關于歐盟發展可持續藍色經濟的分析

歐 婷 王 瓊 楊倫慶

廣東省海洋發展規劃研究中心 廣州 510220

如果將全球藍色經濟體視作一個國家經濟體，海洋將是世界第七大國；如果將海洋視作一個經濟實體，那海洋一定能夠躋身七國集團之列[1]。“藍色經濟”概念首次出現于1999年加拿大“藍色經濟與圣勞倫斯發展”論壇，并在2012年聯合國里約可持續發展大會以官方文件形式正式認可，此后廣泛出現于各國政府工作報告和國際會議中。2016 年，我國在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建設》中首次提出“拓展藍色經濟空間”的新命題。2019 年，我國《政府工作報告》強調要“大力發展藍色經濟，保護海洋環境，建設海洋強國”，與世界范圍內藍色經濟潮流緊密呼應。

藍色經濟脫離于海洋經濟的狹義概念，是以海洋經濟為主題，涵蓋海洋發展戰略規劃與具體產業領域，旨在“保護和可持續利用海洋及海洋資源促進可持續發展”[2]的區域經濟。但其具體含義在國際上并沒有統一的標準，視各國國情而定。聯合國環境規劃署（UNEP）將藍色經濟視為“藍色世界中綠色經濟”。我國認為，藍色經濟是“依賴于海洋或海洋相關的環境友好型產業和經濟”[3]。本文將“藍色經濟”概念定義為“通過與海洋相關的部門和活動促進社會經濟發展和環境與生態系統可持續性”[4]。隨著藍色經濟在國際社會的頻繁提及、沿海各國的高度重視，如何推動藍色經濟實現可持續發展成為一個全球性重大問題。

藍色經濟的可持續發展一直是國際社會經濟發展的關鍵[5]。2021年5月，歐盟委員會發布“關于歐盟發展可持續藍色經濟的新方法：歐盟藍色經濟轉型，走向可持續的未來”（以下簡稱“歐盟藍色新政”）報告，旨在從“發展藍色經濟”轉型到“發展可持續藍色經濟”，以實現更公平、更有韌性、更加可持續的歐洲經濟。并于2022年初，通過召開論壇、提供資金支持、與他國開展藍色經濟合作等一系列措施，為漁業、航運、旅游和可再生能源等領域的利益相關方搭建溝通平臺，進一步深化推動藍色經濟轉型，為國際社會發展可持續的藍色經濟提供新的思路。故此，本文通過梳理“歐盟藍色新政”主要內容，分析歐盟支持藍色經濟轉型的有效做法，進而從中研判未來海洋可持續發展變化與趨勢，為我國實現藍色經濟可持續發展提出可行性建議。

1 “歐盟藍色新政”藍色經濟轉型主要內容

“歐盟藍色新政”頒布的背景是旨在實現“歐盟綠色協議”①European Green Deal 強調通過利用清潔能源、發展循環經濟、抑制氣候變化、恢復生物多樣性、減少污染等措施提高資源利用效率，實現經濟可持續發展。提出的2050年氣候中和目標，同時加快歐洲經濟穩步復蘇[6]。海洋支撐的藍色經濟是“歐盟綠色協議”呼吁實現經濟轉型目標不可或缺的一環，OCED②OCED（經濟合作與發展組織），是由加拿大、美國等38個市場經濟國家組成的政府間國際經濟組織。報告設想了2030 年將潛在萬億美元海洋經濟，挪威預計到2050 年海洋價值創造將增加5 倍[7]。可持續的藍色經濟將為歐洲創造新的商業和就業機會，一個充滿活力的基于創新、循環和綠色的韌性經濟模式潛力巨大。

按照歐盟經濟活動統計分類體系，藍色經濟分為海洋運輸與造船，食品、營養、健康和生態系統服務，能源和原材料，休閑、工作和生活，海岸帶防護，海洋監測與監視等6 個方面[8]。從“發展藍色經濟”到“發展可持續的藍色經濟”，將基于以上6個方面，更加重視環境與經濟的共同作用，強調綠色政策與海洋政策相結合，并針對航運、漁業、港口等海洋領域，從具體內容、轉型工具和促進因素3 個方面提出藍色經濟議程。

