“一帶一路”究竟做對了什么

文|胡必亮

“一帶一路”倡議提出至今已走過整整十年。十年來，倡議得以實施，愿景變成現(xiàn)實。

“一帶一路”倡議提出至今已走過整整十年。十年來，倡議得以實施，愿景變成現(xiàn)實。在這樣一個值得紀念的日子里，我們在歡慶的同時，也應(yīng)繼續(xù)思考與研判。

“一帶一路”成果豐碩

“一帶一路”倡議及其十年來的實踐提供給我們思考和研判空間是巨大的。值得思考的第一個問題便是，為何“一帶一路”倡議得到了世界上如此眾多的國家和國際組織的支持和參與，“一帶一路”究竟做對了什么？

首先，我們要從“一帶一路”倡議十年來的成果談起。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年1月6日，中國已同151個國家和32個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件；一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目務(wù)實落地，其中已有相當多的項目建成運營，如中老鐵路、蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、喀喇昆侖公路、金港高速公路、馬普托大橋、中馬友誼大橋、佩列沙茨大橋、帕德瑪大橋、瓜達爾港、漢班托塔港、皎漂港等；一批能源建設(shè)項目尤其是新能源建設(shè)項目也已建成后開始正常發(fā)電，如卡拉奇核電站、卡洛特水電站、南歐江水電站、德阿風電站、阿布扎比太陽能光伏電站、摩洛哥太陽能發(fā)電站等；伴隨著“一帶一路”國際產(chǎn)能合作的發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在亞非歐發(fā)展中國家建成，如中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、東方工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)等，越來越多的中國企業(yè)和世界各國企業(yè)進入園區(qū)；中國與共建“一帶一路”國家聯(lián)合建設(shè)了一批實驗室，共同開展沙漠治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、海洋生物、新能源等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)合作研究，中國的雜交水稻沿著“一帶一路”進入非洲大陸，大幅提高了非洲國家的糧食單產(chǎn)，中國菌草為南太平洋島國人民脫貧致富做出了巨大貢獻；中歐班列為構(gòu)建歐亞大陸供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不斷增強新動能；西部陸海大通道連接100多個國家的300多個港口等等。

十年來，中國企業(yè)在共建“一帶一路”方面的投資已達1萬億美元左右，直接或間接地使占世界65%的人口的一批國家從中受益——快速提升了這些國家的水電路氣等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，也顯著改善了這些國家的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會基礎(chǔ)設(shè)施條件；大幅降低了這些國家的交通運輸成本；有力推進了這些國家的工業(yè)化發(fā)展進程；為這些國家創(chuàng)造了許多新的就業(yè)崗位；直接有利于促進這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時為這些國家消除貧困做出了重要的積極貢獻。

我們同時也看到，中國企業(yè)通過共建“一帶一路”擴大了其海外投資市場，通過重大項目建設(shè)也可以從一定程度上促進中國與共建國家之間的貿(mào)易合作。總之，共建“一帶一路”較好地實現(xiàn)了中國與共建國家之間的互利共贏發(fā)展。

基于以上十年的觀察與成果，“一帶一路”至少做對了三件事：

2017年5月30日，肯尼亞蒙巴薩，一列SGR（標準軌距鐵路）貨運列車從港口集裝箱倉庫出發(fā)

其一是確立了正確的主題，就是促發(fā)展。共建“一帶一路”，主要就是通過各種方式、從各個維度，聚焦發(fā)展、促進發(fā)展，包括促進基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、能源發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，也包括地區(qū)發(fā)展、國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、全球發(fā)展。其中促進經(jīng)濟發(fā)展既是基礎(chǔ)，也是重點，從而加快推進世界各國（包括中國）的現(xiàn)代化進程；同時促進人的全面發(fā)展，社會發(fā)展在其中具有重要意義；并助力于推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

其二是選擇了正確的實施路徑，就是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，立足于構(gòu)建更好的區(qū)域和全球互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，使各種要素得以更加自由的流動，成本得以降低，實現(xiàn)更加高效的區(qū)域和全球聯(lián)動增長，進而促進區(qū)域和全球發(fā)展。

其三是構(gòu)建了正確的制度體系。這個制度體系包括明確了最終的奮斗目標，即推動構(gòu)建人類命運共同體；堅持了開放、包容的基本特征；遵循了共商共建共享的基本原則；實行了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、項目落地、務(wù)實合作、國際規(guī)范等正確方法。

存在不同聲音的原因

不過，雖然“一帶一路”倡議取得累累碩果，但是不解甚至反對的聲音依然存在。這便產(chǎn)生了一個值得研判的問題，那就是“一帶一路”在哪些方面還做得不夠完善，以至于世界上還有一些國家和一些人仍然對這個問題存在誤解，甚至刻意歪曲、攻擊、對抗和打壓“一帶一路”？

