區域一體化視閥下中小學體育場館對外開放路徑研究

陳 輝 韓曉菲

區域一體化視閥下中小學體育場館對外開放路徑研究

陳 輝1.2韓曉菲2

（1.武漢體育學院，湖北 武漢 430070；2.湖北體育職業學院，湖北 武漢 430223）

分析區域一體化視閥下中小體育場館對外開放的現狀以及制約中小學體育場館對外開放因素，提出加大政策保障，加強技術支撐，完善管理機制等中小學體育場館對外開放路徑提升策略，以期進一步完善中小學體育場館向社會開放的方法與舉措，同時為中小學體育場館對外開放提供提供理論支持和實踐參考。

區域一體化；中小學體育場館；對外開放

1 問題的提出

自全民健身戰略實施以來，群眾的健身熱情得到顯著提升，“十三五”期間我國經常參加體育鍛煉人數比例達到37.2%。《全民健身計劃2021-2025》指出，到2025年，群眾的健身熱情將進一步提高，運動項目參與人數也將大幅提升，經常參加體育鍛煉的人數也將高達38.5%。健身人群的迅猛增加，對我們提出場地設施的挑戰。

截止到2021年年底，我國體育場地數量達397.1萬個，體育場地面積34.1億平方米，人均場地面積2.41平方米，與第七次全國體育場地普查相比，分別增長25.34%、31.46%，29.57%。盡管我們在體育場地建設上取得不錯的成績，但是與美國的人均場地面積16平米、日本的人均場地面積19平米相比，我國人均體育場地還處在較低水平。

為改變我國體育場地設施不足的現狀，打通人民群眾“健身最后一公里”，《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》提出圍繞著全民健身場地設施建設加大有效供給。雖然當前我國全民健身工作的主要矛盾在于人民日益增長的體育健身需要和健身設施發展不平衡不充分問題，設施場地總量不足的問題也確實困擾著我們現階段的全民健身工作。但是，單純依靠“補短板”設施工程，企圖從總量上進行突破來破解全民健身難問題，對于我們基數巨大的健身群體以及眾多的健身需求來講，顯得杯水車薪。因此，如何運用好現有場地設施資源，優化資源配置，提升資源使用率就顯得至關重要。

在我國體育場地設施資源的分布中，學校體育設施占到全國現有體育設施存量的53%，數量龐大。然而，這些巨量資源并沒有很好的被利用，現階段我國學校體育設施的開放呈現割據狀態，開放率低下。即便在北京、天津、上海等發達城市，向社會開放率也僅為56.7%，部分開放率28.4%，這與日本全國公立中小學體育場館和室外運動場90.4%、80.8%的開放率相比相去甚遠。《構建更高水平的全民健身公共服務體系》著重指出要推動健身場地全面開放。因此，如何喚醒“沉睡的”學校體育場館，打開學校體育場館“最后一把鎖”，激活學校體育場館設施資源，緩解人民群眾“健身難題”是我們現階段亟需解答的問題。

2 全民健身的區域一體化特征

區域經濟一體化是指不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取, 產生的市場一體化的過程, 包括從產品市場、生產要素( 勞動力、資本、技術、信息等) 市場到經濟政策統一逐步演化。

自20世紀90年代以來，區域一體化是最具活力的經濟現象。不僅形成以“地區主義的多米諾理論”（Domino Theory of Regionalism）解釋的區域一體化浪潮，還與經濟全球化一同推進著世界全球一體化的進程；不僅涉及多維度的空間現象，也關聯著多學科參與的科學問題。

隨著我國全民健身戰略的不斷深入推進，這種區域一體化的特征表現得越發明顯。它打破地理空間的桎梏，形成全國范圍內的健身熱潮；它打破政策機制間的壁壘，形成全民健身的政策引領導向；它破除政府主導的邊界，形成社會廣泛參與的格局；它活化政府組織之間的聯系，激活了社會體育組織的無窮活力。

從我國現階段蓬勃發展的全民健身工作區域一體化實踐來看，總體呈現出以下幾大趨勢：一是區域一體化組織數目的不斷增加；二是區域一體化組織的范圍擴大和內涵加深；三是區域一體化政策的互融力度在不斷加大；四是區域一體化的空間不斷得到拓展。

3 中小學體育場館對外開放現狀

3.1.1管理體系缺失，開放效果不佳

中小學體育場館的管理涉及管理模式或管理體制的確定、管理人員的設置、開放對象范圍、開放時間、開放項目的安全標準和收費標準等一系列問題。深圳市政府運用“共享”模式來科學化管理，讓科技服務于生活。王琪對濟南市20 所中小學體育場館進行了調查,結果顯示中學體育場館對外開放率高于小學體育場館對外開放率，居民支持學校體育場館對外開放，但學校的體育場館對外開放缺乏專業的管理人員和管理制度導致體育場館開放效果不好。

