第十三課 深刻理解新時代在外交工作上取得的偉大成就

夏自魁 駱乾

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》概括的“十三個方面成就”，總結了新時代黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容之一，其中第十三個方面成就是新時代在外交工作上取得的偉大成就。黨的十八大以來，面對風云變幻的國際形勢，我國開創性推進中國特色大國外交，經歷了許多風險考驗，打贏了不少大仗硬仗，辦成了不少大事難事。習近平總書記深刻把握新時代中國和世界發展大勢，在外交工作上進行一系列重大理論和實踐創新，形成了習近平外交思想。習近平外交思想是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想在外交領域的集中體現，是新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。從總體上看，新時代我國在外交工作上取得的偉大成就主要有以下幾個方面。

一、構建人類命運共同體得到國際社會的普遍認同

構建人類命運共同體反映了人類社會共同價值追求、匯聚了世界各國人民對和平、發展、繁榮向往的最大公約數。人類命運共同體理念超越了國家、民族、文化、意識形態的界限，向世界展示了不同社會制度可以相互包容、不同發展模式可以相互合作、不同價值文化可以相互交流。我們黨提出的建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，是解決當今世界問題的中國方案，為推動構建人類命運共同體指明了方向。我國始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作。

我們黨牢牢把握服務民族復興、促進人類進步這條主線，科學洞察新時代中國與世界發展大勢，創造性地提出了一系列具有中國特色和中國智慧的大國外交新理念新思想新戰略，構成了習近平外交思想的重要內容。推動構建人類命運共同體深化了我們黨對新型大國外交的規律性認識，擘畫了新時代中國特色大國外交的宏偉藍圖，為新時代我國外交工作的創新發展指明了行動方向。

我國一路走來，外交始終貫穿一條主線，那就是以和平共處五項原則為基礎的獨立自主的和平外交政策。我們黨在不同的歷史時期對這項基本政策進行了調整。中華人民共和國成立之初，我們黨制定了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”的外交方針，鮮明地把保障民族獨立和維護世界和平作為外交政策的主旨，提出和平共處五項原則，在自力更生基礎上建立和發展壯大外交事業。改革開放之后，我們黨提出和平與發展是時代主題、推動建立國際政治經濟新秩序、堅持走和平發展道路、建設和諧世界等重要的理念主張，進一步豐富了獨立自主的和平外交政策的內涵和外延，為我國和平解決國家間歷史遺留問題和國際爭端、不斷擴大對外開放和積極參與國際體系變革進程、全方位開展國際合作開辟了嶄新道路。進入新時代，習近平總書記創造性地提出推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，積極建設覆蓋全球的伙伴關系網絡，這不僅很好地繼承了包括和平共處五項原則在內的國際關系演變積累的一系列公認原則和精神，而且開辟了“對話而不對抗、結伴而不結盟”的國與國交往新路。我國堅定維護國際公平正義，旗幟鮮明地反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。獨立自主的和平外交政策精神歷久彌新、歷久彌堅，在推動構建新型國際關系和積極發展全球伙伴關系中得到不斷延續和弘揚。

經過不懈努力，新時代中國特色大國外交不斷開創新局面。在雙邊層面，我國同巴基斯坦、老撾、柬埔寨、泰國、印度尼西亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國共同推動構建不同形式的命運共同體。在地區層面，周邊、亞洲、亞太、中國—東盟、瀾湄國家、中非、中阿、中拉、中國—中亞、上合組織等命運共同體穩步推進。在全球層面，網絡空間、核安全、海洋等命運共同體應運而生，人類命運共同體理念多次被寫入聯合國、金磚等國際組織決議或宣言，凝聚了共識，推動了合作。不同層面的共同體建設，推動著我國與越來越多的國家不斷深化利益融合、愈加相知相親。

二、推動建設新型國際關系并引領國際合作

2017年9月4日，金磚國家領導人第九次會晤在廈門國際會議中心舉行。在大范圍會議上，習近平主席發表題為《深化金磚伙伴關系 開辟更加光明未來》的重要講話。他在重要講話中強調：“我們應該堅定奉行多邊主義和國際關系基本準則，推動構建新型國際關系?！蔽覈苓呁饨坏幕痉结?，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。近年來，我國正以更加開放包容的姿態，不斷完善與世界各國的伙伴關系，推動建設新型國際關系。我國率先把建立伙伴關系確定為國家間交往的指導原則，同多個國家和區域組織建立起不同形式的伙伴關系，聯結了遍布全球的“朋友圈”。

