我國林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢※

●王 賀 樸承熙 李 政

（1.吉林省吉林市永吉縣北大湖鎮(zhèn)五里河林場 吉林 吉林 132224；2.集安市人參研究所栽培室 吉林 通化 134200；3.中國農業(yè)科學院特產(chǎn)研究所 吉林 長春 130112）

自2008年《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》發(fā)布以來，集體林權制度改革在中國取得了穩(wěn)步進展。各個地區(qū)已建立起集體林地所有權、承包權和經(jīng)營權分置的運行機制。2021年11 月，國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021～2030年）》（以下簡稱《指南》），旨在通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高森林資源利用水平以實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確指導。該舉措將為健康中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動生態(tài)文明建設和構建美麗中國作出新的貢獻。本文結合《指南》的核心內容與當前林下經(jīng)濟發(fā)展形勢，分析中國林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀、面臨的問題和未來趨勢。

1 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2018年發(fā)布的《林下經(jīng)濟術語》明確定義了林下經(jīng)濟，指的是依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以多元化的生態(tài)友好型經(jīng)營為特征的經(jīng)濟模式，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等[1]。中央和地方政府通過金融、科技和林地資源利用等政策給予林下經(jīng)濟大力支持，取得了顯著成效。根據(jù)《指南》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國林下經(jīng)濟的經(jīng)營和利用面積達到6 億畝，總產(chǎn)值達到9563 億元。值得一提的是，廣西壯族自治區(qū)、江西省等9 個省份的林下經(jīng)濟產(chǎn)值已超過500 億元；超過3400 萬人從事與林下經(jīng)濟相關的工作；涉及的林下經(jīng)濟經(jīng)營主體包括企業(yè)（1.6 萬個）、國有林場（1928 個）、家庭林場（8800 個）、農民合作社（4.1 萬個）和其他經(jīng)營主體（87.8 萬個）。農民收入的顯著增加、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、集體林權制度改革和生態(tài)建設成果的顯著成就，生動展示了中國林下經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和強大生命力。

1.1 脫貧增收，成效顯著

林下經(jīng)濟生產(chǎn)周期短、見效快，幫助生產(chǎn)經(jīng)營主體“以短養(yǎng)長”，保就業(yè)、惠民生、增收入，不斷促進山區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。遼寧朝陽縣政府通過集體林權制度改革，配合集中培訓的方式，使農戶獲得林地、掌握林下生產(chǎn)技術，能夠依靠林下經(jīng)濟來增加收入、改善生活；通過林權流轉，使農戶一次性獲得大量資金，提高農戶的流轉收益[2]。山西省長治市政府堅持把生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，大力發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和以核桃、花椒、油用牡丹、連翹為重點的經(jīng)濟林基地。旅游業(yè)帶動餐飲服務、交通運輸、農產(chǎn)品銷售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農民收入，吸引安置大量農村剩余勞動力[3]。浙江衢州市政府推行毛竹林下種植中藥材，改變原有單一景觀，發(fā)展采摘園、養(yǎng)生基地、民宿和農家樂等旅游項目，帶動鄉(xiāng)村旅游和中草藥銷售，使農民收入直線增加[4]。廣西南寧市政府引導農民在林下種植金銀花、打造金銀花公園，走出“種植+旅游”的發(fā)展道路，實現(xiàn)農民增收[5]。林下經(jīng)濟以山區(qū)、林區(qū)廣大農民最適應、最熟悉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展原有的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，與第三產(chǎn)業(yè)相輔相成，合力促進貧困戶脫貧增收。

1.2 示范基地，引領發(fā)展

截至2021年10 月，國家林業(yè)和草原局共命名526 個國家林下經(jīng)濟示范基地[6]，如鄔高蘭的竹下種植專業(yè)合作社示范基地[7]、長汀縣河田鎮(zhèn)露湖村項公亭千畝板栗示范基地[8]和岑鞏縣平莊鎮(zhèn)平莊村走馬坪茶樹菇示范基地[9]等。據(jù)《指南》統(tǒng)計，現(xiàn)有國家林下經(jīng)濟示范基地從業(yè)人數(shù)720 余萬人，從業(yè)林農年均收入達1.33 萬元；基地經(jīng)營和利用林地面積約6000 萬畝，約占全國發(fā)展林下經(jīng)濟面積的9%，實現(xiàn)總產(chǎn)值近1300 億元，達我國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的15%，吸納大量貧困戶就近就業(yè)；2019年各基地實現(xiàn)出口額2.11 億元，電商收入17.28 億元；省部級以上科研成果數(shù)量152 個。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜，依據(jù)特色自然資源、擇選優(yōu)勢種養(yǎng)殖物種，加大技術投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成地域特色的林下經(jīng)濟體系，顯著提升市場競爭力，形成一大批在對外開放、科技創(chuàng)新和成果轉化方面引領作用凸顯的國家林下經(jīng)濟示范基地。

