鄉村振興背景下鄉村高質量發展測度研究*
——基于河南洛陽30個村711份調研問卷的實證分析

楊靜怡

(洛陽市社會科學院, 河南 洛陽 471000)

一、研究背景

自改革開放以來,中國經歷四十多年的高速發展后,人們的生活水平普遍提升,但鄉村發展已然遲緩于城市。為實現全面建成社會主義現代化強國目標,中共中央、國務院于2018年印發了《鄉村振興戰略規劃(2018～2020年)》[1],明確提出實施鄉村振興戰略。為落實鄉村振興戰略部署,農業農村部、國家發改委等于2019年制定了《國家質量興農戰略規劃(2018～2022年)》,以加快推進實現鄉村高質量發展[2];2023年的中央一號文件再次強調了要建設高標準農田,抓好糧食生產,加強農業、農村基礎建設,鞏固拓展脫貧攻堅成果,首次提出總結農村“大田并小田”經驗,持續推進建設宜居宜業的美麗新農村,以為鄉村居民帶來更大的滿足感和更多的幸福感。由此可見,鄉村高質量發展是實現鄉村振興的必由之路,是推進鄉村振興戰略的重要導向[3]。

隨著城鎮化加快,區域發展不協調,過度農田開發,大肆毀林使鄉村生態不斷被破壞,農村食品生產問題、醫療水平、教育質量以及社會保障等問題;亟待解決和完善,這些都要求鄉村建設高度重視高質量發展。實現社會主義現代化建設總目標,需要以鄉村振興戰略為支撐,充分激活農村資源優勢與潛力,帶動鄉村經濟綜合發展,全面提升農村地區居民生活質量,發揮農村地區的特性與潛力,促進農村綜合、高效發展[4],全面落實鄉村地區高質量發展。

目前,我國學術界對鄉村高質量發展研究以省際高質量發展測度評價體系構建和發展影響因子研究為主,多采用宏觀調研方式進行鄉村高質量發展水平的評價和測度,對鄉村實證研究和定量測度分析較少。因此,用鄉村抽樣實證調查,以定量結合定性分析綜合測度鄉村高質量發展體系,更有利于因地制宜地針對性為鄉村發展提供相應的對策和建議,并綜合整理出鄉村振興背景下鄉村高質量發展測度體系及其內含特征,以期為鄉村地區綜合發展與協調發展提供更具現實價值的參考借鑒。

二、鄉村高質量發展調研方案設計

(一)調研問卷設計

在測度鄉村高質量發展水平時,本研究整理了他人的經驗和方法,注重指標多元化和全面性,以鄉村振興戰略為依據,結合鄉村高質量發展的特征內涵和鄉村居民需求,從人文生態、就業環境、教育水平、醫療質量、養老制度、食品安全、社會治理七個緯度構建鄉村高質量發展體系,設置28個測量因子,從橫向到縱向設計測度鄉村高質量發展水平的問卷題項。

(二)樣本選擇與說明

近年來,河南省洛陽市十分重視鄉村地區發展,明確將鄉村振興作為全市“三項重點工作”之一,堅持黨的領導為“一項保障”,堅守“一條底線”防止返貧,以“三清兩建”、鼓勵鄉賢返鄉創業、實施鄉村運營、落實集鎮建設、貫徹“三變”改革等五項重點工作為“抓手”,全面推進“151”工作舉措[5],為加快實現鄉村“五大振興”提供了創新思路和全新抓手,共同開啟鄉村全面振興和現代化農業農村發展的新篇章[6]。2022年以來,河南省洛陽市堅持以習近平生態文明思想為方向,提升鄉村地區人居環境建設,創建完成118個“四美鄉村”,改造完成5.2萬多座鄉村廁所,新建農村污水管網200km,截至2022年底,全市已有1 417個行政村完成供排水一體化建設,洛陽全市鄉村都逐漸“凈起來”“美起來”“亮起來”。

因此,本次研究以河南省洛陽市鄉村地區為樣本地進行實地調研,遵循隨機抽樣原則,利用PPS系統抽樣技術抽取了洛陽市7個縣30個村作為樣本地,并對樣本區域的居民進行問卷調研,共發放問卷800份,有效回收711份,有效率為88.875%,樣本分布具有有效代表性,見表1。

表1 樣本詳細地理分布 /個

所有樣本中,男性占比56.2%,較多于女性;年齡分布上,16歲以下占19.1%,法定勞動年齡(17～60歲及以內)內的受訪者占68.2%,年齡在60歲以上的占12.7%;受訪者戶籍地上,本地農業戶口占95.3%;健康狀況上,82.3%的受訪者身體健康狀況良好或有疾病但未喪失勞動能力;學歷水平上,初中及以下文化程度的受訪者占71.4%,說明鄉村地區受教育程度依舊有待提升。

