旗及可移動(dòng)式旗桿等設(shè)備，讓學(xué)校舉行升旗儀式，推動(dòng)愛(ài)國(guó)教育課程改革，完善教材審核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)研學(xué)路線推進(jìn)香港學(xué)生赴內(nèi)地交流，加強(qiáng)對(duì)教師的愛(ài)國(guó)專題培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)家意識(shí)與愛(ài)國(guó)精神。

澳門(mén)回歸祖國(guó)后，堅(jiān)定地把愛(ài)國(guó)愛(ài)澳排在核心價(jià)值序列的第一位。在特區(qū)政府和社會(huì)各界的共同努力下，黨史國(guó)情教育走進(jìn)基層，愛(ài)國(guó)愛(ài)澳意識(shí)更加深入人心。國(guó)家安全教育工作在澳門(mén)社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)活動(dòng)豐富多彩，從國(guó)家安全的多個(gè)領(lǐng)域和中國(guó)歷史文化出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全意識(shí)，深刻了解國(guó)家安全內(nèi)涵，增強(qiáng)了學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)。

三、探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案，祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程進(jìn)入新階段

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和‘九二共識(shí)，積極促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉和‘臺(tái)獨(dú)分裂活動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。”解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中華民族根本利益所在，要牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

（一）堅(jiān)定不移堅(jiān)持“九二共識(shí)”，廣泛開(kāi)展民主協(xié)商

2019年1月2日，習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上指出：“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式，體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中華智慧，既充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，又有利于統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安。”這一重要講話為和平解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一目標(biāo)指明了方向。“一國(guó)兩制”在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)充分吸收兩岸各界意見(jiàn)和建議，會(huì)充分照顧到臺(tái)灣同胞利益和感情。在確保國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣同胞的社會(huì)制度和生活方式等將得到充分尊重，臺(tái)灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。習(xí)近平總書(shū)記鄭重倡議：“在堅(jiān)持‘九二共識(shí)、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)的共同政治基礎(chǔ)上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來(lái)開(kāi)展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。”

我們秉持求同存異精神，推動(dòng)兩岸雙方在一個(gè)中國(guó)原則基礎(chǔ)上達(dá)成“海峽兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一”的“九二共識(shí)”，開(kāi)啟兩岸協(xié)商談判，與臺(tái)灣社會(huì)各界共同探索“兩制”臺(tái)灣方案，推進(jìn)兩岸政黨黨際交流，開(kāi)辟了兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤，使兩岸政治互動(dòng)達(dá)到了新高度。2015年11月7日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平同臺(tái)灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在新加坡會(huì)面，就進(jìn)一步推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見(jiàn)。這是1949年以來(lái)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，翻開(kāi)了兩岸關(guān)系歷史性的一頁(yè)。雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)在共同政治基礎(chǔ)上建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，兩部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)互訪、開(kāi)通熱線。2019年5月，中國(guó)國(guó)民黨前主席、中華青雁和平教育基金會(huì)董事長(zhǎng)洪秀柱率臺(tái)灣各界人士代表團(tuán)一行赴北京參訪，兩岸人士提出攜手實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、鞏固共同政治基礎(chǔ)、深化兩岸融合發(fā)展等六項(xiàng)共同倡議。

我們始終著眼于中華民族整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，團(tuán)結(jié)全體中華兒女，堅(jiān)決挫敗各種制造“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”“臺(tái)灣獨(dú)立”的圖謀，取得一系列反“臺(tái)獨(dú)”、反分裂斗爭(zhēng)的重大勝利。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，闡明了堅(jiān)持“九二共識(shí)”、維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的原則立場(chǎng)，宣示了反對(duì)和遏制任何形式“臺(tái)獨(dú)”的堅(jiān)定意志和決心。2021年11月5日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人表示，大陸方面依法對(duì)清單在列的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子實(shí)施懲戒。2022年8月，中央臺(tái)辦公布了一批新的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單，并宣布了懲戒措施。被列入清單的“臺(tái)獨(dú)”分子，其本人以及家屬禁止進(jìn)入大陸以及港澳地區(qū)，與其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)和金主未來(lái)不得在大陸謀利，且對(duì)這些“臺(tái)獨(dú)”頑固分子依法終身追責(zé)。這些對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子的制裁懲處措施，形成了全方位、多層次、系統(tǒng)化的遏“獨(dú)”、制“獨(dú)”體系。黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，在總綱原第二十二自然段中，將按照“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的方針，修改為全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的方針。

