縣級環境監測站工作現狀與發展研究

王立芳

（石家莊市生態環境局井陘礦區分局 河北 石家莊 050100）

縣級環境監測站(簡稱“縣級站”)是地方政府最主要的環境監測單位，其建設發展程度直接關系政府部門的環保決策水平。在“十四五”開展生態文明建設新時期，環境治理主要轉化為提高環境質量。隨著環境保護工作的深入以及各類環境信息的公開，對環境監測工作提出越來越高的要求，縣級站的發展面臨新的挑戰[1]。

本文針對新形勢下縣級站的工作狀態深入剖析，就今后如何高質量為環境管理和政府決策服務進行思考并提出建議。

1 新時期縣級站的工作現狀

目前，縣級站的主要職能包括空氣自動站、水質自動站管理、環境應急監測、環境質量監測、污染源監督性監測、執法監測等。隨著監察工作的不斷加強，對監測工作提出了新的要求。但是縣級站的監測能力、工作機制與生態環境工作的目標要求存在差距，還不能完全滿足新時期的新需求。

1.1 基層監測工作面臨新形勢。縣級站作為縣級生態環境局的下屬事業單位，是縣級政府行使環保監督職責，進行環保監督管理工作的重要組成部分。一方面，市局下達的地下水、地表水水質、功能區噪聲、農業面源污染、降雨、降塵等任務由縣級站組織實施。另一方面，縣局下達的應急監測、污染源監督性監測等工作類型向綜合型、新型轉變，監察重點向固體廢棄物、地下水和尾氣等全領域擴張，對監測廣度和監測深度提出了更高的要求。

縣級站若要新增監測項目，新監測項目的開發和論證，申請和擴項以及模擬監測會使工作量成倍增加，現有人員已不能滿足管理的需求。同時新實施的法律法規對生態環境監測事業提出更多要求。為保證監測數據的準確真實可靠，縣級站在樣品采集、交接、分析等環節同樣需要遵守執法程序和證據要求。綜上，目前中國絕大多數縣級站的發展情況與滿足環保工作的新要求都相距甚遠。

1.2 縣級站發展存在的問題

1.2.1 監測能力不足。在中央大氣污染治理專項資金的帶動下，縣級站常規檢測設備基本配齊達標，資質能力得到顯著提升，但站房建設、人員力量等要素并未落實達標。各縣級站不同程度的存在儀器設備“沒地放、沒人用、不會用”現象。同時縣級站常用儀器自動化程度不高，對各類監測因子分析手段單一，監測效率較低，監測方案設計不細致科學，面對不斷更新出臺的標準，無法勝任日益繁重的監測分析任務。

1.2.2 監測人力不足。一是實際工作人員不足，專業性人才更是不足。目前，縣級站工作人員少，編制人數基本二十年未做調整，技術力量不足，人員結構極不合理。若不能增加編制，為了監測工作的正常開展，縣級站只能招錄編外人員。但是環境監測工作技術性比較強，政府機構聘用編外人員的工資較低，對專業人才吸引力不足。二是監測隊伍不穩定，人員“借調”現象嚴重。環境監測的現場工作環境艱苦，分析、采樣、授權簽字各環節人員各擔責任，激勵性機制不完善，人才發展積極性不夠，使得許多監測人員不能安心本職工作。再加上國家生態環境主管部門重執法、輕監測，便逐漸產生了“借調”“在職不在崗”現象，致使監測技術骨干流失嚴重。

1.2.3 環境質量管理體系執行不足。經過國家質監機構的計量認可后，各縣級站都形成了質量管理制度。但是，在質量管理體系建立過程中，管理手冊、程序文件和作業指導書的編制與補充，內容基本模仿上級或照搬照抄他人，與自身實際工作存在偏差。其中有的條款過于復雜而無法很好實施，有的監測站由于工作人員數量不足，存在身兼多職現象。這會導致人們對監測數據的分析判斷力不足，對報告的綜合分析也存在偏差等問題。原本質量管理體系文件對監測活動起到規范作用，能夠實現自我監督與約束，但因為不符合實際，造成某些縣級站是文件一套，工作一套，使體系文件失去了本身意義。

1.2.4 自身能力建設欲望不足。在專項檢測任務增加和監測站功能缺失的背景下，環保主管部門大多采用購買檢測服務的模式。這就造成幾個問題：一是對社會檢測機構形成依賴。社會檢測機構的資質能力都比縣級站強，可以很好的開展各種專項檢測工作。縣級站將各項任務委托給社會檢測機構，自身就可以省時省力，也不承擔責任，容易對社會化檢測機構形成依賴，由此造成工作人員實戰經驗減少，監測站本身功能萎縮，能力建設積極性下降，終將成為生態環境局的雞肋存在。二是價格昂貴，造成財政資金浪費。同樣的資金用于縣級站能力提升，既可以免于每年用于第三方的購買服務經費，又可以鍛煉自身監測人員，提高監測站實際業務能力。