構建以合作共贏為核心的新型國際關系，是以習近平同志為核心的黨中央總攬世界大勢提出的重要外交理念之一，其創新之處在于，以合作取代對抗，以共贏取代獨占，不搞零和博弈和贏者通吃那一套。這既是對聯合國憲章宗旨和原則的繼承和弘揚，也是對傳統國際關系理論的超越和創新。2013年3月，習近平主席在莫斯科國際關系學院發表演講時強調：“建立以合作共贏為核心的新型國際關系。”2014年5月，習近平主席在亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上發表重要講話時指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代?！?015年9月，習近平主席在紐約聯合國總部出席第70屆聯合國大會一般性辯論并發表題為《攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的重要講話時強調，“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”。黨的十九大報告指出：“中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系?！?/p>

我國開辟了結伴而不結盟、對話而不對抗的國與國交往新路，推進大國協調和合作，構建總體穩定、均衡發展的大國關系框架，秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同廣大發展中國家團結合作，整體合作機制實現全覆蓋，外交布局更加完善，全方位、多層次、寬領域、立體化的全球伙伴關系網絡基本形成。

我們黨把握新時代外交工作大局，緊扣服務民族復興、促進人類進步這條主線，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，推進和完善全方位、多層次、立體化的外交布局，積極發展全球伙伴關系。我們黨同世界上多個政黨和政治組織保持經常性聯系，深化了政黨交流合作。我們黨適應“走出去”日益擴大的新形勢，不斷完善海外利益保護體系，有力應對了一系列海外利益風險挑戰。

近年來，習近平主席出訪成果豐碩，足跡遍及五大洲多個國家，在國內接待多位國家元首和政府首腦，以精彩紛呈的元首外交為外交全局提供了戰略引領。我國推動新型國際關系建設，伙伴關系網絡覆蓋全球，同110多個國家和地區組織建立了不同形式的伙伴關系，“鐵桿”朋友和戰略支點更加鞏固。我國構建總體穩定的大國關系框架，中俄新時代全面戰略協作伙伴關系更加成熟堅韌，中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系建設穩步推進，為中美關系指出相互尊重、和平共處、合作共贏的正確方向。我國周邊命運共同體建設深入推進，中國—東盟建立全面戰略伙伴關系，瀾湄合作等次區域合作加速發展，《區域全面經濟伙伴關系協定》簽署生效，中亞地區成為我國周邊首個戰略伙伴集群。我國同發展中國家團結合作持續深化，中非高質量落實“八大行動”、推進“九項工程”，中非命運共同體更加緊密，中阿建立全面合作、共同發展、面向未來的戰略伙伴關系，中拉關系進入平等、互利、創新、開放、惠民的新時代。

三、積極參與全球治理體系變革和建設

當今世界正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連。同時，世界面臨的不穩定不確定因素正在增加，單邊主義、保護主義抬頭，網絡安全、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延，國際秩序和全球治理體系受到沖擊。世界經濟陷入低迷，經濟全球化遭遇逆流，公平和效率、增長和分配、技術和就業等矛盾更加突出，貧富差距仍普遍存在，全球治理體系面臨新的挑戰。

2016年9月，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習，習近平總書記強調：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。”我國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。全球治理體系是由全球共商共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。我國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，一直維護以聯合國為核心、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序和國際體系。什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數人說了算。我國堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規則民主化。

進入新時代，我國參與全球治理的步伐不斷加快，積極參與全球治理體系改革和建設?！吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“我國建設性參與國際和地區熱點問題政治解決，在氣候變化、減貧、反恐、網絡安全和維護地區安全等領域發揮積極作用。我國開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作，發起新中國成立以來最大規模的全球緊急人道主義行動，向眾多國家特別是發展中國家提供物資援助、醫療支持、疫苗援助和合作，展現負責任大國形象。”

