中國農業科技成果轉化：演變歷程、發展現狀及優化路徑

曹子建，吳永常，陳學淵

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2.中國農業大學經濟管理學院，北京 100083)

0 引言

農業科技進步是推動農業農村高質量發展、實現農業農村現代化的源泉和動力，而農業科技進步需要將創新性的農業科技成果轉化為現實生產力。習近平總書記在黨的二十大上強調，要強化農業科技和裝備支撐，全面推進鄉村振興。但從當前農業科技成果轉化情況看，農業科技支撐引領鄉村振興的作用并未完全釋放出來[1]。有關資料顯示，2011—2020年中國農業科技成果總量為55143件，但能夠實現有效轉化的成果僅占41.94%[2]，與發達國家70%～85%的水平還有較大差距[3]。 “十三五”時期，中國農業科技進步貢獻率已突破60%，農業科技支撐農業農村高質量發展作用初步顯現，但與發達國家70%～80%的水平仍有差距[4]。農業科技進步貢獻率和成果轉化率 “雙低”，表明科技與經濟存在 “兩張皮”問題，現有農業科技資源存在潛在浪費[5]。

一直以來政府部門高度重視農業科技成果轉化，從政策、法規、專項計劃等多角度進行改革探索，獲得了一系列突破性進展。但仍舊存在農業科技成果供需失衡、科技創新市場導向不明、成果轉化中式平臺缺乏、轉化資金不足等問題，嚴重影響中國農業科技成果轉化的質量和效率[6-9]，并制約了農業科技成果助力鄉村振興、實現農業農村現代化的步伐。如何暢通農業科技成果轉化 “最后一公里”，拉長做強成果轉化短板弱項成為新時期中國 “三農”領域亟需解決的難題。

破解農業科技成果轉化難題，既要察 “今”，更需剖 “昔”。因此，在鄉村振興戰略全面推進和農業供給側結構性改革的關鍵時期，基于新制度經濟學理論，對新中國成立以來農業科技成果轉化的發展歷程、典型模式、主要問題進行回顧、剖解，系統總結農業科技成果轉化演變過程中的經驗及新時期農業科技成果轉化難題產生的根源，并從頂層設計、政策、意識、載體層面構建 “四位一體”的農業科技成果轉化提升路徑，以期為提升農業科技成果轉化數量和質量提供借鑒。

1 農業科技成果轉化發展演變歷程

新中國成立以來，中國農業科技成果轉化取得了長足進步，同時也經歷了曲折發展過程。從具體發展演變過程看，大致經歷了探索發展、過渡發展、加速發展、高質推進4個階段。

1.1 探索發展階段：以國家意志導向的 “單軌制”推廣為主要特征 (1949—1978年)

新中國成立之初，黨和國家提出要建設現代化的農業，并就新技術、新農具的推廣應用進行實踐。例如，1956年，社會主義改造完成后，黨中央提出 “向科學進軍”的口號，制定出 《1956—1967年科學技術發展遠景規劃綱要 (修正草案)》，其中對農林牧的機械化、電氣化進行系統部署。1960年，出臺的 《1956—1967年全國農業發展綱要 (草案)》中，明確提出 “推進增產措施和推廣先進經驗” “改良舊式農具，推廣新式農具” “積極繁育和推廣適合當地條件的農作物優良品種”等農技推廣措施。1961年后，中國開始建立和改進一些區域性的農業科學研究所、試驗站、農技站來推行新技術、新經驗等。1963年，受中蘇關系的影響，黨中央制定 《1963—1972年科學技術發展規劃綱要》，明確提出要大力加強農業和林業、畜牧、水產的研究試驗工作。受新中國成立之初農業基礎薄弱及計劃經濟體制的影響，此階段的農業科技成果轉化及推廣工作主要是以提高糧食產量、解決溫飽問題為主要目標，自上而下的以國家意志為導向的 “單軌制”轉化過程。

1.2 過渡發展階段：以商品經濟下的 “市場化”探索為主要特征 (1978—1993年)