(三)具體測度過程

本次研究選擇使用熵權TOPSIS法測度洛陽農村地區高質量發展各子系統指標情況,規避了相對指數法的高度相關性干擾,層次分析法的主觀判斷偏差,因子分析法的不準確性以及模糊綜合評價法的模糊現象誤差。該方法的核心是通過對各項指標進行權重賦值再利用TOPSIS法對相關指標因子進行量化排名。熵權法作為客觀綜合定權法,根據熵的特性判斷賦權值,信息熵越小,表示指標屬性對所研究問題的重要性越大,權重越大。最后,通過計算指標因子與最優、劣方案的距離來進行評價,指標因子越貼近最優方案其得分越高,以此客觀準確地評價測度洛陽鄉村高質量發展水平[7-9]。

研究基于調查問卷與實地調研訪談信息,通過熵權TOPSIS法首先測度了 2022年洛陽市鄉村高質量發展的7個子系統發展水平,具體以下步驟。

首先,利用極差法對各指標因子進行標準化處理,利用公式(1)計算各測量指標的Ei信息熵Aj,再根據公式(2)計算洛陽鄉村高質量發展子系統層指標Eij的熵值Zj(i代表樣本地,j代表測量指標,Eij為標準化處理后的數值,m為地區i的數量,n為測量指標j的數量,1-Aj為差異系數)。

(1)

(2)

其次,運用熵權Zj與測量指標Eij的乘積構建河南鄉村高質量發展各子系統水平的加權矩陣Di[10-13]。

表2 河南省農村樣本高質量發展各維度子系統層歐氏距離與貼近度

(3)

(4)

三、樣本鄉村高質量發展水平測量結果分析

(一)鄉村高質量發展各子系統水平實證研究分析

通過7個維度子系統的測量,利用各子系統發展水平的評價分析得到不同樣本區域的發展排名,見表3。

表3 2023年河南鄉村樣本地區高質量發展子系統水平分析

1.人文生態發展水平

由表3數據可以看出,洛陽鄉村人文生態水平最高的是欒川縣,達到了0.524,其次是伊川縣,為0.521以及宜陽縣為0.494。這主要由于,欒川發展旅游業起步較早,且山水資源及礦物資源十分豐富,是洛陽生態環境綜合發展示范區域,而伊川縣和宜陽縣位于洛陽市周邊,因此資源相對集中,除北邊的孟津區和東邊的偃師區外,具有一定的區位優勢。整體上看,河南鄉村在空氣質量和水質質量上具有一定優勢,為了更好地保護人文生態環境可持續發展,應加大對垃圾分類處理的管控力度,完善污水治理和排放政策,制定合理可行的監督激勵制度,促進河南鄉村地區生態環境高質量發展。

2.就業環境發展水平

就業環境整體評分最高的是欒川縣,達到0.506,其次是洛寧縣為0.463,可見欒川縣和洛寧縣的就業條件、工資收入和居民對工作的滿意度都相對較高。整體上看,欒川縣、汝陽縣、洛寧縣都高于均值0.345,但嵩縣、宜陽縣和伊川縣的整體發展水平則相對較低,該三個區域地理位置上相對集中靠近,發展態勢也保持一致,而其周邊地區整體穩健。因此,洛陽鄉村就業環境呈周邊與中心分化,具有一定的發展不平衡格局。河南省鄉村想要實現就業環境高質量發展需要各地區縮小差距,保障均衡發展,利用好帶弱的方式由發展局勢好的地區為弱勢地區提供更多就業機會,提升農民就業率和收入,將更多優秀人才引入鄉村建設,拉攏更多鄉賢返鄉創業。

3.教育質量發展水平

教育質量與教育環境發展水平上,新安縣最高,達到0.505,其次是洛寧縣的0.467,然后是宜陽縣的0.373和嵩縣的0.365,都高于均值水平的0.339。整體上看,洛陽鄉村教育水平呈現出北強南弱的兩極分化局勢,欒川縣因山區跨度較大,因此教育資源相對分散,發展水平最低。對此,河南省可以因地制宜發展鄉村教育,加大對鄉村教育資源的覆蓋面積,盡可能輻射每一個偏遠地區,或是增加交通便利度,為偏遠地區的居民提供教育資源的便利服務。

