事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決策略

李霞

專項(xiàng)財(cái)政資金是事業(yè)單位執(zhí)行公共服務(wù)職能的保障，對(duì)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在新時(shí)期，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行研究具有重要意義。本文主要圍繞事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及解決策略進(jìn)行探討，為事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供參考。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理直接關(guān)系到財(cái)政資源的有效配置、項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其重要性不容忽視。通過有效管理事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金，可以優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方式，提高財(cái)政資金的利用效率，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力。

（一）優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方式

財(cái)政專項(xiàng)資金是事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的重要保障，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的研究和探討，有利于事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，確保工作合規(guī)合法。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和方向，有利于事業(yè)單位增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用，可以有效提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，從根本上保證各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。在新時(shí)代背景下，為了進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量，需要把強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理作為一個(gè)重要的抓手，以確保資金的有效運(yùn)用和合理分配，從而推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高財(cái)政資金的使用效率

事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理，在提高財(cái)政資金使用效率方面扮演著至關(guān)重要的角色。適當(dāng)?shù)馁Y金管理策略可以實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流，從而提升資金的使用效率。首先，事業(yè)單位可以通過合理的預(yù)算編制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行，使資金得以精準(zhǔn)分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。其次，短期籌資和投資策略的運(yùn)用可以有效調(diào)劑資金的余缺，避免資金的閑置或短缺。最后，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施跟蹤管理，保證專款專用，防止資金的濫用或挪用。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)每一筆資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便進(jìn)行后續(xù)的審計(jì)和分析。通過這些策略的實(shí)施，使有限的財(cái)政資金能夠被優(yōu)先用于最緊急、最需要的地方，充分發(fā)揮資金的效用，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)效率，進(jìn)一步推動(dòng)其服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益的提升。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平

財(cái)務(wù)人員是單位財(cái)務(wù)管理的核心，隨著事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的不斷深化，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也在不斷提高。從目前的情況來看，有些單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金管理業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠、運(yùn)用不靈活，對(duì)于新出臺(tái)的政策文件尤其是一些新出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法理解不透徹、把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致在實(shí)際工作中無法準(zhǔn)確地把握政策要求和經(jīng)費(fèi)使用范圍，同時(shí)也難以將各項(xiàng)資金有效地運(yùn)用到實(shí)際工作中。事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理，有助于提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的提升。

（四）推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

有效的資金管理可以保證資金的合理分配和有效利用，減少浪費(fèi)和盲目投資。一方面，資金管理的合理性和高效性可以確保資源的優(yōu)化配置，為事業(yè)單位的各項(xiàng)工作提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)保障，降低因資金缺乏引起的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，有力地支持了事業(yè)單位的日常運(yùn)作和長(zhǎng)期計(jì)劃的實(shí)施；另一方面，有助于建立和完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)健和持續(xù)發(fā)展。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的環(huán)境下，財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要性更為突出，它已經(jīng)成為推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

一是對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法，僅是將財(cái)政專項(xiàng)資金作為一般公共預(yù)算的專項(xiàng)資金使用，忽視了其他資金來源渠道。二是對(duì)于項(xiàng)目專項(xiàng)資金，有的年度安排計(jì)劃沒有及時(shí)上報(bào)審批，造成預(yù)算不能及時(shí)批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃滯后，影響了項(xiàng)目的執(zhí)行。三是專項(xiàng)資金預(yù)算編制不規(guī)范。在專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)，沒有結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和部門職責(zé)等因素合理設(shè)置項(xiàng)目?jī)?nèi)容及科目；沒有根據(jù)財(cái)政支出政策進(jìn)行分類細(xì)化處理；沒有針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、建設(shè)地點(diǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行充分論證，使得項(xiàng)目的預(yù)期效果不能很好地體現(xiàn)。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的管理存在一定的問題。在一些單位，專項(xiàng)資金管理制度并沒有得到落實(shí)，財(cái)政部門對(duì)于單位的監(jiān)督檢查不到位，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制沒有得到有效落實(shí)。部分事業(yè)單位，由于受到自身?xiàng)l件的限制，對(duì)專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行情況沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效果不佳；還有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況不能做到有效監(jiān)管和客觀評(píng)價(jià)。

（三）財(cái)務(wù)人員管理理念落后

在專項(xiàng)資金管理中，財(cái)務(wù)人員是主體，其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高低對(duì)專項(xiàng)資金管理起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，有些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員思維方式和工作方法比較陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理觀念相對(duì)落后，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，在實(shí)際工作中往往只重視業(yè)務(wù)的完成情況，而忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)薄弱，對(duì)政策和法規(guī)理解不到位，存在對(duì)資金管理方面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（四）信息化程度較低

