普惠性幼兒園研究現(xiàn)狀及未來展望

黃林

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出，必須堅持教育的公益性和普惠性。隨著普惠性幼兒園相關文件、政策法規(guī)的相繼出臺，普惠性幼兒園成為學前教育領域的焦點話題。本文借助科學知識圖譜分析軟件CiteSpace，對現(xiàn)有的普惠性幼兒園相關文獻進行梳理和分析，明晰研究發(fā)展趨勢、前沿熱點，以期為后續(xù)研究提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源和研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

筆者以“普惠性幼兒園”為研究內容，選擇中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，限定文獻類型為“學術期刊”，在“高級檢索”中選定“主題”，設置檢索條件為“普惠性幼兒園”，時間跨度為2011—2021年，共檢索文獻460篇，通過人工篩除報紙、新聞簡訊等非研究型及與主題不符的文獻，有效文獻共316篇。

（二）研究方法

筆者通過CiteSpace軟件對中國知網(wǎng)（CNKI）導出的Refworks格式的316篇文獻進行分析，繪制關于2011—2021年普惠性幼兒園研究作者、機構、關鍵詞共現(xiàn)與突現(xiàn)及時區(qū)視圖等直觀科學知識圖譜。

二、研究概況分析

（一）整體趨勢分析

某一研究領域的發(fā)文數(shù)量與整體趨勢能夠直觀反映該領域科學研究的發(fā)展態(tài)勢。

由2011—2021年普惠性幼兒園研究發(fā)文量趨勢（圖1）可知，該主題的發(fā)文量在2011年至2013年呈緩慢增長態(tài)勢，2013年是一個拐點。2014年出現(xiàn)了發(fā)文量的第一個高峰，此時正值我國實施的“學前教育三年行動計劃”一期收官之年與二期啟動年之間。此后，從2015年至2019年論文發(fā)表數(shù)量總體呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。從2019年至2021年發(fā)文量呈波動增長，且波動幅度較大，2019年發(fā)文量出現(xiàn)第二個峰值。

圖1? 2011—2021年普惠性幼兒園研究發(fā)文量趨勢

（二）核心作者分析

由2011—2021年普惠性幼兒園研究作者圖譜（圖2）可知，該圖譜有節(jié)點234個、連線104條，網(wǎng)絡密度為0.0038。這說明共有234位作者發(fā)表了316篇文獻，合作38次。絕大多數(shù)作者為個人獨立研究，作者間合作網(wǎng)絡密度小，沒有形成緊密的合作關系。

圖2? 2011—2021年普惠性幼兒園研究作者圖譜

三、熱點前沿分析

（一）關鍵詞共現(xiàn)分析

關鍵詞在一定程度上反映文章的核心內容，關鍵詞共現(xiàn)分析有利于迅速找到該領域的研究熱點，判斷發(fā)展動向，圖譜中節(jié)點大小與關鍵詞出現(xiàn)頻次高低成正比。2011—2021年普惠性幼兒園研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜如圖3所示。結合圖3，可以將有關普惠性幼兒園的研究內容分為4個部分。

圖3? 2011—2021年普惠性幼兒園研究關鍵詞共現(xiàn)圖譜

1.內涵研究。自《教育規(guī)劃綱要》出臺后，學者們試圖從多種視角對普惠性幼兒園進行定義。有學者認為普惠性幼兒園的理想狀態(tài)是無排斥、無歧視、低收費、非營利、有質量的；有學者認為衡量標準必須滿足幼兒入園機會均等、教育質量高、有完善的設施等要求；有學者基于社會福利制度，認為普惠性幼兒園是一種適度普惠型社會福利；有學者基于教育公平的價值追求，認為普惠性學前教育應當包括“付得起”“達得到”“配得齊”“惠得廣”“洽得優(yōu)”五個方面的內涵；還有學者基于歐洲國家的啟示，認為“可獲得”“付得起”“有質量”是發(fā)展普惠性學前教育的路徑選擇；有學者基于實證研究形成了我國普惠性幼兒園的Gain-5A指標體系；等等。筆者綜合以上學者的研究，總結出普惠性幼兒園的三點特征：一是教育公平，教育機會均等；二是收費合理，保證上得起；三是配套設施完善，師資良好，教育質量有保障。