1.3 躬行實踐，理論齊驅

林下經(jīng)濟是建立在生態(tài)學、森林培育學、（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟學、（藥用）植物學、農學、畜牧學等學科基礎上的一個研究領域[10]。早在2011年，翟明普先生于《關于林下經(jīng)濟若干問題的思考》中指出，林下生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個由多種動植物組成并存在互相關系的復合生態(tài)系統(tǒng)，具有多個生態(tài)和營養(yǎng)級別，適用同一生境中的群落不存在兩個生態(tài)位完全相同的物種的生態(tài)位理論；建議選擇不同生態(tài)位物種，合理地配置生物資源，減少競爭，最大限度地發(fā)揮種間互補作用，增加林下環(huán)境的生物積累效益[11]。科學系統(tǒng)地研究林下生態(tài)中的物種種間互作、系統(tǒng)能量流動與物質循環(huán)、生態(tài)環(huán)境效應和生物多樣性變化，將極大促進林下經(jīng)濟和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展[10]。此外，基于灰色關聯(lián)模型的分析結果表明，在林下經(jīng)濟定義的多個模式中，林下種植與林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的關聯(lián)程度最大，林產(chǎn)品采集和加工、森林旅游、林下養(yǎng)殖與林下經(jīng)濟總產(chǎn)值的關聯(lián)程度依次降低[12]。基于DEA-Malmquist 的分析結果表明，技術進步、經(jīng)濟投資、林地面積、林下從業(yè)人員的變化對林下經(jīng)濟總產(chǎn)值增長均存在顯著影響，其中技術進步是推動經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率增長的主要動力來源[13]。彭斌通過定量研究分析發(fā)現(xiàn)，任何單一的發(fā)展模式都不能達到最優(yōu)發(fā)展效率，區(qū)域資源稟賦和合理區(qū)劃配合混合型發(fā)展模式和“公司+合作社+農戶”的組織形態(tài)對林下經(jīng)濟具有顯著的提質增效作用[14]。因此，以辯證的思想探索林下經(jīng)濟內在規(guī)律，嚴謹?shù)目茖W試驗探究林下經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，詳盡的生物和經(jīng)濟數(shù)據(jù)擬合林下經(jīng)濟發(fā)展模式，是發(fā)展林下經(jīng)濟的科學基石和技術支撐。

2 存在問題

盡管我國林下經(jīng)濟突飛猛進，但經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的矛盾仍然是當前形勢下，林下經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要矛盾。

2.1 基礎環(huán)節(jié)尚不完善

目前，由林地生產(chǎn)向林下復合生產(chǎn)轉型的時間短、經(jīng)驗少，普遍存在林下生產(chǎn)所需的通信、水利、種養(yǎng)殖、采集和景觀利用的設施不完善，交通不便捷等基礎建設薄弱的情況；基礎調查不詳盡，科技支撐薄弱，林下生物資源數(shù)量和質量良莠不齊，市場和效益情況不明，盡管地區(qū)的優(yōu)勢物種明確，但普遍缺乏生態(tài)位和營養(yǎng)級的明確判別，配套生產(chǎn)技術規(guī)程和發(fā)展規(guī)律不完善；農戶是林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體和生態(tài)保護的直接人，受戶主年齡、教育程度、勞動力結構、傳統(tǒng)經(jīng)營習慣及父輩經(jīng)營理念的影響，常忽略林下生產(chǎn)中的環(huán)境和諧與可持續(xù)發(fā)展問題[15]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸

林農單戶經(jīng)營仍是林下經(jīng)濟的主要生產(chǎn)組織方式，信息閉塞，缺乏長遠規(guī)劃和發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性，導致產(chǎn)品結構單一、同質化，產(chǎn)業(yè)化程度低，三產(chǎn)融合差；絕大部分山林地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，缺少帶動周邊散戶上升的關鍵動力；林下經(jīng)濟產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自銷，缺少市場認知，生產(chǎn)目標不確定，難以形成品牌優(yōu)勢；缺乏行之有效的管理措施，各為其政，不能形成合力，為林下經(jīng)濟發(fā)展破冰。

2.3 資金政策略顯粗放

林下經(jīng)濟的總體規(guī)劃不到位、不明確，導致產(chǎn)業(yè)布局零亂、聚集度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興項目少，初級加工多、精深加工少，林下經(jīng)濟層次低、規(guī)模小、實力弱，普遍存在“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強”的狀況[16]。缺乏高質量的精準投資，易混淆發(fā)展主體，并且，很多地區(qū)投資渠道狹窄且單一，過分依賴林農自籌資金，很容易打壓生產(chǎn)積極性[17]；由于缺乏相應法規(guī)和產(chǎn)品所有權的條文建設，經(jīng)營主體的權益也尚未得到充分保障。

但上述問題并非通病，各個林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)應自我審視，查缺補漏，走出具有地區(qū)特色的林下經(jīng)濟發(fā)展道路。另外，《指南》還指出了林下經(jīng)濟比較優(yōu)勢弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設弱、產(chǎn)業(yè)效益低、經(jīng)營融資難的通病，為林下經(jīng)濟規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展指明方向。