（二）促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“兩岸同胞血脈相連。親望親好，中國(guó)人要幫中國(guó)人。”兩岸關(guān)系和平發(fā)展要兩岸同胞共同推動(dòng)，靠?jī)砂锻餐S護(hù)，由兩岸同胞共同分享。

我們積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化，打造兩岸共同市場(chǎng)，為發(fā)展增動(dòng)力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟(jì)。我們順應(yīng)兩岸同胞共同愿望，推動(dòng)打破兩岸隔絕狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面直接雙向“三通”。通過(guò)舉辦海峽論壇、上海臺(tái)北城市論壇、海峽青年論壇等一系列兩岸交流活動(dòng)，保持了兩岸同胞交流合作的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著兩岸同胞大交流大交往大合作局面的進(jìn)一步開(kāi)啟，兩岸交流合作日益廣泛，相互往來(lái)日益密切，彼此心靈日益契合。臺(tái)灣同胞為祖國(guó)改革開(kāi)放作出重大貢獻(xiàn)，也分享了發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，中央與地方政府不斷細(xì)化落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的兩岸融合發(fā)展項(xiàng)目，出臺(tái)一系列促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的政策舉措，如《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情統(tǒng)籌做好支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展和推進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》《關(guān)于支持臺(tái)灣同胞臺(tái)資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》等。一系列惠及臺(tái)灣同胞、落實(shí)同等待遇的政策舉措形成疊加效應(yīng)，為臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)灣同胞帶來(lái)了巨大機(jī)遇和實(shí)實(shí)在在的獲得感。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011年兩岸貿(mào)易額為1600.3億美元，2021年兩岸貿(mào)易額增長(zhǎng)至3283.4億美元，兩岸貿(mào)易額占臺(tái)灣外貿(mào)比重從2011年的28.6%增長(zhǎng)至2021年的33%，增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。大陸穩(wěn)居臺(tái)灣地區(qū)最大出口市場(chǎng)、最大貿(mào)易順差來(lái)源地、臺(tái)商島外投資第一大目的地。

（三）推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合

兩岸同胞血脈相連，是血濃于水的一家人。我們始終尊重、關(guān)愛(ài)、造福臺(tái)灣同胞，致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展，完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策，推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

國(guó)家之魂，文以化之，文以鑄之。兩岸所追求的國(guó)家統(tǒng)一，不僅是形式上的統(tǒng)一，而且是兩岸同胞的心靈契合。兩岸同胞同根同源、同文同種，中華文化是兩岸同胞心靈的根脈和歸屬。不管遭遇多少干擾阻礙，兩岸同胞交流合作不能停、不能斷、不能少。大陸方面始終積極搭建形式豐富多樣的兩岸文化交流平臺(tái)，致力推動(dòng)兩岸同胞攜手共同弘揚(yáng)中華文化。比如，支持兩岸文化界人士合作舉辦“海峽兩岸（廈門(mén)）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”“海峽影視季”等各類交流活動(dòng)；鼓勵(lì)兩岸民眾積極參與“海峽兩岸（昆山）中秋燈會(huì)”“海派文化藝術(shù)節(jié)”等中華文化主題交流活動(dòng)；持續(xù)舉辦“海峽兩岸文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇”，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流及專業(yè)合作，不斷深化兩岸文物交流合作。兩岸同胞要共同傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。要秉持同胞情、同理心，以正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀化育后人，弘揚(yáng)偉大民族精神。

歷史車(chē)輪滾滾向前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬(wàn)中國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，在偉大祖國(guó)的堅(jiān)定支持下，有“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)實(shí)保障，有海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗，香港、澳門(mén)一定能夠創(chuàng)造更大輝煌，祖國(guó)完全統(tǒng)一一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

討論題：

1.新時(shí)代我國(guó)在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一上取得了哪些偉大成就？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持和完善“一國(guó)兩制”，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。