1978年以后，受改革開放、科技體制改革、經濟體制改革等多重因素影響，中國農業科技成果轉化推廣逐漸進入市場化進程。1978年3月，方毅在全國科學大會上提出 “必須切實改變目前不少科學技術成果不能推廣應用的狀況，積極鼓勵科學技術成果的推廣應用”。1985年，中共中央印發 《關于科學技術體制改革的決定》，強調要促進技術成果的商品化，開拓技術市場，以適應社會主義商品經濟的發展。1986年 《關于農業科技體制改革的若干意見 (試行)》提出擴大科研院所自主權，積極開拓技術應用市場，對接科技與市場。此后，中國開始推進科研與生產聯合，一些科研機構開始與農業企業結合，正式開啟農業科技成果轉化的市場化進程。到1989年，國務院做出 《關于依靠科技進步振興農業加強農業科技成果推廣工作的決定》，強調要大力加強農業科技成果的推廣應用。在此期間，科技部相繼制定 “星火計劃” “豐收計劃” “燎原計劃”等多種形式的農業科技成果轉化推廣活動。這一時期國家經濟體制經歷了從計劃經濟到商品經濟的過渡，農業科技成果轉化也由以往計劃經濟背景下的 “單軌制”向商品經濟下的 “市場化”發展，但是農業科技成果轉化仍舊處于國家意志主導的應用推廣層面。

1.3 加速發展階段：以市場經濟下的 “制度優化”為主要特征 (1993—2012年)

20世紀90年代初，社會主義市場經濟的建立、各項法律法規的出臺，使中國農業科技成果轉化得到快速發展。例如，1993年頒布的 《中華人民共和國科學技術進步法》確立了 “國家實行經濟建設和社會發展依靠科學技術，科學技術工作面向經濟建設和社會發展”的基本方針。隨后又頒布實施 《中華人民共和國農業技術推廣法》和 《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，使農業科技成果轉化逐漸上升到法律層面。1994年，由國家計委、國家科委共同組織編制 《全國科技發展 “九五”計劃和到2010年長期規劃綱要》，將 “建立不同類型的農業示范區推廣新成果”作為成果轉化的重點。2001年 《 “十五”科學技術發展規劃》對培育農業技術市場、建立農業科技示范園區作出系統部署，在全國范圍內興建農業科技園區來加快農業科技成果轉化步伐。此后還實施 “糧食豐產科技工程” “星火富民科技工程”等重大行動來促進農業科技成果轉化。這一時期國家在延續以往實施科技創新工程的同時，逐漸將出臺法律法規、建設農業科技園區等載體、推進研究院所轉制作為促進農業科技成果轉化的重要措施，有效推動了農業科技成果的轉化應用。

1.4 高質推進階段：以 “雙輪驅動”提質增效為主要特征 (2012年至今)

黨的十八大以來，創新驅動發展戰略開始全面實施，農業科技成果轉化的步伐也開始穩中變快。2012年，中共中央、國務院印發 《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，提出要建立企業主導產業技術研發創新的體制機制；技術開發類科研機構要建立市場導向的技術創新機制；高校要建立與產業、區域經濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學校教師轉化和推廣科研成果。2015年，農業部發布實施 《關于深化農業科技體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的意見》，明確提出要把滿足現代農業發展重大需求、解決關鍵問題作為農業科技工作的立足點和出發點，貫穿到資源配置、科技評價等各方面，促進農業科技與生產緊密結合。同時，還提出要探索建立政府推動、市場引導、企業化運作的農業科技成果轉移服務新模式新機制。隨后各級農業有關部門開始組建創新聯盟，推行協同創新，建設中介平臺等服務于農業科技成果轉化。例如，2015年農業部組織成立全國農業技術轉移服務中心來開展農業科技成果展示、交易、轉化等工作。2021年 《 “十四五”全國農業農村科技發展規劃》更加注重原始創新成果供給，強調要加快高水平農業科技自立自強，加快農業科技體制機制改革創新和產學研深度融合。此外，多個政策還提出要下放農業科技成果處置權、使用權、收益權，完善成果評價機制。這一時期，在創新驅動發展戰略、農業供給側結構性改革的影響下，促進農業科技成果轉化的措施開始逐漸向建立成果轉化新機制、組建創新聯盟等體制機制創新和改善農業科技成果供給質量的方向轉變。由此，中國農業科技成果轉化工作在體制機制創新與科技創新 “雙輪驅動”下得以高質推進。

