創新省際接邊地區鄉村治理大屯模式

朱思柱/江蘇省農業科學院 蘇增彥/江蘇省沛縣大屯街道黨工委

沛縣是江蘇北部門戶，與山東省微山縣、魚臺縣接壤。大屯街道位于沛縣中北部，東臨微山湖，是集近城、靠礦、接邊、臨湖等特殊屬性為一體的綜合型街道，下轄10個行政村、15個涉農社區、6個城市社區，社會關系復雜，治理難度相對較大。近年來，大屯街道高點站位、以人為本、因地制宜，堅持政治引領、德治為先、自治為基、法治為本、智治為屏，著力打造“五治融合”鄉村治理體系，推動治理效能轉化為鄉村振興的發展動能，鄉村治理取得明顯成效，群眾生產生活的幸福感、安全感、滿意度顯著提升，為省際接邊地區鄉村治理探索出了新模式、新路徑。

政治引領,帶出“強村富民”路

秉持抓黨建就是抓發展，創新推行“連片黨建”，圍繞“地域相鄰、屬性相近、發展相向”原則，將轄區劃分為十大連片區域，突出“組織聯建、資源聯享、區域聯動”思路，推動片區優勢互補、協同發展，加速構建“點線結合、上下互動、橫向聯系”的多元化區域共治共建共享發展格局。堅持典型引領、示范帶動，結合片區類別和單體特質，充分發揮黨支部和黨員致富帶頭人作用，組織帶領群眾發展鄉村旅游、休閑農業、農副產品加工等致富新業態，培育壯大杞柳編織、裘皮工藝等鄉村“土特產”，提升“八千工程”高效農業綜合效益，千方百計推進農民增收致富。2022年，25個涉農村社集體經濟收入均超30萬元，其中13個村社超50萬元；農村居民人均可支配收入達28000元。

德治為先,鑄強“鄉風文明”魂

沛縣漢文化底蘊豐厚、深入人心，名勝古跡眾多。當地將優秀傳統漢文化與鄉村治理相結合，推動傳統文化創造性轉化、創新性發展，為德治夯實文化之基。以新時代文明實踐為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，充分挖掘紅色、移民、湖區、好漢等文化，依托縣委舊址、移民文化展覽館、鄉村大舞臺等陣地和“荷葉落子”非遺傳承，常態化開展“禮贊新時代、追夢復興路”“強國復興有我”等各類主題宣教活動，定期舉辦漁村廟會、鄉村旅游節等各類群眾性文化活動。創新推行“志愿大屯3.0”模式，組織凝聚黨員、青年、退休老干部等力量，廣泛參與文明城市創建、困境兒童關愛幫扶等志愿服務活動。持續推進移風易俗、培樹文明鄉風，打響“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”等評選品牌，讓“崇德尚禮、文明守信、鄰里和善、尊老愛親”成為新時代大屯鄉風文明新名片。

自治為基,繪制“安居樂業”圖

20世紀80年代初，微山湖兩岸群眾曾因湖田湖產等原因糾紛不斷，近年來雖情況好轉，但因歷年遺留問題沒完全得到解決，群眾之間仍有隔閡。大屯街道結合當地實際，組織黨員代表、群眾代表、鄉賢代表、政協委員等開展協商議事，暢通渠道、傾聽民聲、集聚民意、形成共識，全面推行以“收集分析民情、擬定議題、民主協商、民主決議、跟蹤落實”為內容的“五步陽光議事法”，采用會議、懇談、書面等多種形式開展議事協商，從解決“心病”著眼，從消除“顧慮”著手，順應群眾意愿，統籌推進特田片區“四村畫廊”建設，深入開展全域人居環境整治和省際邊界村環境提升，以民心民生工程增強群眾生活幸福感。同時加強與山東省微山縣接邊村（居）聯合議事協商，圍繞社會治理、微山湖水源地保護等積極開展跨界議事協商工作，從根本上解決了這些歷史問題，為臨邊地區百姓安居樂業奠定良好自治基礎。2021年，大屯街道豐樂村獲評“全國村級議事協商創新實驗試點單位”。

法治為本,筑牢“平安和諧”圈

健全完善多元化調解機制，推動“三官一律”進村社，動員“五老”、新鄉賢等群體參與，充分運用“書記直通車”平臺，及時化解矛盾糾紛，實現小事不出村、大事不出街道。深化府院共建、檢地融合，大力推行“導訪入法”創新機制，健全完善法律顧問制度，通過司法途徑解決存量問題，及時調解、化解矛盾，通過信訪途徑解決苗頭性問題，做好前置調查、風險預判和法律解釋，把問題消除在萌芽狀態。依托街道接邊維穩中心和村社工作站，定期組織雙邊鎮街、村社聯席會議，共同商議生態環保、社會穩定、產業發展等事項，協同聯動解決跨區治理難題，推動接邊地區共治、共建、共享、共同發展。接邊地區連續20年無重大邊界糾紛、無接邊民轉刑案件、無涉邊群體性突發事件、無重大刑事案件。

智治為屏,織密“鄉村善治”網

充分運用綜合指揮智慧平臺，一體推進黨建、法治、安全、環保“四網同治”，職責任務具體到網格內每一個點位。大力推進“網格+警格”梳網清格行動，及時響應、妥善化解各類矛盾問題，做到“小網格”服務“大民生”。提升“黨建+智慧治理”能級，推進“雪亮工程”和“智慧社區”建設，推動重點路段、重點場所、重點區域視頻監控全覆蓋，打造交通安全VR 體驗館，實現社區治理更精準、更高效。

“五治融合”，百姓安居又樂業

大屯街道立足省際接邊地區實際，打造“五治”協同鄉村治理體系，推動鄉村治理效能轉化為鄉村振興發展動能。一是公共服務設施明顯提升。遂民所愿，“線上+線下”多渠道征集百姓訴求，改造提升村居黨群服務中心，便民服務中心、警務室、衛生室、司法調解室、圖書室、居家養老服務中心、婦女兒童之家和文體活動廣場等公共服務設施進一步健全。二是鄉風文明建設顯著進步。通過發揮村民議事協商作用，召集鄉賢、村民代表展開“圓桌議事協商”，移風易俗得到有力推進，婚喪嫁娶鋪張浪費等現象得到根本扭轉，弘揚文明新風、樹立良好鄉風民俗、簡化婚喪程序、減少鋪張浪費、防治環境污染等內容納入村規民約，村民參與村級治理服務的積極性顯著提高。三是接邊地區平安邊界建設建立長效機制。與山東相鄰村協商成立湖田糾紛維穩辦公室，建立接邊聯商議事機制，豐樂村與山東省微山縣趙廟鎮曹莊村支部書記交叉掛職，蘇魯鄉賢在議事協商中的積極作用得到充分發揮，共同做好微山湖水源地保護，微山湖水源地被評為首批“中國好水”水源地，千島濕地在蘇北地區率先通過國家生態縣驗收，百姓安居樂業，社會秩序井然。