3.1.2主體權責不清，存在安全隱患

中小學體育場館一般都是由學校管理的，沒有系統、完善的設施與器材管理辦法，缺少專業的體育指導人員和管理人員，因而存在安全隱患、權責不清的情況。紅燁指出北京市的中小學體育設施對外開放工作形成了常態考核評估機制，走在全國前列，但依然還存在安全隱患、權責不清等問題。張智俊在石家莊市中小學體育場地場館對社會開放的現狀調查中，指出中小學體育場地場館對外開放在相關政策和發展規劃上有待完善。

3.1.3政策活力不夠，參與度不高

深圳市寶安區中小學體育場館對外開放的現實狀況是中小學體育場館的有限，降低了對鍛煉者的吸引力，缺乏區域領導團隊的整體設計和協調管理，缺乏相關法規。胡毅軍指出沈陽市大多數中小學體育設施在教學時間以外，均處于空閑狀態。辦理意外傷害險、健康證明、社區審核等要求，在減輕校方壓力的同時，一定程度上束縛了居民參與的熱情，給居民進入中小學進行體育活動造成一定的不便。

3.1.4場館利用率不高，資源嚴重浪費

有研究顯示目前特別是新冠疫情以來很多學校實施封閉式管理模式，很多中小學校的體育場館設施等資源周末以及寒暑假期間基本處于閑置狀態，還有研究者指出部分學校開放后利用效率不高，部分進入開放體育設施的學校進行體育活動的居民人數較少，造成一定程度的資源浪費。

4 制約中小學體育場館對外開放因素

4.1.1多頭管理

《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，在全國體育場地中，體育系統管理的體育場地2.43萬個，占1.43%；場地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。中小學的體育場館的所有權屬于國家、政府和教育主管部門，而體育局主導推動全民健身，構建全民健身公共服務體系的工作，中小學體育場館對外開放的工作實際上是由體育系統與教育系統兩套系統管理，并且還存在社區與學校協同治理程度不高的現象，以上原因導致了在現有管理體制下資源共享程度低的局面。

4.1.2資金短缺

資金短缺制約中小學體育場館對外開放的重要因素。李林指出全國開放學校場館支出成本結構為：人工支出、水電運行支出、耗材支出、設備維修支出、購買保險支出和稅費支出。開放學校室內、室外場館總支出成本皆為每年每校10萬元左右。中小學體育場館的從投資建設到后期維護包括日常維護、場館損耗、管理人員費用、意外支出費用等需要大筆的資金保障。我國中小學屬于義務教育階段，學校經費是全額財政撥款，對外開放意味著在維持學校的正常運行以外再拿出一部分資金和人力，對學校體育場館本身資金就不足而言具有一定的難度。運動在獲得健康的同時，也伴隨著運動傷害，如果在對外開放期間出現意外傷害，學校也要為此承擔經濟責任，學校也要因此承擔相應的經濟責任，這在無形中加大了運營成本和風險系數,這也成為學校體育場館對外開放的一道屏障。

4.1.3安全保障

中小學體育場館對外開放學生安全、鍛煉群眾安全及責任分割成隱患。中小學體育場館對外開放打破了原本封閉獨立的教學環境，由于社會人員的進入，加大了學校的責任范圍，除了要對本校的師生負責，還要對校外參加體育鍛煉的健身者負責。在校師生的安全如果教學組織得當可控性相對來說比較大，中小學生在校一般都要求購買學平險，學生在校期間出現安全事故，還有相關教育部門承擔責任。

社會民眾健身的安全可控性比較低，健身者的年齡組成比較復雜，身體情況也存在較大差異，健身者的素養層次不同，諸多因素加大了校內的體育場館安全風險系數，同時也加大了學校的管理力度。社會民眾進入中小學體育場館健身出現安全事故，保障機制不健全，責任劃分也不明確，容易出現糾紛，影響正常的教學秩序。中小學體育場館如果開放場地和時間缺乏合理科學規劃，學校開放場地未能與教學區隔離，造成學生和校外社會民眾在同一時間和場地參加鍛煉，這在一定程度上也加大了學生的安全風險系數，可能會出現鍛煉居民和學校場館管理人員以及學生發生沖突等現象。

4.1.4決策注意力

國家出臺一系列的政策來加快推動學校體育場館向社會開放是為了解決全面健身與體育場地供需不平衡。由于場地資金、安全、管理等現實問題導致了各級學校對體育場館對外開放的積極性減弱，學校領導因規避責任，抱著“多一事不如少一事”的態度，不主動促進體育資源對外開放共享。中小學的體育場館的產權具有模糊性，導致部分學校更多的是從自身利益出發，對于回報率比較低又有很大責任風險的事業很難落實。由上可以看出，作為擁有決策權的學校領導，其注意力所在會決定學校開放。因此，要轉變觀念，應站在建設“體育強國”和“健康中國”的高度，為推動全民健身戰略的實施，敢于突破現有的教育管理理念，實現體育資源與社會共享的新發展格局。