整體而言，農業科技成果轉化受時代背景的影響而經歷了計劃經濟下國家意志為主導的單軌制推廣、市場驅動、制度驅動等多個發展階段。雖然每個時期農業科技成果轉化的探索重點、改革內容不盡相同，但不同的發展階段又有共通之處：①促進農業科技成果推廣轉化始終受到黨和國家的高度重視，處于農業科技全局的重要位置；②持續通過推進農業科技體制改革來解決農業科技與經濟 “兩張皮”問題；③越來越注重通過聯合 “政產學研用”各方力量來推進農業科技與市場相銜接。④在農業科技成果轉化發展演變過程中出現一些短板：一是有關農業科技成果轉化的政策文件較多，但真正從根源上解決問題的還較少；二是政策措施較多關注農業科技創新鏈后端，而對科技創新立項把控不夠。因此，有必要對現階段農業科技成果轉化的模式、問題及內在原因進行系統研究，以期提出優化路徑。

2 農業科技成果轉化的主要模式

農業科技成果轉化模式是指將農業科技創新活動中獲得的農業科研成果進行中試熟化形成產品并進行市場化推廣應用，將潛在生產力轉化為現實生產力的運作方式或實現路徑[10-11]。受科技體制改革和經濟社會發展需要的影響，逐漸衍生出多種農業科技成果轉化模式。依據轉化主體的不同，可分為政府主導型、企業主導型、高校科研院所主導型和政產學研融合型[3]。

2.1 政府主導型：以公益性農業科技成果轉化為主要特征

政府主導型農業科技成果轉化模式是指政府作為轉化的主導主體，通過引導、支持、整合科技成果研發方和應用方，將農業科技成果進行轉化的方式[3]。這種轉化模式主要是關注重大基礎性、公益性的農業科技創新成果，在計劃經濟時代對促進農業科技成果轉移轉化發揮了巨大的作用[10]。在新中國建立初期，針對農業基礎薄弱、生產能力較低的現狀，政府開始自上而下開展新農具和新品種的推廣，為當時農業機械化、化學化以及糧食產量的提高做出了重要貢獻。但是在市場經濟條件下，科技創新主體受政府部門意志的束縛以及農業科技成果外部性的影響，可能導致政府主導型農業科技成果轉化模式效率低下或造成農業科技成果供給與需求嚴重錯位[12]。

2.2 企業主導型：以需求性農業科技成果轉化為主要特征

企業主導型的農業科技成果轉化模式多指企業以市場需求為導向、以利潤最大化為目標開展農業科技成果轉化的模式。早在1985年出臺的 《關于科學技術體制改革的決定》中就提出要大力加強企業的技術吸收與開發能力。市場經濟條件下，企業以利潤為目標，能夠較快捕捉市場需求信息，因此這種模式能夠降低農業科技成果轉化中信息不對稱的問題，實現科技供給與需求有效對接，提高農業科技資源配置效率。但是企業作為追求利益最大化的主體，更注重轉化周期短、見效快、市場前景好的農業科技成果，對一些轉化周期長、投資大的農業科技成果不感興趣[10]。譬如，大多數農業企業主要依據市場需求開展新型農機、農藥、化肥等生產資料的科技創新和成果轉化，而缺少對公益性農業科技成果的關注。

2.3 農業高校及科研院所主導型：以創新性農業科技成果轉化為主要特征

農業高校及科研院所主導型的農業科技成果轉化模式主要指依托高校或科研院自身科研實力，通過試驗、示范、技術轉讓等方式將自有農業科技成果轉化為現實生產力的過程[13]。高校和科研院所均具有高水平研發實力，能夠組織創新資源展開科技攻關，是農業科技成果的主要供給方[14]。同時，農業高校和科研院所在政府政策的支持下將自身研發的科技成果推向市場，形成產業化。譬如，中國農業科學院建設國家農業科技創新園、國際農業高新技術產業園、實驗站等載體對科技成果進行轉化推廣。河北農業大學與地方政府合作共建 “太行山農業創新驛站”，加強農業科技成果的中試、示范、轉化、推廣，已經實現100多項新技術、新成果轉化落地。但是農業高校或科研院所受評價體制的影響導致科研人員更注重高水平論文的發表，而忽略市場的真實需求，將農業科技成果進行轉化的意識和積極性也不夠。

