山西省土地撂荒現(xiàn)狀分析及解決對策

賈利瓊

（偏關(guān)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，山西 偏關(guān) 036400）

1 農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)問題

根據(jù)國家最新報道，我國目前有6×108農(nóng)村人口，2021年糧食產(chǎn)量6 828.5×108kg，比2020 年增加133.5×108kg，增長2.0%。雖然總體有所增長，但在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長的同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量卻在減少。農(nóng)業(yè)人員的減少勢必會影響到糧食產(chǎn)量。

1.2 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重

土地資源浪費，在一定程度上影響到了糧食產(chǎn)量。主觀方面農(nóng)村人口流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力縮水。客觀方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也需要變革，不能還停留在靠天吃飯層面。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對于城市經(jīng)濟(jì)顯然落后很多，農(nóng)民的收入方式單一且水平較低，紛紛轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。而我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，教育、醫(yī)療等資源大多投放到城市里，造成了很多無人村的根本原因。

2 山西省耕地撂荒現(xiàn)狀

2022 年最新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，山西全省共有耕地面積388.28×104hm2，其中水田5 020 hm2，占比0.13%；水澆地104.78×104hm2，占比27.08%；旱地281.67×104hm2，占比72.79%。2022 年全省糧食播種面積為313.81×104hm2，耕地撂荒面積66.67×104hm2。撂荒的土地加速了土壤干旱、砂化，在改變耕地質(zhì)量的同時，也嚴(yán)重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定；耕地撂荒面積的擴(kuò)大，加劇了種植面積的快速減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量必然減少。耕地減少問題如不及時加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會滯后。

耕地撂荒的主要原因分為四點：一是因自然環(huán)境差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后導(dǎo)致撂荒。山西省67%的耕地為山旱地，通行不便，耕種以人工為主，機械無法普及，耕種效率低、產(chǎn)量少。部分地區(qū)植被覆蓋率低，降水稀少，土壤砂化不宜種植糧食；二是因農(nóng)村人口流失、勞動力嚴(yán)重不足導(dǎo)致撂荒。僅靠種田不夠維持農(nóng)民全年生活支出，進(jìn)城打工、經(jīng)商成為另一種選擇，農(nóng)村人數(shù)減少，農(nóng)田耕作面積相應(yīng)減少，耕種不便的田地只好任其荒蕪；三是因種植收益低導(dǎo)致撂荒。農(nóng)民種地成本逐年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的價值增長緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高效益，反倒更吸引人；四是土地流轉(zhuǎn)存在問題導(dǎo)致撂荒。不健全的土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)村土地存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，因為害怕導(dǎo)致農(nóng)民身份改變，所以進(jìn)城農(nóng)民寧荒不轉(zhuǎn)。

3 耕地撂荒的影響

農(nóng)村耕地撂荒是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個社會問題，耕地撂荒給土地帶來的破環(huán)極為嚴(yán)重，后期恢復(fù)費時費力。

3.1 造成土地資源浪費

耕地撂荒對生態(tài)環(huán)境造成的影響是極為嚴(yán)重的，首先土壤硬化，土地營養(yǎng)流失，土壤性質(zhì)發(fā)生變化，耕地力被破壞，難以種植農(nóng)作物，土壤后期恢復(fù)困難；其次耕地面積減少，粗放的種植方式仍未改變，依然會產(chǎn)生新的種植問題，為了維持農(nóng)田作業(yè)，部分農(nóng)戶選擇毀林開荒，形成惡性循壞，對整個生態(tài)健康造成危害。

3.2 影響糧食安全

我國人口數(shù)量大，人均耕地面積小，人地矛盾日益加劇。耕地撂荒導(dǎo)致的耕地減少會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟，成為威脅我國糧食安全的一大隱患。

3.3 加劇社會問題

青壯勞力到城市生活工作，城市人口密度增加，農(nóng)村出現(xiàn)老無所養(yǎng)，幼無所依現(xiàn)象，社會問題嚴(yán)重。

3.4 阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

耕地撂荒會直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量減少，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去最根本的物質(zhì)保障，第二、三產(chǎn)業(yè)同時失去了持續(xù)健康發(fā)展的支柱。

4 撂荒地整治的政策、法規(guī)

4.1 國家政策

《中華人民共和國土地管理法》第三十七規(guī)定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用規(guī)定，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止合同，收回發(fā)包的耕地。

4.2 國家法規(guī)

為了整治農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，國家新出臺一項法規(guī)《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從6個方面對治理土地撂荒現(xiàn)象作出詳細(xì)分析指導(dǎo)。

一是堅持土地分類指導(dǎo)，要求各地區(qū)有序推進(jìn)撂荒地利用；二是強化土地政策扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地；三是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善撂荒地耕種條件，達(dá)到增產(chǎn)增收；四是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營；五是強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；六是加大宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺性。

4.3 撂荒地回收

針對農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，國家已經(jīng)開始了全面治理，對撂荒地實行回收及復(fù)耕復(fù)種。治理過程中既要提高土地使用效率也要保障農(nóng)民土地權(quán)益，此前國家分配給農(nóng)民的使用權(quán)，不會因為現(xiàn)在撂荒，回收使用權(quán)。村民不耕種的情況下可以把土地流轉(zhuǎn)出租或托管經(jīng)營管理。

