行政事業(yè)單位預(yù)算項目事前績效評估的實踐與思考

趙春宇　丁增穩(wěn)

摘? 要：事前績效評估項目差異性大，且沒有可借鑒的成熟模式，各級財政部門該項工作推進(jìn)較為緩慢，成效不明顯。通過安徽省蕪湖市美化家園環(huán)境整治項目的案例研究，展示該項目事前績效評估的具體過程，凝練蕪湖市的特色做法。同時，針對當(dāng)下存在的問題，提出落實評估雙方主體責(zé)任、優(yōu)化績效評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新評估組織實施模式、加強(qiáng)全過程信息化建設(shè)等建議，以期為事前績效評估的理論研究和實踐提供經(jīng)驗支撐。

關(guān)鍵詞：事前績效評估；鄉(xiāng)村振興；績效評估標(biāo)準(zhǔn)；信息化

中圖分類號：F810.6? ?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? 文章編號：1671-9255（2023）03-0043-05

一、事前績效評估概述

（一）事前績效評估的背景及意義

當(dāng)下，受到疫情及國際外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定因素的影響，我國財政收入增長速度變緩，同時公共需求存在剛性增長的特點，發(fā)揮財政資金效用，減少財政資金浪費，成為國家和政府的一項重點工作。黨的十九大提出全面實施績效管理戰(zhàn)略，隨后人大修訂了《中華人民共和國預(yù)算法》；黨的二十大明確提出，提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機(jī)制改革，再一次強(qiáng)調(diào)了實施全面預(yù)算績效管理的重大戰(zhàn)略意義。

事前績效評估處于全過程預(yù)算績效管理的首要環(huán)節(jié)，是重大項目立項入庫、政策制定出臺、預(yù)算安排等工作的重要依據(jù)，是提升預(yù)算決策科學(xué)準(zhǔn)確的重要前提。2016—2020年的“十三五”期間，北京財政共完成事前績效評估項目378個，涉及資金609.6億元，核減資金35.6億元，占比5.84%；完成績效評價項目187個，涉及資金2258.1億元；開展全成本預(yù)算績效管理改革試點，形成定額標(biāo)準(zhǔn)86項，節(jié)約財政資金60.7億元。事前績效評估機(jī)制實現(xiàn)了預(yù)算的科學(xué)合理分配，解決了“什么錢該花，錢該花到哪里去”的問題。^[1]

（二）事前績效評估的含義與類型

事前績效評估是財政部門、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)上級部署、部門職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，采用專門方法對擬計劃安排的預(yù)算項目和政策從項目申報必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等內(nèi)容進(jìn)行客觀公正的預(yù)估，從而作出支持與否的判斷。

事前績效評估可以根據(jù)評估實施的時間、實施的主體和實施主體的數(shù)量等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

第一，以評估實施的時間為分類標(biāo)準(zhǔn)，項目立項之前實施的評估稱之為“初評估”；針對重點項目，財政部門會抽取部分進(jìn)行再次評估，該評估稱之為“再評估”。

第二，以評估實施主體為分類標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算部門和預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織實施地稱之為“自評估”；財政部門針對重點項目事前績效評估稱之為“財政評估”；第三方機(jī)構(gòu)實施的事前績效評估稱之為“第三方評估”。

第三，以實施評估主體的數(shù)量為分類標(biāo)準(zhǔn)，事前績效評估的主體包括預(yù)算部門、財政部門、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)等，其中，一方承擔(dān)地稱之為“獨立評估”，兩方以上共同承擔(dān)地稱之為“聯(lián)合評估”。

（三）事前績效評估的組織及實施管理

事前績效評估工作開展過程中，預(yù)算部門以及財政部門應(yīng)做好組織實施的過程管理。預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，具體落實事前績效評估的各項實施細(xì)則，執(zhí)行整個評估工作的全部流程，配合財政事前績效評估工作，按規(guī)定要求定期向財政部門上交評估報告，同時根據(jù)評估結(jié)果對項目進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升預(yù)算決策成效。對于財政部門，一方面，要建立健全績效管理辦法、操作指南等規(guī)章制度，對事前績效報