2.4 政產學研融合型：以資源聚集驅動農業科技成果轉化為主要特征

政產學研融合型農業科技成果轉化模式主要是指以政府支持引導為基礎、以企業的市場需求信息為導向、以高校科研院所科技創新為支撐，多主體協同將符合市場需求的農業科技成果轉化為現實生產力的過程，其中國家農業科技創新聯盟、新型研發機構是此模式的典型代表。這種模式能夠集聚政府的政策資源、高校和科研院所的科技資源、企業的市場資源等于一體，實現 “政產學研用”的緊密結合，共同將市場需求的農業科技成果進行研發和轉化，對于現階段破解農業科技成果轉化 “最先一公里”和 “最后一公里”難題具有重要作用。例如，2008年陜西省政府聯合陜西科技大學、西北農林科技大學等單位，共同組建了集政產學研為一體的陜西農產品加工技術研究院，依據區域內企業及產業需求開展技術研發，有效促進了農業科技成果的轉化。

通過綜合對比以上4種農業科技成果轉化模式可以發現，無論是何種轉化模式，都具有各自的特色優勢，都在特定時期為促進農業科技成果轉化發揮重要作用。但受創新主體屬性、政策支持體系、科技評價機制等的影響，使得每種模式存在局限，未能從根源上解決科技成果供需不匹配等突出難題。

3 農業科技成果轉化的主要問題

3.1 農業科技成果供需錯位

(1)科研立項市場需求導向不強。中國農業科研項目的立題主要由政府管理部門和行業專家主導[2]，然而農業生產實踐中出現的各類問題難以被管理部門和行業專家悉數掌握，再加之行業專家更加注重科研立項的前沿性[7]，由此可能會導致科研立項背離生產實際需求。在科研項目進行驗收時，結項考核指標注重論文數量、論文水平等成果產出情況，缺乏對科技成果市場應用前景的考量[9，15]。在這種項目申請和驗收機制的影響下，更多的科研院校和科研人員在申請項目和經費時往往會選擇 “高大上”和自己感興趣的研究方向，較少考慮是否滿足市場需求，由此導致科研成果脫離生產實際，使得成果基本停留在基礎研究階段，產業化能力較弱。

(2)科研評價考核體系形式單一。高校及科研院所作為中國農業科技成果主要供給主體，其考核評價體系普遍存在 “重科研成果、輕成果運用”的問題[16]。其評價體系主要強調科學發現和學術價值[5]，即注重科研人員的基金級別、項目經費、論文數量和論文水平，對科技成果的質量和轉化情況關注較少。這種評價體系導致科研人員將更多精力投入到項目申請和高水平論文發表上，更少關注科研項目是否符合實際生產需求，由此導致農業科技與經濟 “兩張皮”、科技成果難以轉化的困境。近年來，有部分農業高校科研機構將科技成果轉化情況納入評價考核體系，但是由于 “重成果、輕運用”的慣性思維，科研導向很難實現市場導向的目標。

3.2 科技成果轉化機制沉痼

(1)風險投資機制不完善。農業科技成果進入市場之前，需要進行大量的人力和資金的投入，這個過程不僅風險高、周期長，而且由于市場需求的變化可能導致未來收益產生不確定[17]。高校、科研院所作為科技成果的供給方缺少科技成果轉化所需要的資金、人才和場地等要素的支持，由此導致對科技成果轉化的積極性不高。現有農業企業綜合創新能力相對較弱，同時加之轉化周期較長、風險較高，農業企業在進行科技投資時也會比較謹慎。雖然2001年中央財政設立 “農業科技成果轉化資金”專項計劃用來支持和鼓勵高校科研院所、農業企業進行農業科技研發和成果轉化，但是該資金規模有限且主要來源于政府，在資金使用時會受到審計、監管各方面限制，對促進農業科技成果轉化的效果不理想。