長期在外打工無力耕種的農(nóng)戶，或因舉家外遷造成土地撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)。重新回收的耕地可以用土地托管的方式，托管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或種植大戶耕種，實行土地托管制度，解決耕地撂荒現(xiàn)象。

5 撂荒地整改

農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)就是整合農(nóng)村閑置資源，堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，開展撂荒地治理工作。

5.1 進(jìn)一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育

法律法規(guī)和政策宣傳是從思想方面改變農(nóng)民主體意識，只有明白了農(nóng)民農(nóng)田農(nóng)業(yè)三者不可分離，才能自覺愛惜土地，保護(hù)現(xiàn)有耕地，把恢復(fù)撂荒地和種好優(yōu)質(zhì)糧田作為自己應(yīng)盡的義務(wù)。把切實解決農(nóng)村耕地撂荒問，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為增加農(nóng)民收入突破口。

5.2 進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆?/h3>

5.2.1 惠農(nóng)政策方面

恩威并施。既要維護(hù)農(nóng)民切身利益，確保各項資金補貼不折不扣發(fā)放，又要嚴(yán)格管理核查，撂荒地決不允許冒領(lǐng)取各種種糧補貼。耕地保護(hù)及時調(diào)整策略，全面禁止非農(nóng)占用耕地，讓滿足條件的撂荒地盡快復(fù)耕復(fù)種。大力規(guī)范農(nóng)資市場，加強監(jiān)管力度，防止因物價上漲過快，種地成本增加而出現(xiàn)撂荒。

5.2.2 居家養(yǎng)老方面

民政部門可以充分發(fā)揮帶頭作用，各相關(guān)部門協(xié)作配合，統(tǒng)籌發(fā)展，大局考慮，合力推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。

5.2.3 女性就業(yè)途徑方面

采取政府引導(dǎo)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方式就業(yè)，充分發(fā)揮女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的主體作用，根據(jù)實際情況，精確分工合作，協(xié)調(diào)女性務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入方式，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)幫助家庭增收。

5.3 要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度

完善土地流轉(zhuǎn)機制，有序土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂，提高耕地使用率。

5.4 要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

多渠道、多方位整合農(nóng)村資源，合理分配涉農(nóng)專項資金的使用，逐步修復(fù)農(nóng)田水利道路等基本設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強抗災(zāi)能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。

5.5 要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營理念，明確土地撂荒與退耕還林的界限，鼓勵農(nóng)民種植優(yōu)勢作物，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物多種經(jīng)營方式共存，增加土地收益，穩(wěn)定土地耕種。

5.6 要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

選派專業(yè)技術(shù)人員推廣良種良法和農(nóng)機、農(nóng)藝。普遍提升農(nóng)民科學(xué)種植和文明用地的知識水平，針對撂荒地做專業(yè)指導(dǎo)，實行撂荒地復(fù)耕復(fù)種示范田辦法，使之?dāng)U大種植面積，增強解決撂荒地的科技支撐力量。

5.7 土地整改方面的措施

適當(dāng)延長土地承包的時間，將土地承包所得收益全部歸農(nóng)民所有，保證農(nóng)民務(wù)的積極性。做好土地使用規(guī)劃，適合耕種的土地應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為先，減少因日常生活所需而人為破壞耕地，造成撂荒。核實土地耕種面積，鼓勵宜種的撂荒地復(fù)耕復(fù)種，以實際種植面積來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償。

5.8 國家對農(nóng)村耕地撂荒加大處罰力度

對于惡意破壞耕地，增加撂荒面積，和一些利用荒地套取國家補貼的行為，國家應(yīng)加大處罰力度，輕則補貼停發(fā),重則土地收回，以確保我國糧食安全、生態(tài)安全。

6 農(nóng)村未來發(fā)展

除了保護(hù)耕地不被浪費以外，為了提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的整體生活質(zhì)量，國家也大力投入了很多的基礎(chǔ)建設(shè)來助推農(nóng)村的發(fā)展。

6.1 農(nóng)村生活條件有所改善

為了縮小城鄉(xiāng)差距，緩減城市人口壓力和就業(yè)困難等問題，國家鼓勵年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并分配專項資源用于農(nóng)村地區(qū)的道路、自來水，天然氣等環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村人的基本生活條件與城市差距越來越小，在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健身、垃圾處理等方面越來越便利，不再是以前人們印象中的臟亂差，不但有符合現(xiàn)代生活的設(shè)施，還有綠水青山。

6.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀有所改善

農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件會得到進(jìn)一步的改善，農(nóng)作物品種栽培和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用會得到更加專業(yè)化的指導(dǎo)。到時候土地充分合理使用，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，勞動力外流情況減少，農(nóng)民幸福感提升，農(nóng)村將會成為更適合人類居住的田園。

農(nóng)業(yè)層面的發(fā)展始終是國家發(fā)展建設(shè)的重要層面，農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)田耕地利用問題、糧食產(chǎn)量問題，都是需要高度重視和關(guān)注的，有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保障，社會經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展。在國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的大力改革之下，相信未來的農(nóng)村生活會越來越好，也會更加讓人期待。