告進(jìn)行監(jiān)督審核，發(fā)揮指導(dǎo)作用；另一方面，針對重點項目和政策開展財政事前績效評估，并對評估結(jié)果加以充分利用。

事前績效評估在組織實施過程中，應(yīng)當(dāng)注意事前績效評估與預(yù)算評審的一體化融合，兩者在內(nèi)容上具有重復(fù)性，功能上具有互補(bǔ)性，流程上具有繼起性。晁毓欣（2021）認(rèn)為，事前績效評估與預(yù)算評審具有目標(biāo)統(tǒng)一、客體統(tǒng)一、組織方式一致、外部資源利用一致等特點，實現(xiàn)二者的一體化融合既存在現(xiàn)實的必要與可能，也存在堅實的理論基礎(chǔ)。^[2]只有有效融入全面預(yù)算績效管理，前后聯(lián)動，事前績效評估才能最終實現(xiàn)優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

二、蕪湖市開展事前績效評估的主要做法

《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求各部門各單位對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證項目立項的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)的合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性等五個方面，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。2020年9月，蕪湖市財政局印發(fā)了《蕪湖市市級政策和項目事前績效評估管理暫行辦法》，在沒有成熟經(jīng)驗可以借鑒的情況下，在提升績效編制質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)費考核規(guī)則、強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用等方面開展了富有成效的探索。

（一）提升績效編制質(zhì)量

將預(yù)算績效目標(biāo)審核嵌入預(yù)算編制上報環(huán)節(jié)，組織專家團(tuán)隊嚴(yán)格審核30萬元以上部門預(yù)算單位項目的績效目標(biāo)設(shè)定，細(xì)化量化績效指標(biāo)，為預(yù)算單位編制財政預(yù)算提供幫助，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）創(chuàng)新服務(wù)費考核規(guī)則

按照“服務(wù)費底價+績效獎勵”方式，將第三方機(jī)構(gòu)評估服務(wù)費與項目申報金額、難易程度、評估質(zhì)量考核結(jié)果等指標(biāo)掛鉤，通過變更評估服務(wù)費考核方式，切實提高第三方機(jī)構(gòu)事前績效評估工作的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化績效評估結(jié)果應(yīng)用

將事前績效評估的評價結(jié)果作為后期預(yù)算評審的重要考核指標(biāo)。2023年市級重大政策（項目）委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財政事前績效評估共計10個項目，其中，8個項目科學(xué)精準(zhǔn)削減預(yù)算資金1.83億元，占預(yù)算申報金額的15.48%，為形成預(yù)算績效管理閉環(huán)打下良好基礎(chǔ)。

三、美化家園環(huán)境整治項目事前績效評估項目分析

（一）項目概況

清潔城鄉(xiāng)美化家園環(huán)境整治工作由蕪湖市文明辦牽頭，以考核為抓手，聯(lián)合市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局、市交警支隊等單位推薦考核工作，考核分三個序列進(jìn)行：第一序列為無為市、南陵縣、灣沚區(qū)和繁昌區(qū)；第二序列為鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)、三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；第三序列為蕪湖傳媒中心、市交通運輸局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局和市交警支隊。市文明辦每月進(jìn)行考核匯總，根據(jù)考核成績給予第一、第二序列排名第一的縣區(qū)獎勵資金各50萬元，第三序列排名第一、二、三名的市直單位獎勵資金分別為8萬元、4萬元和3萬元，總計每月?lián)芨兑元劥a(bǔ)資金115萬元。

（二）事前績效評估

1．評估程序

（1）績效評估準(zhǔn)備階段

包括確定評估對象、成立評估組織、制定評估方案等。

（2）績效評估實施階段

①收集審核資料。包括到市文明辦、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市城管局、市交警支隊等部門收集資料，進(jìn)而進(jìn)行審核、整理。②現(xiàn)場調(diào)研。評估工作組前往項目單位及預(yù)算部門開展現(xiàn)場調(diào)研，核實評估對象項目具體情況，并與項目單位上報的資料進(jìn)行比對，對存在疑問的點進(jìn)行詢問，做好記錄。③進(jìn)行預(yù)評估。評估工作組視情況開展預(yù)評估工作，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總和分析，對項目立項的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資的合規(guī)性等方面進(jìn)行綜合評價。

（3）績效評估報告階段

評估工作組按規(guī)定文本格式和要求，撰寫事前績效評估報告。評估工作組向市財政局提交評估報告征求意見稿，并根據(jù)反饋意見修改、提交事前評估報告正式稿。

2．評估方式

（1）材料審查

評估工作組在了解項目基本情況的基礎(chǔ)上，通過與專家以及項目相關(guān)單位、財政主管業(yè)務(wù)處室溝通等多種途徑，查閱了國家、安徽省、蕪湖市相關(guān)的規(guī)劃、文件、政策，以及公共財政在該項目領(lǐng)域的支持范圍及方式等相關(guān)資料，并進(jìn)行行業(yè)對比。