2 縣級站能力提升對策

2.1 自上而下，合理統籌監測資源。省、市環保主管部門應當針對各區縣經濟社會發展水平、污染源現狀和大氣環境特征等作出有益研究，改變“縣縣建站”和“小而全”的均一化建設模式，綜合區域檢測力量，完善信息化建設和資源共享制度，對各區縣按縣域面積多少、污染企業數量多少、監測任務輕重分別對待。可設置區域中心站和分站，明確職能劃分，利用現有人員編制和儀器設備，擔負一定范圍的監控任務[2]，從下至上適應我市環保執法的需要。加大對區縣站監測工作的支持，形成服務工作常態化機制，著力梳理區縣站業務技術薄弱環節，強化技術培訓和人才互派，保障其盡快具備與轄區環境管理相適應的監測能力。

2.2 自力更生，加強監測隊伍建設。一是完善監測站用人機制。加強自身隊伍建設可分兩步走，第一步爭取增核編制數，減少人員外借情況或外聘具備專業技能的人才。第二步是與高等院校合作，利用外部力量強壯自身。縣級站可以成為在校學生的實習基地，既為監測站增加了勞動力又鍛煉了學生的動手能力。高等院校成為縣級站的人才培養基地，既可理論結合實際，培養學生積極創新，攻堅科研課題，又可提高縣級站技術人員的能力素質。二是提高現有人員能力素質。首先重視培訓，進行有針對性的知識培訓，提升人員專業技術能力。可采取現場實際操作，到上級站跟班學習，定期參加外界交流培訓課程等多種形式。還可鼓勵工作人員積極參加環境科研，并通過承擔監測科研項目來培養技術骨干。其次提升環境監測工作人員的法律素養，增強其依法履責的水平，提升縣級站執法監測的權威性。三是開辟人才提升途徑。監測站可以積極舉辦、參與各類技術比賽，以賽促學，形成良好氛圍，擴大人才晉升與調動途徑。還可建立專門的附屬企業，合同制人才引入企業，進入社會創收，收入將作為開發合同制職工工資，解決監測站經費不足的激勵因素。

2.3 積極進取，擴展監測資質能力。新形勢下縣級站實現可持續發展就必須擴充能力范圍。摸清轄區內污染源性質和主要污染因子底數，確定所需增加的檢測項目，立足已有資料，主動和上級協調，以取得人、財、物上的支持，完成擴項工作以及更新環境應急檢測裝置。利用互聯網了解其他省份以及國內外的環境監測進展，學習先進工作經驗，積極推動建設大氣、水體、尾氣、固廢、海洋等多種環境預警監測制度。著力增強自身應急檢測力量，以環境污染事故為主要根據，編制環境應急監測預案。在平時加強應急演習，增強監測員的應變能力和現場處理能力，以實現在突發情況下能及時反應，并準確作出評估。

2.4 苦練內功，提升質量管控水平。檢測結論是否合理，直接影響環境執法的公正性。一方面，縣級站應理順環境執法監測工作程序，構建多場所環境監測質量管理體系，實現監測標準、監測流程、質量管控三方面的統一，分類建立各項工作的監測作業指導書，規范環境監測行為，保證監測數據準確結果可靠。另一方面有好的制度不落實，就是空談。用管理體系文件指導實際工作，堅持“制度管人”，縣級站需要采取有效措施來保障各種管理制度的落實。實際工作運行中，很多監測機構在經過計量認證后，容易出現懈怠情況，導致質量管理體系運行陷入紊亂局面，由此在質監部門的飛行檢查中就會暴露很多問題。歸根結底管理體系文件的落實需要領導重視，不能因為人少事多，忽視對質量的管理。

2.5 立身公正，加強對內對外質量監督。環境監測全過程的質量控制主要靠監督。質量監督分人、機、料、法、環五個部分，主要為操作人員采樣、運輸、分析等過程的規范性，儀器設備和標準樣品使用合理性，藥品配制準確性，監測、分析方法科學性，外部環境適合性，數據處理嚴謹性等[3]。對內，縣級站需要設立專門的質量監督員，深入實際的開展質量監督工作。對外，縣級站要加強對社會化檢測機構的監督，不論是自己委托還是企業委托，對社會化檢測機構開展環境監測全過程跟蹤監管，強化考核制度，以減少其弄虛作假的空間，增強其社會責任意識[4]。

“十四五”時期，生態環境監測工作任重道遠。縣級站要直面挑戰，提高自身能力，盡快適應環境保護事業新需求，為生態環境質量持續改善做出新的貢獻。