淺談鄉鎮領導干部經濟責任審計

何展涯

經濟責任審計是伴隨著我國民主法治建設的推進、干部管理監督制度的完善和改革開放的深化，逐步建立和發展起來的，是中國特色社會主義審計監督制度的重要組成部分。目前，新時代經濟責任審計制度基本確立，經濟責任審計實踐中積累的經驗做法以制度的形式固定了下來。經濟責任審計發展這么多年，在促進領導干部權力規范運行、健全領導干部監督管理，加強廉政建設、推進依法行政等方面都取得了顯著成效，但是鄉鎮主要領導干部作為最基層黨委、政府負責人，在對其進行經濟責任審計時還面臨著一些不容忽視的困難及問題，嚴重影響著經濟責任審計的效果，需要在實踐中加以重視和研究解決。

開展鄉鎮領導干部經濟責任審計的重要意義

鄉鎮領導干部作為一線基層干部，是黨中央和國家路線方針政策的推動者和落實者，負有發展區域經濟，直接帶領農民致富的歷史重任，是與農民群眾距離最近、溝通最頻繁的國家干部，也是國家政策最終落實的“最后一公里”，在帶領廣大人民群眾全面建成小康社會進程中發揮了不可替代的作用。鄉鎮領導干部經濟責任的履行情況直接關系到我國農業農村現代化目標的實現。加大對鄉鎮領導干部經濟責任審計力度，引導和規范鄉鎮領導干部依法行政、依法用權，才能促進鄉鎮經濟健康發展。目前，農業、農村、農民的重點工作已經轉向全面推進鄉村振興，高質量開展鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計對鞏固拓展精準扶貧成果和鄉村振興都將產生重要影響。

鄉鎮領導干部經濟責任審計面臨的難點

一、鄉鎮領導干部數量多、調整頻繁

鄉鎮黨委、政府主要領導作為經濟責任審計被審計對象，在縣（區）審計部門經濟責任審計對象庫中占比相對較大，而且鄉鎮領導干部經濟責任審計具有審計對象數量多、人員調整頻繁的特點。以河南某縣為例，該縣審計局僅有48人，該縣卻下轄24個鄉鎮，經濟責任審計力量與審計任務不匹配，且鄉鎮黨政領導干部的調動一般會集中在某個時段，規模也會比較大，這種客觀事實的存在，直接增加了審計部門負擔。

二、鄉鎮經濟責任審計內容愈加繁雜

相較于其他類型審計，經濟責任審計的政策性相對較強、涉及面也相對較為廣泛，是一項典型的綜合性審計工作，而鄉鎮體量雖然不如縣（區）大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，方方面面都要涉及，特別是近幾年鄉鎮經濟的快速發展致使審計內容更加錯綜復雜，審計內容不僅僅局限于被審計領導干部任職期間的財政財務管理和經濟風險防范情況，還需要關注貫徹執行重大決策部署情況、重大經濟事項的決策執行和效果情況、內部管理控制情況、機構編制管理等方面，特別是精準扶貧、鄉村振興等國家重大決策部署，工作重點都在鄉鎮。

三、經濟責任審計人員的綜合素質有待提升

縣級審計隊伍中有很大一部分由非審計專業人員構成，總體上較偏重鉆研財務知識，缺乏經濟責任審計所需的專業知識。受縣級編制和財政的影響，對學歷高、專業精的審計人才吸引力較弱，審計人員的業務素質，與經濟責任審計工作的要求還有不小的差距，且審計任務日益繁重，審計人員用于思考總結、培訓提高的時間較少，一定程度上影響審計人員能力素質的提升，難以高效率高質量完成鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計。

四、審計任務重與審計力量不足矛盾突出

縣級審計機關年度審計工作量逐年遞增，不僅要根據實際情況制定本部門審計任務，還要將審計署、省審計廳、市審計局安排的項目納入年度審計項目計劃，而且隨著近年來黨政領導干部對審計工作的重視和支持，臨時交辦的審計任務也在不斷增加，包括巡察、聯合調查等工作，讓審計人員疲于應對，縣級審計機關自定的審計任務得不到人員和時間的保障，直接影響經濟責任審計工作的開展。

