河北山區農村人居環境整治存在的問題及建議
——以石家莊市贊皇縣為例

馮健英 趙安東 李海杰

（石家莊市農林科學研究院 河北 石家莊 050041）

人居環境即人類聚居環境，是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，是保障人類生存和生活的基本條件，是人們對幸福美好生活向往的最基本保障。我國當前正在實現鄉村振興與精準扶貧的有效銜接，工作重心向農村脫貧工作以外的其它方面轉移，其中“改善農村人居環境，建設文明生態宜居村莊”，是鄉村振興戰略實施過程中的重要環節[1]。黨中央、國務院高度重視這項工作，中央一號文件多次提到人居環境治理[2]，2021 年出臺了《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021 ～2025 年)》[3]。近年來，河北省結合精準扶貧和脫貧工作對廣大農村地區的環境進行整治，目前廣大農村地區的人居環境已經得到了較大改善。但是，偏遠山區的農村整治進程緩慢，問題嚴重。筆者受單位派遣，于2021 年5月開始到贊皇縣開展駐村幫扶工作。工作期間，對人居環境整治工作有了切身的體會，工作難度大，開展阻力大，成效不明顯。經過深入分析，發現了問題所在，提出了一些推進工作的建議。

1 人居環境整治存在的問題

1.1 農村居民對于整治環境的認識不到位。以贊皇縣院頭鎮齊家莊為例，該村是贊皇縣典型的山區村莊，并且較為偏遠，村民世代生活于此，一直以來，村民有在戶外建旱廁和連茅圈的習慣[4～5]，在溫飽問題不能徹底解決的歷史階段，入廁問題自然是一切從簡，居住環境整治更是得不到重視。比如一個70多歲的獨居老人，經常使用一個戶外的連茅圈，養著一頭母豬，臭味兒沖天，她卻說：“我們感覺挺好，世代如此，方便得很。”她就對改廁特別反感，拒絕改造成戶內的衛生廁所，這是典型的認識不到位問題。還有長期以來，山區農村為節約能源，以木柴燒火做飯取暖為主，在房前屋后街道兩側堆滿了大量木柴，既不美觀，也不安全，但這種習慣很難在短時間改變。

1.2 傳統村落規劃、民居結構限制了人居環境的整治進程。偏遠山區村落一般位于山谷兩側，河流旁邊，發展空間受限。由于經濟發展滯后，村集體無力進行整體規劃，村內主干道由于歷史原因，寬度不夠，臨街住戶侵占后更為狹窄；村民的房屋院落也是根據山區的河谷走勢而建，傳統布局都是在院落外建簡易的連茅圈或旱廁；近年來，還有一些私搭濫建的車庫和小房，這些雜亂無章的違建，使村內本就不寬的街道被居民侵占，使道路通達性大打折扣。還有，亂石廢物隨處可見，只為強占地盤，嚴重影響了整體的美觀，增加了環境整治的難度。

1.3 村內清理危廢房屋進展緩慢。山區農村廢舊房屋院落及殘垣斷壁隨處可見，尤其是村中心地帶，更為明顯，形成了所謂的“空心村”[6]，究其原因，是村中心地帶舊房屋建設年代久遠，規劃街道狹窄，交通不便，所以村民翻新意愿不強，就地廢棄，條件好的農戶多把新建房屋建在主干道旁。村集體由于財力和執行力等原因，無力收回閑置房屋、殘垣斷壁，極大影響了美觀，限制了村集體土地的利用率，長期閑置又造成土地極大浪費，變相加大了村民占有基本農田變為建設用地的現象，使國家18 億畝耕地紅線受到威脅，影響糧食安全[7]。

1.4 垃圾處理簡單粗放。長期以來，山區的垃圾廢物都是以農作物廢棄物為主，農戶通過廄、圈的堆腐成為有機肥，施于田間，綜合利用變廢為寶，形成良性循環。但是隨著經濟的發展，塑料制品及電子產品廢棄物的增加，使農村垃圾的種類也多樣化起來，處理難度增大。雖然現在農村的保潔員配備都很到位，但收集量很大，分類更是形同虛設，造成二次污染嚴重，垃圾的精細分類、高效處理是未來農村居住環境得到改善的關鍵。