2.價值研究。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中，重申了學前教育公益普惠的基本方向。基于此，許多學者對普惠性幼兒園的價值進行了探究。有學者認為發(fā)展普惠性民辦幼兒園意義重大，既能夠減輕地方政府財政負擔和壓力，又能夠為各地區(qū)幼兒提供平等的入園機會，有助于推進教育公平；有學者認為普惠性這一概念應用于學前教育領域，有利于改變我國學前教育發(fā)展局面，提高學前教育整體水平；有學者從管理的角度，認為普惠性幼兒園能夠提高學前教育管理水平和辦學效益，完善幼兒園內部治理結構。

3.問題研究。自相關政策出臺后，各類普惠性幼兒園紛紛涌現(xiàn)，但不可忽視的是，在發(fā)展進程中，這些普惠性幼兒園也面臨著一些問題。有學者基于成本分擔機制，認為“民辦園”與“普惠性幼兒園”存在沖突，難以實現(xiàn)普惠性幼兒園的“低價位”；有學者以某區(qū)普惠性民辦園為調查對象，提出其經(jīng)費缺口大，管理和政策落實方面存在不到位的問題；有學者認為農(nóng)村學前教育成為制約區(qū)域均衡發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸；有學者對多所普惠性幼兒園調研發(fā)現(xiàn)，其所獲得的財政補貼有限，教師工資收入偏低，教育質量有待提高；有學者認為當前普惠性學前教育體系存在資源不均衡、財政結構不合理、師資隊伍欠缺等問題。綜上所述，當前普惠性幼兒園在發(fā)展過程中存在教育資源不均衡，農(nóng)村學前教育發(fā)展緩慢，民辦園財政補貼有限導致經(jīng)費短缺、師資短缺、難以保證教育質量等問題。

4.發(fā)展路徑研究。筆者整合相關文獻資料，發(fā)現(xiàn)許多學者對普惠性幼兒園面臨的困境給出了不同的發(fā)展路徑。有學者認為要突破普惠性幼兒園在觀念和實踐層面的發(fā)展桎梏；有學者認為必須“增加政府財政性經(jīng)費投入，建立學前教育資助體系”，才能確保學前教育的普惠性質；有學者提出要從制度層面出發(fā)，完善行政管理、法律政策及監(jiān)督和評價體系等，以加強教育公平；有學者就農(nóng)村普惠性幼兒園的建設提出內外聯(lián)動機制，認為一是要加大政府監(jiān)管和支持力度，二是要加強幼兒園的內部管理；有學者提出要在地方政府承擔主要責任、以公益為主體、以公辦為主導的“三主”原則下，平衡區(qū)域內學前教育資源，實現(xiàn)學前教育優(yōu)質發(fā)展。

（二）關鍵詞突現(xiàn)分析

突現(xiàn)詞指某一研究領域在某個時間段內出現(xiàn)頻次較高的關鍵詞，是該時間段內研究的聚焦點，有助于進一步了解普惠性幼兒園研究的前沿動態(tài)。2011—2021年普惠性幼兒園研究關鍵詞突現(xiàn)圖譜如圖4所示。

由圖4可知，2011年至2015年，“公益性”和“教育政策”是獲得關注度最高的兩個關鍵詞，且學者對“公益性”做了較深的解讀和研究。2016年至2021年，“在園幼兒”是獲得關注度最高的關鍵詞。學者對在園幼兒的關注度較高，一方面表明學者高度重視幼兒主體地位和幼兒的發(fā)展，一方面也說明學者對普惠性幼兒園教育質量有較深的憂慮。有學者在研究中表示，“只有科學的、符合幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律的高質量學前教育，才能夠有效地促進幼兒身心和諧發(fā)展，為其終身學習和發(fā)展奠定良好的基礎。”由此可見，教育質量是幼兒教育工作的核心，是檢驗近十年來我國普惠性學前教育發(fā)展成效的標尺，也是當前學者研究的方向和切入點。

