構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局 提升監(jiān)督效能

施崇歡

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。在日常工作和調(diào)研中，瀘州市納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)督力量統(tǒng)籌不足，重復(fù)監(jiān)督、多頭監(jiān)督等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，聚焦完善協(xié)作機(jī)制、健全監(jiān)督體系，凝聚起貫通協(xié)同監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

“一盤棋”建章立制，不斷凝聚監(jiān)督力量

納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助區(qū)委制發(fā)《關(guān)于構(gòu)建納溪區(qū)大監(jiān)督工作格局的實(shí)施辦法（試行）》，成立“大監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，各類監(jiān)督貫通協(xié)同的“1+4+N”大監(jiān)督體系，建立“聯(lián)席會(huì)議、人才共用、分級(jí)督辦、線索互移、成果共享”五項(xiàng)機(jī)制，制作貫通協(xié)作操作指引和流程圖，增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、可操作性。

瀘州市納溪區(qū)大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)單位就耕地保護(hù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判。（唐蜜/攝）

同時(shí)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還收集匯總各監(jiān)督主體年度監(jiān)督計(jì)劃，結(jié)合上年度監(jiān)督工作成效和全區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局，確定本年度跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督事項(xiàng)，形成154項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，將各方責(zé)任壓實(shí)到崗、落實(shí)到人，有條不紊壓實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作。

“紀(jì)檢+N”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)健全監(jiān)督體系

“紀(jì)檢監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管”結(jié)合。主動(dòng)加強(qiáng)與其他監(jiān)督主體之間的協(xié)作配合，聯(lián)合制定《建立健全審計(jì)查出問(wèn)題整改長(zhǎng)效機(jī)制的責(zé)任分工》《更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的工作方案》等制度，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)與各類監(jiān)督之間的常態(tài)貫通和長(zhǎng)效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的耦合效應(yīng)，打好“大監(jiān)督”格局“組合拳”。今年以來(lái)，行業(yè)部門移送問(wèn)題線索29條，黨紀(jì)政務(wù)處分19人次，組織處理38人次。

“紀(jì)檢監(jiān)督+目標(biāo)督查”結(jié)合。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)督促”的原則，對(duì)行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由行業(yè)監(jiān)督部門跟進(jìn)督促問(wèn)題整改；督促后依然推動(dòng)不力、整改不到位的，交由區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室監(jiān)督推動(dòng)；監(jiān)督推動(dòng)后依然整改不力的，交由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查督辦并視情況追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年已聯(lián)合開展行業(yè)督查8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題86項(xiàng)，已完成整改79項(xiàng)，整改率達(dá)92%。

“紀(jì)檢監(jiān)督+巡察整改”結(jié)合。出臺(tái)《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)單位協(xié)作配合機(jī)制辦法》，建立“黨政室統(tǒng)籌、紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督、‘室辦組聯(lián)合把關(guān)”的巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)同，聯(lián)動(dòng)督促巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)。對(duì)于巡視巡察機(jī)構(gòu)移交的問(wèn)題線索，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭逐一梳理、逐一跟進(jìn)，精準(zhǔn)提出“四種形態(tài)”處理意見，并在3個(gè)月內(nèi)向巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)送問(wèn)題線索辦理進(jìn)展。同時(shí)，將巡視巡察移交信訪部門的信訪件辦理情況納入巡視巡查整改的重要內(nèi)容，跟蹤督查落實(shí)。今年以來(lái)，已完成2023年第四輪常規(guī)巡察，移交問(wèn)題線索43條，立案查處14人次，黨紀(jì)政務(wù)處分12人次，組織處理22人次。

“三步走”夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效

把準(zhǔn)監(jiān)督方向。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)省市重大決策部署，探索領(lǐng)導(dǎo)小組每月“派單”、班子成員定期下沉“督單”、各監(jiān)督主體限期“銷單”的“三單工作法”。圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、平安納溪建設(shè)等全區(qū)中心工作，采取“日常監(jiān)督+專項(xiàng)監(jiān)督”結(jié)合的方式，持續(xù)鞏固重點(diǎn)問(wèn)題糾治成效。其中，緊盯民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“民心守護(hù)”工程，梳理整治惠民惠企政策各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位116個(gè)，保障政策補(bǔ)助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

優(yōu)化過(guò)程管理。在派駐監(jiān)督的基礎(chǔ)上，按照“一單位一檔案”模式，梳理單位職能分工、履責(zé)紀(jì)實(shí)、制度管理等3個(gè)方面17項(xiàng)關(guān)鍵信息，建檔監(jiān)督，動(dòng)態(tài)更新管理。設(shè)置政治建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、群眾反響等指標(biāo)，每半年對(duì)被監(jiān)督單位的政治生態(tài)進(jìn)行打分評(píng)估，按綠、黃、橙、紅4個(gè)等級(jí)分類預(yù)警管控。今年以來(lái)，對(duì)亮黃燈的6個(gè)單位及時(shí)進(jìn)行了約談提醒。

健全長(zhǎng)效機(jī)制。在確保信息安全的前提下，每季度梳理匯總各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題訴求、形成的報(bào)告建議等，建立信息共享清單，打破“各自為戰(zhàn)”的信息壁壘。經(jīng)各監(jiān)督主體內(nèi)部研判、領(lǐng)導(dǎo)小組集體會(huì)商后，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題線索及時(shí)移送、快查快結(jié)。將“大監(jiān)督”工作納入全區(qū)綜合目標(biāo)績(jī)效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，綜合運(yùn)用監(jiān)督成果，對(duì)暴露出的共性問(wèn)題系統(tǒng)治理，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。今年以來(lái)，先后在教育、醫(yī)療和國(guó)企系統(tǒng)開展師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和金融亂象專項(xiàng)治理，健全完善內(nèi)部管理制度34項(xiàng)。（作者系瀘州市納溪區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、提名區(qū)監(jiān)委主任）