（2）專家咨詢

評估工作組通過多種渠道聘請了績效管理、評估評價、財政財務(wù)、市政服務(wù)等方面的專家，組建了評估專家組，對項目提出了意見和建議。

3．評估內(nèi)容和結(jié)論

（1）評估的必要性

為了保障環(huán)境專項整治工作，市財政設(shè)立“清潔城鄉(xiāng)美化家園環(huán)境整治工作專項經(jīng)費”給予保障，2020—2022年分別撥付1900萬元、1082萬元和1200萬元，用于獎勵成績優(yōu)秀的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，市直部門。這種以獎代補(bǔ)的考核工作，使蕪湖的城市文明程度大幅度提升。具體表現(xiàn)在：

①城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市生活垃圾無害化處理率100%，污水處理率96.96%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)91.49%，實現(xiàn)了“天常藍(lán)、水常清、地常凈”的目標(biāo)。②鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷深化。截至目前，全市涌現(xiàn)出國家文明村鎮(zhèn)19個，省級文明村鎮(zhèn)34個，市級文明村鎮(zhèn)155個，市級五星文明戶200戶，鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村20個。③文明指數(shù)不斷攀升。2020年，蕪湖市蟬聯(lián)三屆全國文明城市。2022年9月文明指數(shù)92.37分。其中，繁昌區(qū)93.84分，鳩江區(qū)93.76分，弋江區(qū)92.57分，灣沚區(qū)91.98分，鏡湖區(qū)91.78分。

（2）投入經(jīng)濟(jì)性

①根據(jù)前三年預(yù)算完成情況分析推算

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2020年開始至2022年，蕪湖市每年投入專項經(jīng)費預(yù)算為1900萬元、1200萬元和1200萬元，前2年預(yù)算執(zhí)行情況分別為83.62%和99.63%。截止到2022年9月預(yù)算執(zhí)行完成情況為68.26%，按照前三季度完成進(jìn)度，2022年預(yù)算完成情況為97%，三年預(yù)算均未全額完成，按照加權(quán)平均計算，三年平均預(yù)算完成率為91.60%（如表2所示）。按照這個完成率，2023年核定預(yù)算1100萬元，消減100萬元。

②根據(jù)前三年項目實際支出數(shù)分析推算

按照項目支出分析，每年支出金額也差異較大，見表3所示。

2022年與2021年相比，會議費和其他交通費為零，辦公費增長了1.19萬元，增長率為135%；印刷費下降了1.89萬元，下降率40%。綜合近2年平均支出，確定的預(yù)算金額為1120萬元，消減80萬元，見表4所示。

③根據(jù)前三年考核次數(shù)分析推算

按照《蕪湖市開展“清潔城鄉(xiāng)、美化家園”環(huán)境整治專項行動工作方案》的規(guī)定，對于考核成績優(yōu)秀的縣區(qū)、單位給予每次獎勵115萬元。實際情況是：2020年考核8次，應(yīng)獎勵920萬元；2021年也考核8次，應(yīng)獎勵920萬元；2022年考核情況是，至9月份已經(jīng)評估6次，10月、11月考核結(jié)果已出，按照此進(jìn)度，也只能評估8次，也應(yīng)獎勵920萬元。也就是說，近三年每年考核次數(shù)都是8次，只能撥付預(yù)算920萬元。

綜合以上三個因素分析，在考慮實際情況，筆者采用簡單加權(quán)平均數(shù)計算如下：

（1100+1120+920）/3=1050（萬元）

以上可得出2023年環(huán)境整治專項預(yù)算資金1050萬元，消減150萬元，消減比例為12.5%。

（3）績效目標(biāo)合理性

2023年是蕪湖市創(chuàng)建項目第七屆全國文明城市收官之年，也是蕪湖市爭取獲得四屆蟬聯(lián)全國文明城市關(guān)鍵之年。績效目標(biāo)主要圍繞改善人居環(huán)境、提高群眾滿意度、鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，采取的方法是暗訪督查，暗訪督查的內(nèi)容包括鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、市容市貌整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集貿(mào)市場整治、道路交通秩序整治和生態(tài)環(huán)境治理等7個方面，總分100分，按綜合得分高低給予獎勵，每月考核一次。總體來看，績效目標(biāo)設(shè)計較為全面，涵蓋了產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面，形成了較為合理的績效目標(biāo)評價體系，但是也存在一些不足。