1.1 著力減排脫碳轉變藍色經濟價值鏈

歐盟在“藍色經濟”研究中首次采取“價值鏈”分類標準劃分海洋產業[9]，即依托幾類關鍵性海洋產業為核心向上下游產業延伸聯結形成的海洋產業價值鏈。為推動藍色經濟價值鏈向綠色化、高端化、全球化邁進，“歐盟藍色新政”提出5個轉變方向（表1）。

表1 歐盟轉變藍色經濟價值鏈主要內容

1.2 強化技術支持發展可持續的藍色經濟

發展可持續的藍色經濟離不開可靠、統一和高質量的海洋數據。歐洲海洋觀測和數據網絡（EMODnet）③European Marine Observation and Data Network（EMODnet）匯集了120 多個組織，提供海洋環境數據，涵蓋七個學科領域：水深測量、地質學、海底棲息地、化學、生物學、物理學和人類活動。整理了數百個機構的測量結果，使歐盟成為海洋數據共享和海洋觀測的最佳實踐典范。歐洲漁業和水產養殖市場觀察站（EUMOFA）④European Market Observatory for Fisheries and Aquaculture Products（EUMOFA）是歐盟委員會開發的關于歐盟漁業和水產養殖部門的市場情報工具。及《2021 年度藍色生物經濟報告》廣泛收集、整理和傳播了有關漁業和水產養殖市場以及海洋生物資源創新利用的相關數據。為加強海洋數據實操性和重復使用性，歐盟將進一步推動數據在歐盟內部及各部門間自由流動。

釋放藍色經濟可持續發展轉型活力，大數據、人工智能和自治系統等高精尖海洋新技術將成為提高航運、漁業等傳統部門可持續性和循環性的重要引擎，而海洋生物醫藥、海上可再生能源等新興行業崛起也將依賴于創新技術研發。歐盟認為，由歐洲海事、水產養殖和漁業基金（EMFAF）⑤European Maritime,Fisheries and Aquaculture Fund（EMFAF）從2021年到2027年運行，為開發創新項目提供支持，確保可持續利用水生和海洋資源。資助的社區主導的地方發展是推動該創新技術促進可持續發展的有力工具。此外，要實現綠色和數字雙重轉型，發展“泛歐創新生態系統”以構建健康海洋也將是重要舉措。

到2030年，投入藍色經濟中的三分之一的投資可能仍不足以支撐發展可持續藍色經濟。為此，私人資本方面，將繼續推行“可持續藍色經濟金融倡議”⑧Sustainable Blue Economy Finance Initiative,由歐洲委員會、歐洲投資銀行和世界自然基金會與私人和公共金融機構合作制定，目前已有50多家金融機構自愿加入。。公共資金方面，對于不太成熟的技術和項目，新啟動的InvesrEU 計劃⑨InvestEU Programme 由InvestEU基金、InvestEU咨詢中心、InvestEU門戶等3個部分組成，旨在提供長期資金以支持歐盟在可持續復蘇方面的政策。將大力資助海運、可持續水產養殖、生物多樣性保護和恢復及海洋觀測等，凝聚政策基金⑩Cohesion Fund 向人均國民總收入低于歐盟27國平均水平90%的成員國提供支持，以加強歐盟的經濟、社會和領土凝聚力。將繼續支持海洋運輸、港口基礎設施去碳及部署可再生能源等，復興措施基金（RRF）?將支持成員國向具有競爭力的現代化藍色韌性經濟過渡。為了擴大投資規模與發揮資金效用，歐盟委員會計劃與歐洲投資銀行、歐洲投資基金等歐洲金融機構深度合作，搭建資金支持引導平臺，助力中小型涉海企業向可持續轉型升級。