(2)轉化激勵機制不健全。高校、科研院所缺乏相對完善的科技成果轉化激勵機制，影響科研人員參與科技成果轉化的積極性。 《中華人民共和國促進科技成果轉化法 (2015年修訂)》的落地和實施進一步下放了科技成果的處置權、收益權和使用權，使科研人員成果轉化收益進一步提高，激發了科研人員科技成果轉化的積極性。2016年，農業部 (現農業農村部)印發的 《農業部深入實施 〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干細則》提出鼓勵科研人員通過兼職兼薪、離崗創業的形式開展農業科技成果轉化。但高校、科研院所多數科技成果屬于職務科技成果，在成果轉化過程中可能會由于成果投入產出及估值問題造成國有資產流失，導致科研人員 “不敢轉化”。加之，在科研人員績效考核、職稱評定、職位競聘等工作中科技成果轉化貢獻占比較少，影響科研人員開展成果轉化的積極性[18]。

3.3 科技成果轉化服務平臺缺乏

(1)成果中試熟化平臺缺乏。農業科技成果轉化在進入市場之前一般都要經歷中試熟化階段。據不完全統計，未經過中試熟化的科技成果，產業化成功率僅有30%，而經過中試熟化的科技成果，產業化成功率可達80%[19]。然而，與制造業、服務業等行業不同，農業科技成果中試熟化階段投入大、周期長、風險高，因此高校、科研院所展開的中試熟化僅是依托自有的試驗基地進行小試，并未形成較為成熟的成果。而農業企業喜歡成熟度較高的科技成果，再加上自身科研實力和資金的限制，僅有少數農業企業建有中試熟化平臺，最終導致農業科技成果很難實現從實驗室到市場的跨越。雖然近年來，國家逐漸加大對農業科技園區和農業高新技術產業示范區的布局，但仍未有效解決成果中試熟化平臺缺乏的難題。譬如，截至2022年，中國建成國家農業科技園區293家、國家農業高新技術產業示范區9家，但建有中試熟化平臺或中試熟化基地的園區不足20%。

(2)科技中介機構建設滯后。農業科技成果轉化信息服務平臺是科技創新成果與市場化需求的溝通平臺，能夠縮小科技成果與市場需求信息的鴻溝，有效實現供需信息的對稱，促進農業科技成果轉化。有關研究顯示，中國農業高校和科研機構中單獨設立成果轉化機構或部門的僅占9.5%[2]，由此可知中國農業科技中介機構的建設進程還較為滯后。雖然2015年農業部組織成立全國農業技術轉移服務中心，并開始籌建全國農業技術轉移交易服務平臺來展示農業科技成果等信息，但仍舊未能有效應用信息化手段提高農業科技成果轉化服務效能，多數成果仍然是通過原始的 “協商買賣”來交易，并未真正解決農業科技成果供給與需求的結構性矛盾。

3.4 農業科研項目支持方式不合理

(1)穩定持續支持經費較少。當前，農業科研項目的支持經費存在嚴重競爭。有關統計顯示，農業部屬科研機構競爭性項目支持經費占比由2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款經費占比由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%[20]，競爭性經費支持逐漸上升，政府穩定性經費支持逐漸下降。這將導致科研人員忙于競爭申報項目、頻于結題，影響農業科研項目開展深入的研究，制約后續的農業科技成果轉化。

(2)支持項目研發周期較短。多數農業高校和科研院所科技研發項目周期短、忙于考核結題，甚至形成 “立項-研究-成果-再立項”的封閉模式[21]，導致研發目標跟隨項目的變化而變化，缺少系統性研究工作，尤其是缺少有利于成果轉化的系統化工程方案。農業科技研發的短期行為與農業科技研發周期較長的特點不匹配，這就容易造成科技成果技術成熟度不夠[8]。例如，一個植物新品種從最初選育到最終獲得授權往往在8年以上，而目前多數農業科研項目的實施周期不足5年，這就可能導致取得的研發成果成熟度不夠，難以形成轉化。

