文明治城，如何厚積厚發

王巧捧

“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”一個城市的治理工作，點點滴滴都會落在人的感受上。他們有些是本市居民，有些是從外地來此謀生的打工者、做小本買賣的商販，有的是來參觀了解這個城市的游客。

隨著社會的發展，在市民權益意識不斷增強，以及文明城市創建、文旅引流競爭白熱化等內外部因素壓力下，如何讓一個城市的管理跟上人民需求，讓管理工作更文明，讓人們在城市發展中，不僅在物質方面有足夠的獲得感，同時也能在心理上、情感上有足夠的獲得感，已經引起越來越多的研究和探索。

對此，廉政瞭望·官察室記者采訪了多位專家學者，共同支招文明治城該從哪些關鍵方面著力，以達到厚積薄發之效。

理念民本化：重民心民意

關于城市治理的文明化，四川省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社科聯主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師李后強對記者表示，“首先，政府要堅持以人民為中心，但不能放任自流；要依法履職，做好基礎服務，但又不能管理過度、關懷超前。”

以人民為中心是黨和政府一直以來的執政理念，但是城市治理工作中如何更好地加以體現，在不同的發展階段，有不同的探索。

近年來，隨著社會的飛速發展，在城鎮化建設過程中，城市人口的權益意識、監督意識、參與意識，都發生了很大變化，對行政服務等各方面治理工作的要求也水漲船高。

2023年1月1日，武漢市公安局交管部門針對全市人流密集區域，尤其是黃鶴樓景區、江漢關和江灘公園等城市地標、景點商圈，加大警力投放，精準疏導分流，確保車輛和人群有序流動、安全可控，為市民喜迎新年提供安全有序交通環境。

上海社會科學院政治與公共管理研究所助理研究員張園園認為，政府應改變過去那種強勢的管理方式，從管理走向治理。關于如何去體現以人民為中心的理念，張園園介紹了她了解到的上海一些社區探索的不少做法，建立民意表達機制公共政策實施要及時納入社會公眾的意見，民意的公約數應當是政府行動的基礎。

從公開信息可見，上海許多社區建設了各種議事平臺，征集民意、落實反饋，有效通達社情民意，釋放群眾自治活力。同時，上海的不少社區建設了多處基層立法聯系點，為助力開門立法廣納民意，鼓勵基層群眾參與立法征詢。這些探索性的治理經驗格外受學界關注。

在城市治理中容易出現的重大沖突鄰避困境問題上，如變電站、垃圾焚燒站等公共設施的建設，因可能產生負面影響，容易引發周圍居民的反對，一旦處理不當往往引起劇烈沖突。從眾多成功化解的案例可以看到，解決之道最終指向重視與民眾意見溝通。貴州省環境宣傳教育中心曾總結經驗表示，避免和化解鄰避效應的關鍵是，允許公眾的全過程參與和監督，做到公開透明、互相理解，采取更加誠懇的態度，確保普通公眾的意見能夠得到表達。

清華大學公共管理學院院長、產業發展與環境治理研究中心主任薛瀾教授提到，公共政策的制定過程發生了變化，原來很多決策部門就可以替大家做出利弊的權衡，但是現在決策部門不一定能夠了解老百姓對利益的關切點，并且了解得不夠全面。同時，新媒體的出現也使得很多公眾要求參與政策制定，參與的能力也大大加強。這些情況的變化使我們傳統的閉門決策往往效果不好，甚至有可能做出的決策不為公眾認可。

“做好基礎服務，但又不能管理過度、關懷超前”，在李后強強調的這一方面，近年來，不少地方政府成功的治理案例中，可見這一理念的具體效果。

今年兩大熱門文旅地，貴州?“村超”出圈和淄博燒烤熱，兩地政府都自覺采取了引導、服務而不干預的做法，確保了流量熱點的核心色彩不變。而兩地政府組織下的超預期應對，取得了當地群眾和游客雙方都滿意的效果，穩穩接住了流量紅利。