一方面，我國在全球經濟領域，以自身高水平開放和高質量發展推動國際貨幣基金組織、世界貿易組織改革。在全球安全治理中，我國推動聯合國安全理事會、維和機制改革，成為聯合國第二大會費國和第二大維和攤款國。在貧困治理方面，我國帶頭落實2030年可持續發展議程，對世界減貧貢獻超過70%。在全球氣候治理領域，我國以建設性姿態參與《聯合國氣候變化框架公約》下的歷次大會和談判，為《巴黎協定》的達成作出了歷史性貢獻。在公共衛生領域，我國積極同世界分享防疫經驗，向各國輸送大批抗疫物資、疫苗藥品，實施了中華人民共和國成立以來規模最大的全球人道主義行動，踐行了“中國疫苗作為全球公共產品”的莊嚴承諾。

另一方面，我國在全球治理相關領域向國際社會提出高品質的中國理念和行動倡議，主導創設全球和區域治理新機制，對全球治理的貢獻逐漸從量變達到質變。我國在世界銀行和國際貨幣基金組織投票權份額不斷上升，成功主辦了亞太經合組織領導人北京會議、二十國集團領導人杭州峰會、金磚國家領導人會晤等，倡議設立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等新多邊金融機構，實施共建“一帶一路”倡議，倡導構建人類命運共同體，提出全球發展倡議、全球安全倡議，推動二十國集團成為全球宏觀經濟政策協調新平臺，積極參與解決朝鮮半島核問題、伊朗核問題、敘利亞、阿富汗等熱點問題。這些偉大實踐，充分展現了我國積極參與全球治理體系改革的大國擔當。

四、有力維護了國家主權、安全、發展利益

國家安全是安邦定國的重要基石。對于近代遭受欺凌之苦的中華民族來說，維護國家主權、安全更具有非同尋常的意義。從站起來、富起來到強起來的中國人民，從來沒有像現在這樣倍加珍惜和平與安寧，也從來沒有像現在這樣深刻體會到國家主權的意義與內涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，始終把人民利益放在最高位置，堅持人民安全高于一切，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

2014年4月，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話時指出：“我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！?016年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“中國人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果?！?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統籌發展和安全兩件大事，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，在偉大斗爭實踐中創造性地提出總體國家安全觀。我國堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，遵循人民意志、回應人民期待、激發人民創造，由黨來指揮、黨來決策、黨來部署，總體推進統攬發展和安全、外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全的國家安全全局，既運用發展成果夯實國家安全實力基礎，又塑造有利于經濟社會發展的安全環境；既立足當下防范化解重大風險，又著眼長遠強化體系能力建設；既在變局中保持定力，又在斗爭中爭取主動，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀為新時代堅持和發展中國特色社會主義，確保中華民族偉大復興進程不被滯緩或打斷提供了堅強保障。

經過近年來黨和國家的不懈努力，我國國家安全得到全面加強，國家安全體系基本形成，國家安全能力顯著提升，人民防線更加鞏固，全民國家安全意識顯著增強。2020年12月，美國商務部工業與安全局宣布將中芯國際、大疆創新等60家中國公司和機構列入美國出口管制的“實體清單”。這些舉動，違背了其一貫標榜的市場經濟和公平競爭原則，違反了國際貿易規則，對全球產業鏈、供應鏈、價值鏈造成了嚴重破壞。針對那些對華無理打壓遏制、粗暴干涉中國內政的行徑，我國出臺《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規定》等予以反制。

我國堅決反制任何侵犯我國主權、干涉我國內政的錯誤行徑，在原則問題上寸步不讓，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。2022年10月20日，在黨的二十大新聞中心舉行的第四場記者招待會上，外交部有關負責人表示：“國家主權、安全、發展利益得到有力維護。面對外部遏制打壓和無理干涉，我們開展了針鋒相對、堅定有力的斗爭，連續拿下臺灣當局9個所謂‘邦交國，國際社會堅持一個中國的格局更加鞏固。有力阻遏外部勢力干預香港事務。連續挫敗反華勢力對我國進行攻擊抹黑，捍衛了國家利益和民族尊嚴?！?020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議全票通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，該法律的實施有效維護了香港社會秩序，使市民生活重回正軌、法治正義得到彰顯。我國有力打擊“臺獨”分裂勢力的囂張氣焰，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局，連續挫敗利用臺灣、涉疆、涉港、涉藏、涉疫、人權等問題對我國發動的各種攻擊和抹黑。