①月度考核的頻次過密影響考核效果。從實際考核結(jié)果來看，前三年也只是考核8次。建議2023年工作方案修改為每個季度2次比較合適。②考核序列交叉，缺乏科學(xué)合理性。第一序列為縣區(qū)、第二序列為市區(qū)。這種序列分類不合理，沒有考慮人口數(shù)量、人口素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、地理環(huán)境等因素。第三序列為市直單位，不包括縣區(qū)有關(guān)部門。換句話說，市直單位也屬于第二序列，存在第二序列重復(fù)考核問題，也給市直單位帶來工作負(fù)擔(dān)。

（4）實施方案可行性

2019年，市環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《蕪湖市“清潔城市、美化家園”暨“貼近群眾六走進(jìn)”環(huán)境整治工作暗訪督查評價辦法》，進(jìn)一步完善考核方案，梳理明確各項活動的牽頭部門，細(xì)化考核內(nèi)容，使得實施方案可行性大大提高。

通過考核發(fā)現(xiàn)以下問題需要加大整治力度：①在消防管理方面，居民小區(qū)消防通道、消防設(shè)施堵塞問題突出；②在秩序管理方面，車輛亂停放、電動自行車未上牌、不戴頭盔、占道經(jīng)營、交通秩序混亂等現(xiàn)象較多；③在服務(wù)設(shè)施方面，母嬰室未正常開放、未設(shè)無障礙停車位、志愿服務(wù)站點不能提供正常服務(wù)等現(xiàn)象時有發(fā)生；④在建設(shè)管理方面，亂拉亂設(shè)、飛線充電，居民小區(qū)樓道亂堆雜物、車輛亂停放、墻面污穢破損、小廣告亂張貼，路面坑洼積水較為普遍；⑤在環(huán)境衛(wèi)生方面，農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場、主干道、背街小巷、公園、居民小區(qū)等垃圾衛(wèi)生情況問題較多；⑥在公益廣告方面，公益廣告不足、破損污損、位置不顯著；⑦在文明行為方面，有不文明養(yǎng)寵物、損壞公共設(shè)施、非吸煙區(qū)吸煙等現(xiàn)象。

（5）籌資合規(guī)性

項目資金由市本級財政負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付、確保到位。市文明辦要按照市政府的要求，積極向政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報請示，與市財政部門溝通協(xié)調(diào)，全力做好項目預(yù)算編制和申請，確保所需項目經(jīng)費及時到位。

（6）總體結(jié)論

該項目設(shè)立規(guī)范，緊密結(jié)合蕪湖市優(yōu)勢和特色，符合規(guī)劃定位“準(zhǔn)”、功能服務(wù)“優(yōu)”、培育機(jī)制“實”的總體要求，項目績效指標(biāo)設(shè)計較為全面，體現(xiàn)了一定的前瞻性。通過綜合評估，按照評分標(biāo)準(zhǔn)，該項目結(jié)果為80分，評估等級為良好。該項目評估結(jié)論為：可以撥付專項資金1050萬元，消減資金150萬元。

4．評估建議

（1）降低考核頻率，緩解考評雙方壓力。該項目涉及面廣，考核工作量大，建議項目單位合理安排考核頻率，每季度考核2次，在緩解考核組工作壓力的同時，給被考核單位一個整改時間。

（2）科學(xué)分類序列，體現(xiàn)公平競爭。目前的考核分為三個序列考核不合理，沒有考慮人口數(shù)量等相關(guān)因素，而且第三序列重復(fù)考核，對縣區(qū)相關(guān)部門不公平。

（3）科學(xué)測算資金，提高預(yù)算執(zhí)行率。結(jié)合專項行動實際情況，對人力、財力、物力進(jìn)行合理配置，確保預(yù)算資金用足、用好。

四、啟示與建議

（一）落實評估雙方主體責(zé)任，夯實評估基礎(chǔ)