4 農業科技成果轉化的優化路徑

通過系統梳理中國農業科技成果轉化的發展演變歷程以及現階段存在的主要問題可以發現，自新中國成立以來政府相關部門從科技體制改革、推行科技計劃等多角度來促進農業科技成果轉化，同時科技成果轉化形式也由起初計劃經濟下的 “單軌制”推廣轉變到市場經濟下的 “雙軌制”轉化，又隨著國家經濟體制改革的深化而逐漸演變到現階段的 “多主體協同”創新，但未從根源上充分解決農業科技與經濟相脫節的難題。現階段仍舊存在成果供需錯位、科研人員積極性不高、轉化機制沉痼、轉化服務平臺缺乏等問題，即矛盾主要源于科技成果的供給側。因此，基于農業科技成果轉化的規律和特征，從頂層設計、政策引領、思想意識、平臺載體維度構建 “四位一體”的中國農業科技成果轉化優化路徑 (見圖1)。

圖1 “四位一體”的農業科技成果轉化優化路徑

4.1 做好頂層設計：構建需求導向的科技創新和成果轉化機制

中國農業科技成果轉化不暢的重要原因就是部分農業科技成果與市場需求不相匹配，無法滿足行業發展的直接需要。同時農業科技成果轉化的信息化建設滯后，導致農業科技成果供需信息長期分散割裂，無法實現成果供給側與需求側的有效對接，導致農業科技成果轉化率長期不高。因此，要加快構建以需求為導向的科技創新和成果轉化機制，推進農業科技創新供給側結構性調整，實現供需有效銜接。

在科技創新立項方面：①科研人員在項目立項前對專家、企業、農業生產者進行充分調研，深入了解市場需求和應用前景，形成 “市場-立項-研究-成果-市場”的新型科技成果轉化模式，從源頭上解決成果與需求不匹配的問題。②評審專家或學術委員會在項目審核和立項等環節要對項目的市場需求進行嚴格論證，糾正 “閉門造車”式的選題方式。

在科技成果供需信息化建設方面：加快構建全國一體的農業科技成果供需平臺，為政府、高校、科研院所、企業等主體提供農業科技成果供給信息、需求信息、供需對接等服務，填補科技成果與市場需求間的信息鴻溝。

在產學研協同創新方面：①提升高校、科研院所、企業間的合作層次，通過共建研發實體或創新聯盟，充分發揮高校、科研院所的創新能力和企業對市場需求信息的獲取能力，逐步形成需求主導的農業科技創新模式。②深入推進高校、科研院所、企業參與的 “定制化科研” “委托開發”等技術研發模式，引導高校、科研院所為企業和行業的實際需求服務，打通科技成果供需不匹配的阻礙。

4.2 完善政策引領：強化農業科技成果轉化的制度環境

完善的法律和政策體系是開展農業科技成果轉化的基本遵循和保障。自改革開放以來中國出臺了諸如 《促進科技成果轉化法》 《植物新品種保護條例》 《農業技術推廣法》等多項有關農業科技成果轉化的法律法規，但部分條款在執行中仍有 “空白地帶”。例如，職務性科技成果在轉化中的定價問題可能會造成國有資產流失，其直接后果就是大多數農業科研機構開展轉化的動力不足。這就需要進一步完善法律、政策體系，強化其引領保障作用，激發各創新主體的內在動力。

在政府層面：①細化現有法律、政策的模糊條款，將國家財政資助的非涉及國家安全等重大利益的研究成果的占有、使用、收益和處置權下放給研發機構，消除研發機構的后顧之憂。②完善農業科技成果知識產權保護機制，包括基于成果屬性適當延長保護年限、加大侵權懲罰等，改善成果使用者的 “搭便車”行為。③出臺明確的農業科技成果轉化人才培養、金融扶持等政策，構建完善的政策法規支持環境，提升科研單位及科研人員的轉化熱情。④充分發揮政府協調引導作用，鼓勵金融機構等社會資本基金投資農業科技創新，建立多元化農業科技成果轉化投入體系。

在高校及科研院所層面：①將科研人員參與農業科技成果轉化的情況納入考核評價體系，作為職稱評定、職務晉升的重要依據。②依據 《促進科技成果轉化法》等政策法規，加快制定明確合理的科技成果轉化收益分配方案，保障科研人員的合法權益，以提升其積極性和創造性。

