雅安：聚焦標(biāo)本兼治 深入推進(jìn)系統(tǒng)治理

王曉醇

雅安市紀(jì)委監(jiān)委第一片區(qū)協(xié)作組到相關(guān)單位開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。（伍悅/攝）

“未正確履行工作職責(zé)，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)出租監(jiān)管不到位，工程項(xiàng)目實(shí)施中違反招投標(biāo)管理規(guī)定；利用職務(wù)便利，為管理服務(wù)對(duì)象提供幫助和關(guān)照，收受錢款，數(shù)額巨大。”

9月23日，廉潔雅安發(fā)布消息，雅安市滎經(jīng)縣交通運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)中心原主任庹洪彬嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。這是近一個(gè)月來雅安市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的第4起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法信息，持續(xù)釋放以查辦案件引領(lǐng)系統(tǒng)治理的堅(jiān)定決心。

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。招投標(biāo)是政府投資工程建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)是優(yōu)化市場(chǎng)秩序、改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。雅安市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，聚焦規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)，對(duì)癥施治、靶向治療，推動(dòng)系統(tǒng)治理提質(zhì)增效。

明晰責(zé)任??構(gòu)建系統(tǒng)治理聯(lián)動(dòng)格局

“2022年以來，全市共立案查處工程招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法黨員干部和公職人員187人，處分180人，移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴36人，追繳違紀(jì)違法資金5970.39萬元……”

工程招投標(biāo)領(lǐng)域的治理涉及發(fā)改、住建、交通運(yùn)輸、自然資源等多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，重拳出擊開展系統(tǒng)治理的背后，建立權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制是推動(dòng)系統(tǒng)治理取得成效的關(guān)鍵。

為此，雅安市紀(jì)委監(jiān)委著力構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)委主推”工作格局，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取推進(jìn)情況匯報(bào)，并對(duì)系統(tǒng)治理工作提出具體要求，連續(xù)四年將系統(tǒng)治理納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)績(jī)效考核重要內(nèi)容。

系統(tǒng)治理中，為推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，該市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)市、縣兩級(jí)發(fā)改部門成立工作專班，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全市工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。市、縣兩級(jí)行業(yè)主管部門和責(zé)任單位按照職責(zé)分工，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓好本部門、本系統(tǒng)治理工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

在此基礎(chǔ)上，由該市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，組織市發(fā)展改革委等11個(gè)市級(jí)部門成立監(jiān)督查處工作專班，下設(shè)辦公室和綜合組、監(jiān)督檢查組、案件查辦組，形成“1+3”工作機(jī)構(gòu)。建立工作會(huì)議、運(yùn)行調(diào)度、督查督辦、線索處置、定期報(bào)告、追責(zé)問責(zé)“六項(xiàng)制度”和案件查處、監(jiān)督工作“兩本臺(tái)賬”，每月定期收集匯總并通報(bào)全市監(jiān)督查處情況，對(duì)全市系統(tǒng)治理工作進(jìn)行調(diào)度。

全面起底??深挖細(xì)查糾治行業(yè)亂象

招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為市場(chǎng)化特征明顯，常常披著合法合規(guī)的“外衣”，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。

“從近年來查處案例來看，黨員干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的手段方式愈加隱蔽多樣，單從相關(guān)手續(xù)和材料來看，往往都符合程序性要求，而對(duì)于易發(fā)多發(fā)的打高技術(shù)分、更改招標(biāo)設(shè)置條件、違規(guī)泄露招標(biāo)信息等問題則難以發(fā)現(xiàn)。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如何精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題？該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全市近年來涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的問題線索全面起底，清單化梳理2020年以來依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)照清單靶向開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理不規(guī)范、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥潛在投標(biāo)人等問題663個(gè)，移送辦理行政處罰類案件30件，處罰金額810萬元。

與此同時(shí)，對(duì)近年來涉及招投標(biāo)領(lǐng)域的信訪件、查處的案件再次進(jìn)行起底核查、分類梳理，建立招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索管理臺(tái)賬，逐一研判、逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門等信息共享和線索移送，不斷拓寬線索來源渠道。

“我們建立了紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、公安、審計(jì)等單位工作會(huì)商、信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等一整套工作機(jī)制，變紀(jì)委監(jiān)委‘單打獨(dú)斗為各單位‘協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、線索共享，不斷強(qiáng)化案件查辦同系統(tǒng)治理有機(jī)融合，注重深挖細(xì)查‘案中案。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

針對(duì)招投標(biāo)制度規(guī)則龐雜不一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)無序、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)評(píng)審、隱性門檻和壁壘問題突出、市場(chǎng)主體交易成本過高等問題，全鏈條開展“清理整合招投標(biāo)制度規(guī)則”“復(fù)核項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家調(diào)查核實(shí)和招投標(biāo)監(jiān)管自設(shè)權(quán)力”“破除工程項(xiàng)目招投標(biāo)隱性壁壘”“清退歷史沉淀保證金”“非法利益清查”等“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，以雷霆之勢(shì)形成強(qiáng)大震懾。

固源治本??鞏固拓展系統(tǒng)治理成效

“2023年以來，參與我市招投標(biāo)活動(dòng)的市外企業(yè)有8435家，占投標(biāo)企業(yè)總數(shù)的92.46%；市外企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目325個(gè)、中標(biāo)金額90.77億元，分別占中標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)金額總數(shù)的75.58%、76.17%。”

這一串?dāng)?shù)字的背后，正是該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理的成果。

針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理中暴露出的突出問題，該市紀(jì)委監(jiān)委深化拓展系統(tǒng)治理“后半篇文章”，堅(jiān)持查處問題、督促整改、推動(dòng)治理一體推進(jìn)、貫穿始終，達(dá)成查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)，推動(dòng)治理由點(diǎn)到面、效果由淺入深。

“整治工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中的突出問題，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，織密制度的籠子。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，著眼行業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效化管理，在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，相關(guān)部門對(duì)典型問題深入分析、摸清規(guī)律，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，制定出臺(tái)《雅安市政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施意見》《雅安市貫徹執(zhí)行〈四川省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法（試行）〉的細(xì)化措施》等相關(guān)制度70余項(xiàng)，不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

在堵塞制度漏洞的同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委還通過精準(zhǔn)監(jiān)督，采取委領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、蹲點(diǎn)調(diào)研、上門督導(dǎo)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、工作提示函、約談單位“一把手”等方式，督促落實(shí)系統(tǒng)治理“主導(dǎo)、主責(zé)、主推”責(zé)任。針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人30余人次，督促整改問題225個(gè)。推動(dòng)發(fā)改、財(cái)政、公共資源交易等職能部門建立“行政執(zhí)法和刑事司法”銜接制度和行賄信息檔案庫，推行行賄人“黑名單”等聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓嚴(yán)重失信市場(chǎng)主體“處處受限、寸步難行”。

“系統(tǒng)治理關(guān)鍵在‘改、核心在‘治。通過深入改、長(zhǎng)效治，讓工程招投標(biāo)在陽光下運(yùn)行。”雅安市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，下一步，該市紀(jì)委監(jiān)委將持續(xù)通過系統(tǒng)治理，對(duì)癥施治、邊治邊建，以實(shí)實(shí)在在的成效引領(lǐng)招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。