5 中小學體育場館對外開放提升路徑

5.1 法規政策一體化

法規政策是開放的底線保障，所以在開放中應該保持法規政策的一體化。堅持中小學體育場館的對外開放立法先行、政策支持,充分發揮政府的主導作用，以政府導向為行動指南，建立健全相應的法律法規體系，對學校體育場館對外開放做詳細方案和要求，規范中小學體育場館開放的管理要求和管理制度。各地方教育局和教育部門推動地方貫徹落實相關政策，根據國家層面的政策法律要求，制定和出臺適合本省市實際情況的中小學體育場館對外開放管理相關的政策、法規，并推行配套的一系列措施和辦法。加大對場館建設和管理資金投入，從而加快推進中小學體育場館對外開放。

5.2 監管執行一體化

完善中小學體育場館對外開放的監管體系一體化，強化督查考核，促進規范化管理。應將學校體育場館向對外開放工作納入年度目標管理考核指標體系中，形成明確獎懲體系，監管開放不利單位同時，給予對體育場館開放效果好的學校的獎勵和政策支持的同時也要明確不開展工作或開展情況的不理想的學校的懲罰規定，以此來調動各學校對體育場館向社會開放的積極性。

5.3 科學支持一體化

安全防范是中小學場館對外開放最大的阻力之一，其中運動風險的防控又是重中之重。運動在促進健康的同時，運動損傷也如影隨行，因不合理的運動導致運動損傷的事件也是頻現報端。運動損傷在中小學體育場館開放期間屬于不可控風險因素，在很大程度上降低了學校對外開放的積極性。《“健康中國 2030”規劃綱要》提到，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》也明確要求，建立國家隊、省隊運動員進校園、進社區制度，現役國家隊、省隊運動員每年要在中小學校或社區開展一定時間的健身指導服務。所以，政府層面出資配備專業醫護人員或者運動防護師為提供開放場地醫療技術支撐，一方面可以及時處理運動損傷，另一方面可以為有健康問題的健身者提供運動康復咨詢與指導。學校應加強安全教育和管理工作，可以對社會健身人員定期開展安全知識和科學健身技能講座，增強其安全健身意識，幫助常見運動損傷的防護方法。在對外開放的同時，做好科學支持一體化，讓科學賦能全民健身，解決管理單位開放的后顧之憂。

5.4 管理機制一體化

政府協調體育、教育力量，明確管理職能與責任分工，做好工作機制的頂層制度設計，實現管理機制的一體化，不斷推進部門協同，構建和諧管理體系，形成學校、社區及俱樂部三方聯動管理機制。政府可為開放體育場館的中小學購買公眾責任險，鼓勵校外健身者自覺購買個人意外傷害保險，政府可給予適當補貼，以此來解決學校體育場地開放可能存在的安全隱患和經濟壓力，以解決學校體育場館對外開放的后顧之憂。學校自身也應建立風險預警機制，制定對應責任保險方案。

5.5 資源配置一體化

為減輕學校體育場館壓力，滿足學校體育發展與群眾體育需求，有必要加強學校區域一體化圈內各類體育資源的優化配置，如對于老舊的體育場館設施實行必要的改造,對教學區和運動區進行隔離,新建的學校體育場館,在場館的規劃和布局上應充分考慮向社會開放的因素,科學選址和建館,使其符合學校教學、全民健身和資源共享的發展趨勢。學校可結合自身特點，創新“一館多用”、協同管理模式。對于政府支持力度大，學校領導比較重視的學校可以采用自主管理經營模式。對于學校體育場館種類較多而資金缺乏的學校可以引進社會資源（專業公司、周邊社區）進行合作經營管理、做到以館養館，提高學校體育場地對外開放時間和使用效率。對學校場館面積比較大、學校體育活動比較豐富的開展可以借鑒體育俱樂部管理模式，或者政府購買服務直接承包經營。

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On the Opening Path of Primary and Secondary School Sports Venues under the Vision of Regional Integration

CHEN Hui, etal.

( Wuhan Institute of Physical Education, Wuhan 430070, Hubei, China)

湖北省教育廳教改課題：區域一體化視角下中小學體育場館的供給水平及路徑提升研究——以武漢地區為例（2020886）；湖北省全民健身研發中心重點課題：“十四五”時期湖北省全民健身政策研究（2021Z002）。

陳輝（1980—），碩士，講師，研究方向:體育政策、學校體育、全民健身。