“社會治理中的很多問題，政府應多培育各方力量，共同解決。”張園園對記者表示。

治理理念的民本化，落在治理的具體工作上，通過全過程人民民主等創新方法，在實現治理現代化的路上不斷探索。

治理現代化：共治、智治、精治

以民為本的理念，如何在執行層貫徹到位，通過創新管理方式實現文明治理？張園園介紹，在上海的基層治理實踐中，社區協商共治的實踐已經非常普遍。

譬如，對于社區綠地的防護工作，長期以來，民眾形成了一種觀念，認為這天然屬于政府的責任，但實際上，綠地以及整個城市，都是全體人民共享的環境。而另一方面政府相關職能部門人手有限，還要應對各種其他日常工作，像綠地防護之類的事情，如果能發動民眾參與，才能長期、完善地做好這件事，是為協同治理，城市共建共享。

協同治理理論強調治理主體的多元性以及協同性。今年4月，《人民日報》頭版報道了上海市將全過程人民民主貫穿城市治理的事例。上海市長寧區虹橋街道有兩個相鄰小區，關于中間隔墻上的一扇邊門是鎖是開，一度經歷了曠日持久的“拉鋸戰”。針對這件事，虹橋街道黨工委于去年牽頭，組織兩個居民區的黨員、業委會成員、居民代表，先后進行了5輪民主協商。居民們在溝通中產生了共情，達成了共識，商量的主題從“開不開鎖”，到“破不破墻”，再到拆除兩個小區間的圍墻后建什么，兩個小區最后協商決定共建一個社區花園“同心園”。

“發展全過程人民民主”在黨的二十大報告中成為中國式現代化的本質要求之一。而城市治理體系和治理能力現代化是中國式現代化重要命題。在城市治理中創新貫徹發展全過程人民民主，成為不少城市的探索方向。

另一方面，各級政府日益注重普法、宣傳等工作，提高法紀普及率，提升民眾的政策理解力，起到培育文明市民的作用，而這能助力各方在協同治理中更好地發揮作用。由此，文明管理和文明市民成為一個彼此促進、相互成就的過程，形成良性循環。

協同化治理之外，智能化、精細化治理，也格外受重視。李后強對記者分析，現代化的文明治理，“應尊重城市自身發展規律，管理要更加精細、科學”。

華中科技大學副校長、教授許曉東認為，市域社會治理是推動基層社會治理現代化的切入點和突破口。其中，職責梳理是重要抓手，“智治”是重要路徑，應充分重視大數據、云計算和區塊鏈等新興信息技術的科技優勢，推進數字技術與社會治理的深度融合。

科技的發展極大地改變了人們的生活方式，讓現代科技、數字技術在社會治理中同樣擔當起推動變革的力量，也是現代化治理體系的應有之義。

在杭州市城管局“十四五”規劃中，提到充分利用人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術的技術支撐、城市生態信息系統組織方式的變革等智慧化城市管理內容。

杭州的智治實踐反饋顯示，不僅體現出高效便捷，還在增進人們的幸福、促進公平正義等方面表現不俗。據報道，2021年杭州“民呼我為”和“西湖碼”應用程序，分別在建立城市治理與民意互動、打破部門壁壘助力部門協同方面，顯示出令人驚喜的效果。

另外，在各地政府基層治理工作的復盤中，經常提到“繡花功夫”，這不失為“致廣大而盡精微”的精治思維的具體體現。如今城市治理中的網格化管理、注重細節等精治方式，通過與群眾的貼近性、工作的全面細致性等特點，盡可能在更廣的覆蓋面上傳達著人文關懷。

執行柔性化：理念在一線淬煉

柔性執法的要求，最早可見的省級文件是2010年上海市出臺的行政規范性文件。

從時任上海市長韓正的要求可以看出，柔性執法的要求指向克服行政執法人員的特權思想，規范執法權，寓管理于服務和教育之中。上海法制辦人士在解讀文件時表示，“柔性執法”是一種“理性、平和、文明、規范”的執法。