專項(xiàng)財(cái)政資金是保障事業(yè)單位執(zhí)行公共服務(wù)職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要工具。目前，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理重視程度不夠，對(duì)信息化建設(shè)工作重視不足。此外，專項(xiàng)資金的管理過程中涉及到大量數(shù)據(jù)信息，要求工作人員具備一定的專業(yè)能力，但部分工作人員對(duì)數(shù)據(jù)信息的處理能力不足，造成專項(xiàng)資金管理工作效率不高；缺乏信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致各部門間信息共享程度較低，影響了專項(xiàng)資金的綜合管理和使用效率。

（五）績(jī)效考核制度不完善

績(jī)效考評(píng)制度是保障專項(xiàng)資金管理的重要手段，但是由于績(jī)效考核制度不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面出現(xiàn)一些問題。首先，績(jī)效考核制度不完善，缺乏科學(xué)、合理的績(jī)效考核體系，沒有構(gòu)建完整的績(jī)效考核指標(biāo)體系；其次，績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用不合理，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏動(dòng)力和約束。

三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理有效策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制，規(guī)范資金支出

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算編制體系，將其作為提升財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，從而保證財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。具體來講，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：一是完善事業(yè)單位的預(yù)算編制制度，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及全面性；二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行明確分工，明確財(cái)務(wù)部門的責(zé)任范圍，并通過完善的分工制度，提升財(cái)務(wù)部門工作人員的積極性與責(zé)任心；三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制體系，在編制過程中，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化處理，并根據(jù)不同的項(xiàng)目及性質(zhì)制定出相應(yīng)的預(yù)算編制方案；四是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將資金的支出與預(yù)算編制相結(jié)合，確保各項(xiàng)支出能夠符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制結(jié)果的評(píng)估與分析，不斷提升預(yù)算編制質(zhì)量。

為規(guī)范資金支出管理，事業(yè)單位應(yīng)將資金支出作為財(cái)務(wù)管理的重中之重。為此，需要制定明確的資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項(xiàng)資金的有效利用。此外，還應(yīng)建立完善的資金支出制度，并將各項(xiàng)制度切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中，以確保各項(xiàng)工作按規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督與檢查工作，以確保各項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

（二）健全制度體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理

健全完善的制度體系是確保專項(xiàng)資金管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)現(xiàn)行制度中存在的不健全、不合理現(xiàn)象，要認(rèn)真梳理，找出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性整改。在制度建設(shè)上，要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，使制度體系更加完整、合理，以保證專項(xiàng)資金管理工作的規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，從而促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位和主管部門的監(jiān)管責(zé)任；二是對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算審批、實(shí)施、決算以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行管理要求；三是加大審計(jì)監(jiān)督力度；四是加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。

（三）轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方法

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方法，將財(cái)政專項(xiàng)資金管理融入到日常工作中去，充分發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金的最大作用。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過程中，要將“以收定支”、“專款專用”等原則貫穿于專項(xiàng)資金使用的全過程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析，確保財(cái)政資金使用的合理性和有效性。在此基礎(chǔ)上，還可以通過建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度，制定完善的工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理效率。

（四）加強(qiáng)信息化管理，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)

將預(yù)算管理與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，利用信息化手段，打破各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部信息互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革工作。具體而言，要充分利用數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的一體化平臺(tái)，將專項(xiàng)資金納入單位預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)資金從申請(qǐng)到使用的全過程控制和管理，確保專項(xiàng)資金安全高效使用。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合。業(yè)務(wù)部門作為單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的主體，其在執(zhí)行過程中會(huì)產(chǎn)生大量的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既是財(cái)務(wù)部門編制報(bào)表、進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)資料，也是反映單位整體財(cái)政專項(xiàng)資金收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況的重要指標(biāo)。因此，各業(yè)務(wù)部門要積極配合財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)工作。

（五）建立績(jī)效考評(píng)制度，發(fā)揮激勵(lì)作用

第一，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)制度，明確績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和要求，重點(diǎn)要把項(xiàng)目的質(zhì)量與社會(huì)效益等作為考評(píng)的核心內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過程中不會(huì)出現(xiàn)隨意變更項(xiàng)目名稱和隨意改變用途等現(xiàn)象；第二，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見和建議，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用中不會(huì)出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象；第三，建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度，通過健全績(jī)效考評(píng)體系，充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)作用。

結(jié)語：

為確保事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金能夠安全、高效、合理地使用，在實(shí)際工作中，根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和要求，制定科學(xué)合理的管理措施，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合理性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)還需建立完善的相關(guān)制度體系，以規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合理性和科學(xué)性，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。