4.醫療質量發展水平

在鄉村醫療質量水平上得分最高的地區是欒川縣(0.523)、嵩縣(0.453)和宜陽縣(0.429),而其他地區醫療質量發展水平差距相對較小,基本維持在均值附近,由此可見洛陽鄉村醫療保障水平發展相對均衡。因此,河南省鄉村醫療可以通過維持現有基礎醫療衛生政策的同時,充分發揮鄉村基本醫療保險、農村合作醫療等相關政策的能效,做好鄉村地區醫療保障資源統籌規劃和管理工作,制定合理的監督機制,減輕鄉村居民醫療負擔,提升農民對醫療政策執行的滿意度,促進鄉村醫療服務水平高質量發展。

5.養老制度發展水平

鄉村養老制度發展測量值最高的地區為欒川縣,達到0.507,其次是汝陽縣(0.385)、新安縣(0.384)和伊川縣(0.351),而低于均值0.34的有宜陽縣、洛寧縣和嵩縣逐漸遞減,分別為0.275、0.271和0.207,該三個縣區地理位置上較為集中,均未能很好地協調鄉村地區養老保障制度的充分落實。由此,河南地區要提升養老保障水平,仍需進一步落實相關政策實施情況,加強基礎設施建設,使得農村居民老有所依,老有所養,結合實際情況提升基礎養老金待遇,提升農村老人的幸福感,從而更加全面地實現養老制度高質量發展。

6.食品安全發展水平

在食品安全發展水平方面得分高于均值0.286的縣村從高到低依次為新安縣(0.399)、欒川縣(0.35)、汝陽縣(0.316)和伊川縣(0.309),而嵩縣、宜陽縣和洛寧縣分別為0.203、0.205和0.217,明顯低于平均水平。從地理上看分布較為分散,取決于不同地域對食品安全規范化、監管水平的重視程度。同時,各指標均值上看,村民對食品安全的信心程度過于低,河南省要重點提升全省食品安全監督檢查的力度,以更嚴格地把控提升糧食監管水平,更好匹配人們日益提升的食品安全意識;還要不斷提升食安科普宣傳力度,及時對監管情況進行通報和公開,提升村民對鄉村生活的安全感和對食品安全的滿意度。

7.社會治理發展水平

鄉村社會治理發展水平近年來不斷提升,整體均值明顯高于其他指標,達到了0.472。其中,欒川縣最為突出,達到了0.625,其次為宜陽縣(0.53)和嵩縣(0.527),整體表現為中部區域社會治安及鄉村治理發展最好,但也存在發展不均衡狀況,最高的欒川縣(0.625)是最低的伊川縣(0.336)近兩倍。因此,河南省在鄉村社會治理發展上要關注地域差距,重點提升治理薄弱地區,全面加強各縣區政府治理水平,將政府治理向著“一站式”優化發展,提升鄉村數字化治理水平,融合5G技術,全面監管社會治安,提升村民社會安全感,推進鄉村社會治理高質量發展。

(二)基于實證研究的河南鄉村高質量發展整體分析

從鄉村高質量發展的七個子系統得分測得,不同維度所占權重為W={0.154,0.135,0.132,0.15,0.133,0.112,0.184}。由此可見,基于實證研究,河南鄉村高質量發展水平各維度中,社會治理發展最好,其次是人文生態和醫療制度提升較為凸顯,村民滿意度和認可度較高,就業環境、養老制度和教育質量的發展相對較為均衡,沒有明顯優勢,依然存在提升空間,而食品安全發展欠佳,需提升重視程度,大力提升糧食安全和食品安全的管控力度。在區位分布方面,結合上述分析,河南鄉村高質量發展存在不同層級明顯的地域差異,仍需重視對薄弱地區的扶持力度,縮小地區發展差距。同時,河南省應強化全域居民深刻理解鄉村振興戰略內涵,加大普法和科普力度,讓鄉村居民融入鄉村建設中,共同提升村民生活質量和幸福指數,引進鄉村建設人才,鼓勵鄉賢返鄉創業,引入優質產業項目,促進鄉村運營可持續發展,全面實現鄉村高質量發展。

四、鄉村振興背景下鄉村高質量發展建議

鄉村高質量發展需要各子系統融合發展,相互促進。本研究為落實鄉村振興戰略下實現鄉村高質量發展,以河南省洛陽市30個縣村為例,基于711分有效調查問卷實證研究,通過熵權TOPSIS模型測量分析了鄉村高質量發展的七個子系統的綜合發展水平,并進行分析探討。根據以上研究結果,為促進鄉村振興背景下河南鄉村高質量建設取得更大突破,提出以下發展建議。