柔性執法的理念，逐漸擴展到各種管理工作中。學者分析，柔性管理的最大特點主要在于不依靠權力影響力，不單純靠上級的發號施令，更便于激發服務對象的主動性、參與度。

青島大學反腐倡廉研究中心李慧玲等學者解讀，將情感帶入治理實踐，是柔性治理的具體體現，也是對制度治理、技術治理等剛性治理的補充和豐富。而情感治理體現的是以人為本的價值標準，是文明治理的核心理念。

社會治理中的情感因素，日漸受到專家學者的關注。復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐亞林在一篇文章中提出，建構人心政治形態的情感治理模式，“人們到政府機關去辦事，更希望在一個賓至如歸的面對面服務環境中，充分感受‘以心換心的情感服務魅力”。

在情感治理方面，四川省社會科學院研究生學院院長鄭泰安建議，既要關注人民群眾實實在在的獲得感，也要關注民眾的心理需求，關注人們被尊重、理解、關心的需要。

鄭泰安曾經根據這一理念，對一區級人民法院提起過一個建議。他發現該區法院門前有個轉盤，周圍岔路多，來辦事的人容易走錯，他于是建議法院想辦法把門前的交通改進下，“很多來到法院辦事的、出庭的，可能本來就情緒不好，在門口找路窩一肚子火，庭前調解怎么能順利嘛。”

2020 年7 月19 日，安徽合肥市北一環路部分路段遭雨水淹沒，水深過膝。一位父親背著雙腳受傷的孩子蹚水行走，路人見狀趕緊上前幫忙。

他建議重視心理因素對推動工作、化解矛盾的作用。“同樣一件事，有的工作人員去處理，不僅解決不了，還可能把工作對象越說越毛，有時候換一個人，可能三言兩語就做通工作了。這需要尊重規律講究科學，這些早在社會心理學里有不少成熟的研究結果。”

柔性執法、情感治理，淡化了管理方的強勢色彩，但不是無限制地縱容，而是站在群眾的角度去面對問題，用更靈活的方式解決問題，具體做法上在各個層面已經有不少成功的探索。諸如針對夜市擺攤問題，執法人員會在維護城市煙火氣和居民正常秩序之間注意平衡。又諸如今年國慶期間，考慮到外地游客對道路不熟悉等情況，四川綿陽、河南平頂山等地陸續宣布，本次假日期間輕微交通違法“只警告不處罰”，引起多地跟進。

城市治理工作中，柔性管理、情感治理，勢必對執行者們提出更高要求，對執行層，尤其是一線人員提出考驗。對此，河北一地級市城市管理局工作人員張瑞對記者表示，她的同事中有時候也有人抱怨困難，但是這種工作方式充滿人情味，雖然有時候犧牲了一些效率，但工作效果更“扎實”，最大限度減少了遺留問題。而且，有了平時工作中跟民眾打下的“關系”做基礎，今后遇到復雜的治理工作，比如像之前新冠疫情防控工作，能更容易取得理解，更快地推動工作。

文明治理關乎城市品質，賦予城市更具魅力的特征，環境優美、人文薈萃、規范有序等等，這些是治理者和民眾的共同所愿。

對于所有類型的城市、所有人群而言，城市治理中堅持以人為本的理念，不斷創新治理現代化，帶著感情、講究藝術性地去創新執行，是不同類型城市文明治理的共同著力點。

但同時，“城市治理要尊重不同城市的特點和自身規律。”李后強強調。專家們建議，在治理過程中，不僅要考慮城市規模、發展水平、產業結構等因素，還要關注到不同的地理因素和民俗民情、人們生活習慣的差異，同時要分類關注到城市里不同的人群。鄭泰安比喻道，“先把脈再下藥”，因地制宜、因人群而異地制定相應的治理方案，分類施治，只有這樣，才能讓城市文明更貼心。