打破戶籍“壁壘” 提升服務質效
——南寧市探索居住地申辦低保等社會救助改革

☉ 本刊記者 張娟 通訊員 劉倩倩

“原以為要回戶籍地廣西百色市申請低保，結果在居住地就能直接辦理，不用來回折騰。”李霞感慨道。自從丈夫去世后，李霞獨自帶著兩個孩子住在南寧市西鄉塘區，收入不太穩定，生活負擔重。無奈之下，她抱著試試看的心態向居住地街道辦事處提交了低保申請，沒想到申請當月就被納入了低保范圍。

李霞一家在居住地就能享受到低保待遇，得益于南寧市探索實施居住地申辦低保等社會救助改革。自2020年10月被民政部確定為居住地申辦低保等社會救助試點地區以來，南寧市不斷推進制度創新、強化信息共享、精簡救助流程，打破申辦低保等社會救助的地區“隔閡”和戶籍“壁壘”，實現了低保等社會救助申辦“最多跑一次”的改革目標。

南寧市青秀區建政街道社會救助經辦人員指導困難群眾通過“南寧數字民政”微信公眾號提交救助申請。

創新制度，確保“救得了”

作為廣西壯族自治區的首府城市，南寧市吸引了許多外來人口前來工作和生活。如何解決非本地戶籍困難群眾的救助問題，成為擺在南寧市面前的一項迫切任務。為此，全市積極推進制度創新，相繼對臨時救助和低保辦法進行修訂，出臺《南寧市臨時救助辦法》和《南寧市最低生活保障辦法》，為開展居住地申辦低保和臨時救助工作提供了制度保障。

2021年1月，南寧市人民政府印發《南寧市開展居住地申辦低保等社會救助試點工作方案》，要求在全市范圍開展居住地申辦低保等社會救助試點工作。同年，市民政局先后印發《關于做好低保對象、特困人員屬地變更管理工作的通知》、《關于進一步做好居住地申辦低保等社會救助試點工作的通知》，深入推進居住地申辦低保等社會救助試點工作，明確申請對象只要出具南寧市居住證、勞務合同、住房租賃合同等能夠證明其在南寧市轄區內長期居住的相關材料，即可向經常居住地鄉鎮（街道）提出低保和臨時救助申請。

此外，南寧市建立社會救助工作聯席會議制度，協調民政、醫保、住建、教育等部門，對非本地戶籍的低保對象實現身份互認，讓在居住地享受低保的非本地戶籍對象也能在居住地享受相應的醫療救助、教育救助和住房救助，進一步提高綜合救助“含金量”。在醫療救助方面，非本地戶籍低保對象與本地戶籍低保對象享受同等資助參加城鄉居民基本醫療保險待遇，由醫保部門依據民政部門提供的低保對象名單全額資助參保；在教育救助方面，按照就近入學原則安排非本地戶籍低保家庭子女入學；在住房救助方面，對符合條件的非本地戶籍低保家庭給予實物補貼或貨幣補貼。

目前，南寧市已經建立起完整、順暢的居住地申辦低保等社會救助工作流程，困難群眾在“家門口”就能得到救助。據統計，截至今年7月底，共有1.7萬名非本地戶籍的困難群眾在南寧市享受低保待遇；2021年1月至今年7月，全市累計為非本地戶籍的低保對象發放低保金2.04億元。

共享信息，確保“救得準”

“感謝黨的好政策，感謝你們的關心幫助，讓我們渡過了難關，今后的日子更有盼頭了……”日前，居住在南寧市青秀區的王勇勝和妻子向入戶走訪的社區工作人員連連道謝。

戶籍地在玉林市博白縣的王勇勝一直在青秀區務工，去年，他的女兒被燙傷，醫療費花了18萬余元，后續治療還需幾十萬元，一家人的生活頓時陷入困境。社區走訪了解到這一情況后，第一時間協助其申請低保、臨時救助、醫療救助等。當地民政部門持續關注王勇勝的家庭情況，及時提供有針對性的救助幫扶。

如何確保既“救得了”，更“救得準”？南寧市通過加強部門協作和建立健全困難群眾主動發現機制，進一步提升社會救助精準度。

在加強部門協作方面，南寧市建立起以居民家庭經濟狀況核對機制為基礎，民政、公安、人社、醫保、衛健、住建、殘聯等多部門數據共享的工作機制，申請人家庭在南寧市區域內的財產、社保等信息實現“一市通查”。2022年，南寧市低收入家庭經濟狀況核對中心共受理家庭經濟狀況核對23.26萬戶次、58.78萬人次，為精準認定救助對象、開展動態管理提供了可靠依據。

在建立健全困難群眾主動發現機制方面，2021年9月，南寧市民政局印發《關于加強困難群眾主動發現工作的通知》，積極構建縣（市、區、開發區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動的困難群眾救助排查網絡，對轄區內重殘、重病、單親、高齡等重點對象家庭按季度進行分片定期走訪。2022年5月，南寧市建立困難群眾主動發現信息庫，將發現的困難群眾及時錄入信息庫，并建立電子臺賬進行監測，做到及時發現致困因素、及時預警風險隱患、及時核實困難情形、及時落實救助舉措。

簡化流程，確保“救得快”

“越來越方便了，現在用手機就能申請低保，審批速度也很快。”家住南寧市西鄉塘區新陽街道北大南路的楊慶高興地說。

楊慶患有冠心病，需要長期吃藥治療，每月1500多元的退休金是他和妻子僅有的收入來源，生活拮據。社區工作人員了解情況后，主動上門指導楊慶用手機提交了低保申請。新陽街道辦事處迅速通過系統受理其申請，并很快完成了審核審批。如今，楊慶一家每月能領到低保金1200元，基本生活得到有效保障。

這是南寧市簡化社會救助流程、提高社會救助審核審批效率的一個縮影。近年來，南寧市不斷創新社會救助工作機制，將低保和特困人員救助供養審批權限下放至鄉鎮（街道），減少縣級民政部門的審批環節，低保審批辦結時間較原先縮短了20個工作日，大大提升了救助效率。同時，提高救助審批額度，將鄉鎮（街道）的臨時救助審批額度提升至5000元，進一步提升基層臨時救助應急處置能力，讓社會救助服務更加高效。

為進一步方便群眾申請低保等社會救助，南寧市建成并完善社會救助自助申請平臺。群眾只需關注“南寧數字民政”微信公眾號，即可自助提交救助申請，隨時查詢辦理進度，實現社會救助事項“網上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”。2022年1月至今年7月，全市通過線上渠道提交救助申請的有914戶、2567人，審批通過266戶、772 人，累計發放救助金111.06萬元。

在拓寬申請渠道的同時，南寧市民政局自2022年8月起全面啟用低保對象、特困人員電子證照服務。低保對象、特困人員向有關部門申請水、電、燃氣、學費等優惠待遇時，無需再到鄉鎮（街道）開具紙質證明，通過“南寧數字民政”微信公眾號出示電子證照即可。

保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。南寧市民政局相關負責人表示，全市將以更大的力度、更實的舉措，織密扎牢困難群眾基本生活保障網，進一步提高社會救助服務的便捷性和可及性，讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。（文中救助對象均為化名）