圖4? 2011—2021年普惠性幼兒園研究關鍵詞突現(xiàn)圖譜

四、結論與展望

（一）結論

筆者以普惠性幼兒園關鍵詞為研究對象，通過知識圖譜方法，分析我國普惠性學前教育相關文獻內容，得出以下結論。

從發(fā)文整體趨勢看，自2011年以來，國家發(fā)布相關文件后，眾多學者對普惠性幼兒園展開了持續(xù)的研究，相關研究經(jīng)歷了萌芽發(fā)展、緩慢攀升、大幅波動這三個時期。從作者合作網(wǎng)絡來看，具有大分散、小集中的特點，部分研究作者間形成一定的合作關系，但總體來看合作較少。從關鍵詞共現(xiàn)看，普惠性幼兒園的研究大致圍繞四個主題展開，分別為內涵、價值、問題困境、發(fā)展路徑，且在不同時期，側重點有所不同。

（二）展望

為進一步推動普惠性學前教育發(fā)展，在今后的普惠性學前教育研究中，筆者認為需要在以下四個方面持續(xù)探索。

第一，注重多元范疇，為學術開辟新的視域。就研究主體而言，目前學界關于普惠性學前教育的研究中，研究主體大多是高校理論工作者和政府機關的研究人員，一線的幼兒園教師的發(fā)文量并不樂觀。筆者認為，來自基層的幼教工作者及幼兒家長，要以實踐者的視角進行研究，助力普惠性學前教育的建設。

第二，就研究領域而言，已有研究大多是從教育學的角度出發(fā)，筆者認為，還可以從政治、經(jīng)濟、歷史等角度出發(fā)，運用跨學科思維開展創(chuàng)新性研究。就研究方法而言，現(xiàn)有研究大抵采用思辨和實證兩種方法，主要是對文獻資料和政府出臺的政策文本進行分析，側重于質性的內涵挖掘、政策文本解讀。筆者認為，后續(xù)研究需要采用統(tǒng)計、量化的研究方法，尋找新的切入點。就研究內容而言，早期主題大多圍繞政策文本、發(fā)展路徑、公共服務體系建設、財政投入等宏觀層面展開，后期有部分學者結合文獻資料，圍繞某一地區(qū)、某座城市、某個幼兒園展開研究，內容更加細致具體，如師德建設、師資隊伍、教育質量、課程構建等。筆者認為，研究者要更接地氣，聯(lián)系具體案例，讓讀者從微觀層面看到普惠性幼兒園發(fā)展的現(xiàn)實情況，充分發(fā)揮普惠幼兒園的社會功能與價值。

第三，加強本土化研究，構建特色體系。只有基于對現(xiàn)實的解讀和對歷史的分析，才能對學前教育的發(fā)展趨勢有一個清晰的認識。基于此，研究者應立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族特點和現(xiàn)實國情，開展具有本土特色、符合我國實際的行動研究，構建具有中國特色的普惠性學前教育研究體系。

第四，破解現(xiàn)實困境，提高教育質量。黨的二十大報告提出要深入實施科教興國戰(zhàn)略，辦好人民滿意的教育，加快建設高質量教育體系。建設高質量的普惠性學前教育體系，可從以下三個方面著手：首先，建立合理的普惠性幼兒園成本分擔機制，以保障普惠性幼兒園的建設和運行；其次，提高學前師資水平，提高職前師資培養(yǎng)水平，加強教師入職后的工作實踐與培訓學習；最后，建立長期、系統(tǒng)的學前教育質量監(jiān)督與評價機制，定期對普惠性幼兒園的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)管和評估。

（作者單位：寶雞文理學院教育學院）