五、被審計領導干部思想認識不到位

部分鄉鎮被審計領導干部不能正確認識和對待經濟責任審計工作，認為審計就是簡單地挑毛病、找問題，影響本單位工作正常開展。有的被審計領導干部知道審計工作安排有時間要求，在審計實施過程中拖拉推延，不及時提供完整全面的審計資料。部分新接任的領導干部認為事不關己，更是以不清楚前任工作作為理由搪塞審計。這些情況都給審計人員核實問題、收集證據、征求意見、落實結論帶來了困難。

強化鄉鎮領導干部經濟責任審計的幾點建議

一、積極發揮經濟責任審計工作聯席會議職能

經濟責任審計工作聯席會議是推動經濟責任審計工作的組織協調機制，要充分發揮經濟責任審計工作聯席會議制度優勢，找準服務大局著力點、聚焦審深審透落腳點、打通貫通協同突破口，深耕細作推動經濟責任審計工作高質量發展。縣（區）聯席會議召集人要增強責任意識，每半年至少召集各組成部門成員召開一次聯席會議，研究解決經濟責任審計中遇到的困難和問題。在審計成果運用方面，縣聯席會議成員單位要在干部監督管理、選拔任用、表彰獎勵、目標考核等工作中，將審計結果作為重要參考依據。將審計監督與紀檢監察、組織人事、巡察等貫通起來，形成監督合力，只有聯席會議各成員單位各司其職、共同發力，才能做好鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計工作。

二、科學制訂審計計劃

加強經濟責任審計與其他審計的統籌和任務安排，鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計與涉及鄉鎮的財政決算審計、專項審計和審計調查等要有機結合起來，優先安排對任職時間較長的領導干部進行審計，以任中審計為主，綜合干部任期、調整以及選人監督等工作需要，對部分離任領導干部開展審計。合理分配經濟責任審計力量，充分整合審計資源，科學安排經濟責任審計任務，加強與組織部門協商溝通，進一步提高審計質量。

三、加強經責知識培訓

充分利用“線上和線下”開展經濟責任審計專項培訓，通過政策解讀、案例分析、邀請專家講課、經驗交流等方式進行培訓，切實提高審計人員政治站位，提升審計業務水平，增強審計監督效能。充分運用新技術、新方法開拓思路，使用SQL、Python等分析數據，利用大數據等科技手段，通過網絡爬蟲工具從網絡獲取數據，適應時代發展，提高審計工作效率。

四、積極探索研究型審計

實施鄉鎮經濟責任審計要注重收集研究國家宏觀經濟政策出臺的背景、意圖和意義，熟悉了解鄉鎮區域發展定位、自然資源稟賦、產業發展基礎等實際情況，分析梳理領導干部任期內承擔第一責任事項、直接決策事項、重大經濟事項等內容。審前認真分析研究以往年度鄉鎮審計中發現的問題，將存在的普遍性、傾向性問題作為當年審計關注的重點。審中不僅要善于發現問題，而且要對發現的問題進行深層次的分析研究，重點關注問題產生的根源，從完善體制機制制度層面提出審計建議，將研究型審計思維貫穿審前、審中、審后各環節，以研促審、以審帶研、研審結合。

五、利用進點會加強宣傳

充分發揮經濟責任審計進點會作用，利用進點會告知審計對象和參會人員審計的時間、范圍、內容和重點等方面，同時解讀經濟責任審計相關政策，讓審計對象和參會人員清楚經濟責任審計的目的、程序、工作方式和相關規定，打消被審計領導干部、被審計單位其他參會人員心中的疑慮，使被審計領導干部和參會人員正確認識、理解經濟責任審計工作，配合審計組做好審計工作。邀請紀檢監察、組織部門相關人員參加進點會，增強被審計領導干部重視程度，提高經濟責任審計權威性、震懾力。

加強對鄉鎮黨政領導干部的經濟責任審計，是提高新時代經濟責任審計工作質量和水平，促進鄉鎮領導干部履職盡責、擔當作為的必然要求，必須準確把握新時代經濟社會發展新常態，主動跟進審計工作新形勢，嚴格執行經濟責任審計相關規定，注重審計成果運用，切實提高審計質效。（作者單位：濮陽市審計局）