(一)激發鄉村人才活力

鄉村振興的關鍵要素就是人才,只有實現引才、留才、育才的良性循環,才能真正激活鄉村人才活力。

首先,要培育現代化新型農民,如農業生產型農民、農業運營型農民、專業技術農民、社會服務型農民等高素質農民。可以通過送教下鄉等方式指導農民學習技能,使用新型科技手段,提升職業能力;也可以通過農村合作社或家庭農業農場等模式,整合資源對農民進行統一化技術指導和知識普及,以提升農民的科技文化素質和農業運營能力。

其次,通過招才引智為鄉村建設吸引人才。一是鼓勵鄉賢返鄉創業,通過建立鄉村外出人員聯絡機制,以“鄉情”為紐帶[14],吸引鄉賢和新農人回鄉創業,并給予政策及資金扶持,以引入人才和其豐富的人脈資源及實踐經驗。二是建立鄉村人才創業孵化園區、項目基地等,宣傳并嚴格落實好人才入鄉創業優惠幫扶政策,借助輻射效應帶動更多優秀人才入鄉創業發展。三是抓住時代熱點,捕捉時代風潮,如農產品電商、網紅旅游地打造等新型創業模式,為鄉村吸引更多年輕人才。

最后,要落實好人才留守情況。一是要完善鄉村基礎設施建設,如用水、電網、交通等配置要齊全,盡可能縮小基礎建設上的城鄉差距,提升人才留鄉工作的生活質量。二是推動鄉村產業融合發展,要以農業農耕為基礎,因地制宜發展區域特色,建立可持續的標準化農業生產鏈,為鄉村人才提供更多就業空間。

(二)打造優質文明鄉風

優秀的鄉村生態文明就是鄉村振興戰略的內核,是打造優質文明新風尚的沃土,是推進鄉村生態文明高質量發展的靈魂。

首先,完善鄉村思想道德建設,培養村民樹立正確的責任意識和道德標準。一是建立好鄉村榜樣宣傳機制,通過宣傳學習好人好事帶動和感染周邊村民共同提升自身涵養;組織“優秀村民”“優秀婆媳”等評比活動,通過良好家風宣傳,引導鄉村逐漸形成優良向善的社會風氣。二是要落實移風易俗行動,建立村規民約制度,杜絕封建迷信、鋪張浪費、過度人情往來等不良社會風俗,建立監督管理機制,提升鄉村文明建設。

其次,開展豐富的鄉土文化文明活動。一是多開展集體性精神文明活動,如村民讀書會、文藝表演、民俗活動等,帶動村民參與其中,豐富生活。二是將本地文化特色活動與節日相結合融入鄉村旅游建設,組織唱戲慶中秋、包粽子、踩高蹺等民俗活動,挖掘鄉村原真資源,打造鄉村旅游精品IP,為鄉村振興注入更多精神動力和文化活力。三是加強鄉村生態環境和傳統文化保護力度,在開發建設鄉村的同時,守護農田林地,守護生態紅線,杜絕盲目開墾和遷建,守好村民的鄉土情,增強村民的歸屬感。

(三)縮小城鄉區域差距

新時代背景下,城鄉發展互相影響,是建設社會主義現代化國家的共同體,因此,縮小城鄉區域的差距才能真正實現共同富裕這個宏偉藍圖。

首先,要促進社會公共服務均等化發展。一是在教育水平、醫療衛生、養老保障等領域要有合理且明確的標準制度,提升鄉村地區的風險抵御能力,完善鄉村民生基礎保障建設。二是要對社會資源進行合理化分配,將城市和鄉村視為統一整體,結合人口分布和地域空間等因素,統一進行資源配置,有針對性地補足建設短板。

其次,保證城鄉資源和要素的自由流動。一是合理盤活利用鄉村土地資源和生態資源,因地制宜發展現代化農田,建設現代化農業、制造業,創新農產品加工業,為農民增加更多就業機會,為鄉村建設引入更多人才、資金、信息等要素。二是為城村資源要素自由流動建立紐帶橋梁,如通過建設特色小鎮、特色現代化農業莊園、電商平臺等聚集各類要素,相互幫扶,互為流轉,縮小城鄉差距。

最后,實現數字化鄉村建設,搭建“鄉村一張圖”,一“屏”管全域,在耕地上使用數字信息技術,實時監控農產品生長情況;建設智慧鄉村治理系統,及時發布政策信息、活動通知,優化村部管理流程,提升鄉村治理管控水平;打造鄉村旅游導覽系統,云端全息影像瀏覽鄉村全景,開通網上農產品商城,建立客服售后平臺,提升游客參與感和滿意度。同時,推動數字化鄉村與各行各業聯動發展,引入更多大型企業、知名品牌,共同推進現代化鄉村高質量發展。