1.5 人居環境整治資金不到位。各級政府對于人居環境整治高度重視，對縣鄉整治進度規定了許多階段性指標，在一定意義上對推進工作有好處，但山區農村的村集體大多沒有完整充裕的產業和資金來源，在整治過程中往往心有余而力不足，上級下達的任務指標難以按期完成。雖然有專項資金，但村干部文化水平低，編制申報材料難度大，審批環節繁瑣，資金難以及時到位，大大影響了工作進度。

1.6 “廁所革命”過于教條，不切實際，勞民傷財。農村“廁所革命”[8～10]已經推進數年，意義重大，難度極大。2018 年改旱廁到水廁就暴露出許多問題，如自來水沖廁問題、冬季防凍問題、糞污處理問題和廁具不配套等問題。在山區農村確實情況復雜，原來的水廁設計有許多不完善的地方，需要科研部門或相關企業繼續研發攻關，克服實際問題，不能把問題廁所繼續擴大化。習近平總書記2021 年7 月23 日對于推進農村廁所革命作出重要指示，他說要因地制宜、科學引導，堅持數量服從質量，進度服從實效，不求快，但求好，堅決反對勞民傷財、搞形式、擺樣子，要扎實推進。像2018 年、2019 年改造的廁所就極不實用，許多農戶從未用過，造成了資金的極大浪費，下一步改廁要高度重視。

2 人居環境整治解決方案和建議

2.1 加強政策宣傳及引導?？h鄉村等各級部門要及時領會國家政策方針，對農戶進行充分的政策宣講和解讀，使他們認識到黨中央、國務院對于改變農村人居環境的決心。宣講是否到位，是該項工作順利推進的必要條件，從而改變數千年形成的農村陋習和臟亂差局面，是最終實現城鄉一體化、實現共同富裕的基礎。具體做法是可以安排鄉、村干部及村民代表走出去，參觀先進縣市的村莊，觀摩人居環境整治成效，回村后進行宣傳，也可以把行業內專家請進來進行宣講，讓廣大農村群眾從認識上接受人居環境整治。

2.2 對村居環境科學規劃。聘請有關設計部門，對農村的整體布局進行規劃，尤其是對村莊道路進行合理設計，然后對新建房屋、村民娛樂設施、文化廣場等進行統籌考慮，使布局合理、嚴謹、美觀。對于村民私搭亂建，村干部要配合鄉鎮執法部門對違建進行徹底拆除，為合理布局打下良好基礎。引導村民保護公用設施，營造良好的民居生活、生產及娛樂環境。

2.3 有序推進“廁所革命”。“廁所革命”是國家的一項重大工程，要有序推進，切實根據村里的具體情況改造相適應的廁所。水是“廁所革命”的核心元素，沒有水或供水有問題，一切都是空談。所以首先要完備村內的自來水供給系統，這是“廁所革命”的關鍵環節。其次，要把新建廁所的標準提高，防止盲目推進過程中出現廁具不配套、用水不方便、冬季易凍壞等問題。再就是解決好糞污的處理問題，山區農戶居住分散，不易實現污水的地下管網集中處理，所以要完善化糞池的修建，定期清理、拉運等工作也都要及時跟進，費用政府適當補貼，使農戶對處理糞污徹底無后顧之憂。

2.4 做好垃圾的科學處理。積極推進農村垃圾分類、回收及再利用意義重大[11～13]?？苫厥绽欢ㄒ倮茫荒芑厥盏挠泻匆幎ㄌ幚?。農村的大宗垃圾主要是農作物秸稈、枯枝敗葉，這些廢棄物是良好的有機肥原料，可在村落的周邊修建大型坑池，堆漚形成有機肥后進行還田利用，而不是把所有垃圾全部清運到垃圾處理廠。

2.5 加快專項資金的立項，簡化驗收撥付流程。人居環境整治進程中，需要大量資金支持，山區農村村集體大多財力有限，需要上級部門撥付專項資金，尤其是“廁所革命”、拆除廢舊房屋、私搭亂建、雜石亂草等衛生整治需要機械、人工等費用較多，縣、鄉級相關主管部門應該及時下撥專項資金，在工程量認定、驗收及劃撥資金上簡化程序，全力解決好基層工作資金問題，并且配備鄉級行政執法人員推進相關工作，為人居環境整治工作保駕護航。