近年來，我國政府多次成功實施重大海外中國公民撤離行動，竭力守護海外同胞生命安全。2023年4月27日凌晨，國防部宣布中國軍隊于北京時間4月26日派海軍艦艇赴蘇丹接運撤離我在蘇人員。曾執行過撤僑任務的人士表示，這也是中國海軍第三次執行撤僑行動，是我國第二次動用軍艦直接靠泊外國港口執行撤離任務。

我國開展海外公民接種疫苗“春苗行動”，及時救治染疫的中國同胞。2021年6月10日，外交部發言人在例行記者會上表示，“春苗行動”獲得海內外同胞廣泛點贊，有超過118萬名海外中國公民在150多個國家接種了中外新冠疫苗，有20余萬在華外籍人士接種新冠疫苗。

五、推動共建“一帶一路”并展開廣泛合作

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，為世界提供了一項充滿東方智慧的共同繁榮發展的方案。習近平總書記對“一帶一路”建設的指導原則、豐富內涵、目標路徑等進行深刻闡述，為推動“一帶一路”建設走深走實、行穩致遠，指明了正確方向，勾畫了宏偉藍圖，提供了重要遵循。

2017年12月28日，習近平總書記在北京人民大會堂接見回國參加2017年度駐外使節工作會議的全體使節并發表重要講話時指出：“要推動共建‘一帶一路，深化同各國的廣泛合作，促進共同發展?！薄耙粠б宦贰笔峭ㄟ^多領域合作促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路。從2013年提出共建“一帶一路”和“五通”為內容的互聯互通方案，到通過相關規劃、確立“三共”原則；從多次召開相關座談會，到舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇；從雅萬高鐵、匈塞鐵路、瓜達爾港等一大批基礎設施項目扎實推進，到我國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融機構為基礎設施建設拓展資金渠道，共建“一帶一路”塑造了我國全方位對外開放大格局，構建起了廣泛的“朋友圈”，探索出了促進共同發展的新路子，符合世界絕大部分國家謀求發展的共同愿望。國家發展改革委方面表示，截至2022年底，我國已與150個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。

“一帶一路”是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。2018年4月10日，習近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發表題為《開放共創繁榮 創新引領未來》的主旨演講時指出：“共建‘一帶一路倡議源于中國，但機會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強買強賣。需要指出的是，‘一帶一路建設是全新的事物，在合作中有些不同意見是完全正常的，只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把‘一帶一路打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建‘一帶一路更好造福各國人民。”

經過持續努力，“一帶一路”建設得到全面推進，我國對“一帶一路”沿線國家的投資合作穩步推進，捷報頻傳。據中國鐵路昆明局集團有限公司的數據顯示，中老鐵路自2021年12月開通運營至2023年5月16日，全線累計發送貨物突破2000萬噸。其中，跨境貨運量超400萬噸，貨值達177億元。據中國國家鐵路集團有限公司的數據顯示，2023年1至4月份，中歐班列累計開行5611列，運送貨物60.9萬標箱，同比分別增長17%、32%，重箱率100%。其中4月份單月開行1459列，運送貨物16萬標箱，同比分別增長25%、45%。截至2023年4月底，中歐班列國內出發城市達109個，通達歐洲25個國家211個城市。2023年3月2日，商務部相關負責人介紹，在貿易方面，2013年到2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，翻了一番，年均增長8%；在投資方面，2013年到2022年，我國與“一帶一路”沿線國家雙向投資累計超過2700億美元，截至2022年底，我國企業在“一帶一路”沿線國家建設的境外經貿合作區累計投資達571.3億美元，為當地創造了42.1萬個就業崗位；在工程建設方面，2013年到2022年，我國在“一帶一路”沿線國家承包工程新簽合同額、完成營業額累計分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占對外承包工程總額的比重超過一半。

新時代我國在外交工作上取得的偉大成就囊括了人類命運、大國擔當、全球治理、國家主權、廣泛合作等內容。我國積極構建人類命運共同體，推動建設新型國際關系并引領國際合作，積極參與全球治理體系變革和建設，有力維護國家主權、安全、發展利益，推動共建“一帶一路”并展開廣泛合作，這些都得到國際社會的普遍認同和廣泛贊譽。我國在國際交往中的不斷實踐，為人類對美好生活的向往擘畫了藍圖。我國將繼續積極參與全球治理體系變革和建設，為世界貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

討論題：

1.新時代我國在外交工作上取得了哪些偉大成就？

2.結合實際，談談如何全面推進中國特色大國外交。