首先，部分國家和個人對于“一帶一路”倡議存在誤解。譬如，以上提到共建“一帶一路”的主題是促發(fā)展，但有的國家和有些人卻誤以為中國是想通過“一帶一路”搞全球霸權(quán)。又譬如，上面我們提到共建“一帶一路”的實施路徑是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點，促進要素流動，從而促進全球共同發(fā)展，但有的國家和有些人卻誤以為中國借“一帶一路”而實施“債務(wù)陷阱外交”策略，進而從政治上控制其他國家、從經(jīng)濟上掠奪其他國家，是在搞新殖民主義。由于共建“一帶一路”的時間并不長，中國的“一帶一路”國際合作研究與國際傳播工作做得還不夠好，產(chǎn)生這樣的誤解也是可以理解的，這就需要我們今后大力加強和改進國際傳播與國際合作研究工作，講好真實的“一帶一路”故事。

此外，有些人認為個別“一帶一路”建設(shè)項目在某些方面做得不夠好。譬如，有人認為“一帶一路”建設(shè)項目信息不透明；有人認為有些“一帶一路”建設(shè)項目存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境的問題；有人認為有些建設(shè)項目使用當?shù)貏趧恿Σ粔蚨?、為女性勞動者提供的就業(yè)機會比較少、勞動者的勞動保護工作做得也不夠好等。雖然對于這些問題，每個人都存在不同看法，但從我本人實地調(diào)查的20多個共建“一帶一路”國家的相關(guān)項目來看，“一帶一路”建設(shè)對于改善參與共建國家的交通條件、提供充足的電力供應(yīng)、促進貿(mào)易發(fā)展、推進國家工業(yè)化進程、保障糧食安全、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、消減貧困、增加出口創(chuàng)匯、提高這些國家人民的就學(xué)和就醫(yī)水平等都發(fā)揮了一定的積極作用。當然，我們不能否認“一帶一路”倡議仍存在一些亟待完善的問題，但更多是對“一帶一路”共建國家產(chǎn)生著積極影響。

同時，一些國家從自身戰(zhàn)略目標出發(fā)為了反對而反對，甚至刻意歪曲、攻擊、對抗和打壓“一帶一路”，事實上獲益的各個合作方早有公論。

2023年7月1日，印尼萬隆，在雅萬高鐵德卡魯爾站，來自中印兩國的建設(shè)者正在參與車站建設(shè)

“一帶一路”確實促進了全球共同發(fā)展，確實為世界各國人民改善了民生福祉，確實為參與共建各方帶來了實實在在的好處，確實提升了各相關(guān)國家人民的人權(quán)水平，確實對推動構(gòu)建人類命運共同體起到了積極作用。

將這一共同事業(yè)做得更好

基于以上種種，我們必須對“一帶一路”建設(shè)做出客觀判斷，并在客觀判斷基礎(chǔ)上，今后主要是從兩個方面改進共建“一帶一路”工作。

一方面，中國政府和相關(guān)企業(yè)要和東道國政府和企業(yè)加強更加緊密的合作，在繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)項目促進東道國經(jīng)濟發(fā)展的同時，今后要更加重視通過共建“一帶一路”而促進東道國社會發(fā)展，尤其是要通過共建“一帶一路”而改善項目所在地、所在國人民的人權(quán)狀況，包括改善他們的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、婦女權(quán)、兒童權(quán)、數(shù)字權(quán)等，通過“一帶一路”建設(shè)而增強共建國家的人權(quán)發(fā)展能力，為提升共建國家的人權(quán)發(fā)展水平也做出更加積極的貢獻。

另一方面，從中國自身的角度來看，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資大、建設(shè)周期長、投資回報低、受地緣政治和宏觀政策影響比較敏感，因此中國的投資企業(yè)必須要增強風險防范意識，強化各項風險防范工作，既要加強防范“一帶一路”建設(shè)中的政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等方面的風險，也要加強防范“一帶一路”建設(shè)中的國家風險、項目風險、行業(yè)風險等，確保“一帶一路”建設(shè)的投資安全，保證投資項目的財務(wù)可持續(xù)性，促進高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，中國與共建“一帶一路”的國家及其企業(yè)要進一步加強合作，繼續(xù)共同努力，在總結(jié)過去十年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把我們認為正確的共同事業(yè)做得更好，以實際行動證明共建“一帶一路”確實促進了全球共同發(fā)展，確實為世界各國人民改善了民生福祉，確實為參與共建各方帶來了實實在在的好處，確實提升了各相關(guān)國家人民的人權(quán)水平，確實對推動構(gòu)建人類命運共同體起到了積極作用。