3 發(fā)展趨勢

《指南》從發(fā)展機遇、整體思路、發(fā)展布局、重點領域、支撐保障和主要任務等六個方面規(guī)劃了未來林下經(jīng)濟的發(fā)展方向與策略。

3.1 實力雄厚，適逢其時

就資源而言，《第三次全國國土調查主要數(shù)據(jù)公報》和第九次全國森林資源清查結果顯示，中國擁有廣闊的森林用地，總面積達42.6 億畝，森林覆蓋面積為33 億畝，并具有豐富多樣的生物資源，豐富的森林用地和生物資源為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的潛力；從法律的角度來看，2020年頒布的《中華人民共和國森林法》第49條明確規(guī)定，在確保公益林生態(tài)完整性、不影響其生態(tài)功能的前提下，經(jīng)過科學評估，可以合理利用公益林林地和森林景觀資源進行林下經(jīng)濟活動，這一法律規(guī)定為林下經(jīng)濟和森林旅游的認可建立了堅實的框架；在金融領域，2016年，中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委員會等七個部門共同發(fā)布了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，該文件為林下經(jīng)濟提供了寶貴的指導、規(guī)劃和財政支持政策；在政策方面，國家林業(yè)和草原局于2018年5 月發(fā)布了《關于進一步放活集體林經(jīng)營權的意見》，隨后中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2021年1 月發(fā)布了《關于全面推行林長制的意見》，這些文件不僅為深化集體林權制度改革提供了不可或缺的指導，還有效釋放了森林用地的生產(chǎn)潛力，為林下經(jīng)濟的規(guī)模化生產(chǎn)和發(fā)展提供了重要的政策支持；在市場領域，隨著居民膳食結構不斷優(yōu)化，更加注重健康飲食，林下經(jīng)濟活動產(chǎn)生的藥材、蔬菜、菌類、畜禽、野菜和香料等各種產(chǎn)品能夠提供無污染、無添加、高品質的健康食品或原材料，這為林下經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了堅實的市場保障；從戰(zhàn)略角度來看，中國正全力推動健康中國、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略要求加強林下經(jīng)濟的集約化和高效化發(fā)展，提高供給體系的質量。在推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，林下經(jīng)濟發(fā)揮著至關重要的作用。

3.2 思路清晰，目標明確

林下經(jīng)濟是典型的以森林資源為依托的可持續(xù)經(jīng)營模式，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定是開展林下經(jīng)濟活動必須遵守的發(fā)展原則。

《指南》強調，用綠色的生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、打造綠色服務；基地建設、產(chǎn)品和服務精品化發(fā)展，打造知名品牌；精準定制供銷渠道、科技研發(fā)項目，打造定制化平臺；生產(chǎn)模式與組織形式合理搭配、三產(chǎn)融合，打造融合化產(chǎn)業(yè)鏈。

林下生產(chǎn)應因地制宜，發(fā)展林藥、林菌、林茶、林果、林菜、林苗、林草和林花等林下種植模式，開展林禽、林畜、林蜂、林漁和林特等林下養(yǎng)殖，規(guī)模生產(chǎn)與種質資源撫育、馴化協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)林下種養(yǎng)殖可持續(xù)性、創(chuàng)新性發(fā)展；山野菜、野果、野生菌類采集活動應有的放矢，把握野生群體繁衍的最佳種群密度閾值，使野生資源可持續(xù)采集；創(chuàng)新加工方式、產(chǎn)品形式，初加工高效化，精深加工特色化；利用森林景觀，開展森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農家樂等旅游項目建設，融合三產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)兩用中，把握林下中藥材和食用菌種植、合法野生動物養(yǎng)殖、林下采集和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點領域發(fā)展，推廣林下中藥材生態(tài)培育技術，建設一批林下中藥材試點示范基地；加強食用菌人工繁育，鼓勵商業(yè)化栽培，確保食用菌質量；對“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”進行全面保護和科學利用；保持林下采集科學采收、持續(xù)發(fā)展、有序利用；依托優(yōu)勢，立足需求，建設一批環(huán)境優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理完善、特色鮮明、效益明顯的國家森林康養(yǎng)基地。

到2025年，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，產(chǎn)品供給增加，市場認可度提升的目標。到2030年，形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的良好格局，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到國內外市場充分認可。

4 總結

林下經(jīng)濟集生態(tài)建設、改善民生于一體，一可充分利用林下資源，提高土地利用率；二可增加林農副產(chǎn)品種類和數(shù)量；三可延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)；四可提高單產(chǎn)，增加經(jīng)濟效益[11]。準確把握發(fā)展機遇，合理規(guī)劃發(fā)展路線，綠色、可持續(xù)發(fā)展的林下經(jīng)濟將為我國社會發(fā)展進步作出不可估量的貢獻。