明確責(zé)任是項目推進(jìn)和考核的前提條件，事前績效評估需要明確預(yù)算部門及評估主體的相關(guān)責(zé)任。一方面，需要在政策宣傳上下功夫，通過廣泛宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化相關(guān)人員對相關(guān)政策的理解，明確事前績效評估的程序和方法，從而提高評估主體積極參與的主觀能動性，落實主體責(zé)任。另一方面，需要在事前績效評估執(zhí)行的體制機(jī)制上下功夫，成立由預(yù)算單位負(fù)責(zé)人牽頭的績效評估工作小組，指導(dǎo)本單位部門績效評估工作。這樣的組織安排有利于統(tǒng)籌業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、規(guī)劃部門等多部門工作，達(dá)到職責(zé)明確，齊抓共管的效果。^[3]

（二）優(yōu)化績效評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證公平公正

績效評估中常用的評估標(biāo)準(zhǔn)有地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，但預(yù)算評估項目種類繁多，各類標(biāo)準(zhǔn)使用過程中缺乏橫向可比性，同時新增的項目缺少歷史標(biāo)準(zhǔn)，類似的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)很難把握。在標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一的情況下，用事前績效評估的結(jié)果作為項目預(yù)算審批的依據(jù)，公平性將大打折扣。因此，建立健全的績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系到評估結(jié)果的科學(xué)合理性，以及預(yù)算評審的公平公正，建議在財政部門牽頭下，集項目事務(wù)部門、行業(yè)專家、第三方組織的力量，制定適合本級財政預(yù)算特點的評價標(biāo)準(zhǔn)，并在實際工作中加以修訂和完善。

（三）創(chuàng)新評估組織實施模式，完善評估流程

事前績效評估作為一個新生事物，沒有一個成熟的經(jīng)驗?zāi)０蹇晒┙梃b，事前績效評估的形式主要有現(xiàn)場調(diào)研、資料查閱、聘請專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、座談、問卷調(diào)查、人大代表和政協(xié)委員參與等方式^[4]，事前績效評估的方法主要有因素分析法、成本效益法、最低成本法、公眾評判法等，財政評估及部門聯(lián)合評估需要對具體項目的評估形式和方法作一定的要求，防止評估主體采用單一的資料查閱方式進(jìn)行簡單化處理，并要求各種評估形式和方法要有跡可循，從而保證事前評估的工作實效。

（四）加強(qiáng)全過程信息化建設(shè)，提升評估成效

預(yù)算項目事前績效評估工作大部分的時間和精力都落在溝通上，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，應(yīng)該通過數(shù)字化元素的引入來推動事前績效評估改革，實現(xiàn)碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。^[5]首先，完善數(shù)字化績效評價專家?guī)欤晟萍袠I(yè)、企業(yè)、高校多方參與的評審專家?guī)欤岣咴u審工作的權(quán)威性。其次，構(gòu)建一體化線上評審平臺，實現(xiàn)績效評審工作全流程線上平臺處理，打破時間和空間限制，節(jié)約時間和資金成本，提高評審工作的時效性。最后，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，多方信息共享，互相監(jiān)督，提升預(yù)算管理工作成效。

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[3]張冰蕊.事前績效評估制度建設(shè)與實踐探索——以廣東省廣州市白云區(qū)為例[J].財政監(jiān)督，2022（17）：5-9.

[4]陳萬峰.從源頭推進(jìn)事前績效評估的思考[J].財政監(jiān)督，2022（17）：10-14.

[5]曾金華，馬善記，江丹，等.推進(jìn)預(yù)算項目事前績效評估的實踐與思考——以湖北省襄陽市為例[J].財政監(jiān)督，2022（17）：19-22.

Practice and Thinking of Pre-evaluation of Budget Items in Administrative Institutions

——Taking Wuhu City landscaping home environment improvement project as an example

Zhao Chunyu， Ding Zengwen

（School of Accounting， Anhui Business College， Wuhu Anhui 241002）

Abstract： There are great differences in pre-evaluation projects， and there is no mature model for reference. Financial departments at all levels promote the work slowly， and the effect is not obvious. Through the case study of the beautification home environment improvement project in Wuhu City， this paper presents the specific process of the project's prior performance evaluation and summarizes the characteristic practices of the city. At the same time， in view of the current problems， suggestions are put forward to implement the main responsibilities of both sides of the evaluation， optimize the construction of performance evaluation standards， innovate the evaluation organization and implementation mode， and strengthen the information construction of the whole process to provide empirical support for the theoretical research and practice of prior performance evaluation.

Key words： Pre-evaluation; Rural revitalization; Performance evaluation criteria; Informatization