4.3 轉變思想意識：提升創新主體開展農業科技成果轉化的積極性

在高水平學術刊物發表論文、獲取國家及各部委科研基金、批示等目標是多數農業高校和科研院所科研任務的 “指揮棒”，也是考核評價指標體系的重要組成部分。在這一導向下，導致科研人員更看重高水平的學術論文，而缺乏開展科技成果轉化的動力。因此，要完善科技評價體制和收益分配、轉化激勵等機制，引導高校、科研院所及科研人員轉變傳統思想意識，提升其開展科技成果轉化的內生動力。

在項目考核及人員評聘方面：①建立科研項目分類考核評價體系，對于基礎研究、前沿研究類科研項目要注重學術價值和理論貢獻的評價。對應用開發類科研項目要建立市場需求導向的考核機制，偏重對其科技成果轉化和產業帶動情況的考核。②基于基礎研究、應用研究等不同崗位性質構建側重點不同的科研人員考核評價體系，對研發周期長、風險高的科研項目給予扶持，減少農業科技創新活動中的急功近利現象，激發科研人員潛心科研、開展轉化的積極性。在轉化激勵方面，以開展科技成果轉化的金額為標準量化其貢獻大小，對貢獻突出的科研人員優先評定職稱或聘任高一級專業技術崗位。

在收益分配和風險共擔方面：①優化農業科技成果股權激勵分配方案，探索 “現金+股權”等轉化收益分配模式，既讓科研人員獲得現實收益，又能通過股權激勵獲得長期收益。②要建立科技成果轉化容錯機制，解決科研人員開展成果轉化的后顧之憂。③要通過財政支持、稅收減免等政策引導激勵企業積極參與到高校和科研院所的科技成果轉化活動中，促進產學研用有效融合，提升科研院所及科研人員科技成果轉化的積極性。

4.4 搭建平臺載體：推進創新鏈與產業鏈深度對接

現階段，科技成果轉化中介服務平臺功能單一，中試熟化平臺缺乏導致的成果供需信息難以對接、技術成熟度不夠等問題成為農業科技成果轉化的 “絆腳石”。同時，源于科技成果轉化成本和收益不對稱，引發高校及科研人員擔心會出現由于科技成果定價不清而導致國有資產流失。因此，加快建設功能完善的農業科技成果中試平臺、中介機構等轉移轉化平臺，提升成果的成熟度、匹配度及信息化程度，推進創新鏈與產業鏈深度對接，是提高農業科技成果轉化率的重要方向。

在中試熟化平臺方面：①鼓勵農業高校或科研院所組建農業科技創新聯盟，集聚信息、科技、專業人才等優勢資源，共建專業化科技成果中試平臺，提升成果的成熟度及可行性。②依托國家農業科技園區、現代農業產業示范區等建立成果中試、示范、推廣基地，探索 “高校院所+園區+企業”等成果中試、轉化模式，實現成果 “邊熟邊化”。③通過創造有利于企業開展研發和成果轉化的政策環境，逐步引導有能力的農業企業設立中試生產線或中試基地對科技成果進行試制、熟化或二次開發。

在中介服務平臺方面：①大力推動農業高校和科研院所自建專門的成果轉化服務部門，同時強化科技成果轉化人才隊伍建設，打造業務水平高、專業能力強的成果轉化服務團隊輔助高校院所開展成果轉化。②鼓勵高校或科研院所充分利用校友會等平臺資源，加速成果信息擴散，助力成果供需對接。③持續完善和強化國家級農業科技成果轉化信息服務平臺建設，尤其要增加科技成果信息發布、技術轉移網絡交易等功能，逐步形成全國農業科技成果 “一張網、一盤棋”。④建立包括技術評估、風險投資、信息咨詢等多種功能的多層次立體化的中介服務體系，以滿足科研人員開展成果轉化的服務需求。⑤結合區域發展需要和產業發展需求建設一批聚焦科技創新和成果轉化的政產學研緊密結合的農業新型研發機構，推動區域農業科技創新和成果轉化。