藍色經濟轉型提供巨大的就業潛力，但當前多達30%的海上可再生能源公司仍存在技能型人才短缺的問題。為培養合格的勞動力，新發布的“歐洲新技能議程”?The new European Skills Agenda，COM（2020）274 final。將幫助企業和個人通過技能提升和再培訓來適應數字化流程和新技術。此前推行的“藍色職業”計劃?Blue Careers 計劃2016年發布，長期致力于為藍色經濟勞動力的技能培訓和再培訓提供資金支持。培訓范圍將擴大到涵蓋“歐洲綠色協議”和衛生危機帶來的培訓需求。同時，將著力改善公眾對藍色經濟從業者的認知，促進條例修訂或直接采用國際勞工組織和國際海事組織的公約以改善行業工作條件。啟動新的藍色職業提案征集活動，其中一項是專門征集關于婦女的提案，旨在增加婦女在勞動力中的比重以提高在藍色經濟正式治理中的形象。

1.3 統籌開放布局為可持續藍色治理創造條件

歐盟長期將制定可被廣泛接受的規則和公約作為在伙伴國輸出價值觀的主要政策工具，以保障其對外政策總目標的實現。具體計劃分為：空間規劃方面，基于“歐盟海洋空間規劃指令（MSP）”?European Maritime Spatial Planning（MSP）旨在推動相關成員國當局分析和組織海洋區域人類活動以實現生態、經濟和社會目標的過程。執行情況，就如何促進跨界合作和鼓勵成員國將海上可再生能源發展目標納入國家空間計劃編寫建議；在2023年前，審查并完成“海事戰略框架指令（MSFD）”?EU Marine Strategy Framework Directive（MSFD）旨在保護人類健康和與海洋相關的經濟和社會活動所依賴的海洋生態系統和生物多樣性。修訂工作。公民參與方面，發起“歐洲海洋聯盟”?European Ocean Coalition（EU4Ocean）促進海洋知識和海洋可持續管理的各種組織、項目和人員聯系起來。倡議，組織開展海洋文化進課堂活動；組織政府間海洋學委員會、各成員國以及國際伙伴合作開展海洋知識普及方案。區域合作方面，制定一攬子支持計劃（如“地方綠色協議藍圖”）和戰略指南（如“智能城市挑戰”），幫助城市和地區管理當地的綠色和數字化轉型；促進和支持海洋和沿海生態旅游的發展，支持最外圍地區發展大型專屬經濟區特色的可持續藍色經濟戰略；加強與鄰國和后加入（歐盟）成員國間的特殊關系，鞏固拓展藍色經濟供應鏈延伸。海事安全方面，開發海洋領域通用信息共享環境系統（CISE）?Common Information Sharing Environment（CISE）是歐洲數字議程的組成部分，也是歐洲海事安全歐洲行動計劃的支柱戰略。，推動多部門（海上運輸安全、海洋環境保護、海關等）的主管機構實現海上信息實時跨境交換。國際政策方面，針對海洋自然資源（漁業）、深海采礦、海洋生物多樣性、塑料污染問題、海洋基礎設施等重點領域，推廣歐盟的治理觀、環保行動和法治，促進透明和包容性的決策制定并施行。

2 歐盟支持藍色經濟轉型的要點分析

“歐盟藍色新政”提出了歐盟委員會關于海洋發展未來十年的長期愿景，塑造可持續的藍色經濟是基于國際發展趨勢和目標利益實現的，具有一定的前瞻性、全局性、戰略性的重要行動計劃，充分體現了歐盟長期致力于從參與國際海洋事務到引領國際海洋治理[10]的深刻意圖。從內在邏輯與實施路徑來看，歐盟實施可持續藍色經濟戰略把握全球性和區域性兩個維度，善用一攬子政策、貿易等工具保障行動有效落實。

2.1 注重立法和標準制定

在歐盟推進一體化進程中，法治是其力圖擴大它“作為一個全球行為體”在國際體系中政治影響力的重要支撐[11]，在實現其可持續藍色經濟宏偉藍圖中，提出立法提案、修訂法規和制定標準顯見于每項詳細議程，并敦促其成員國調整國內法規以適應歐共體立法體系。

以政策為導向的文件旨在圍繞共同目標團結不同的參與者[12]。為在藍色經濟下構建可持續的海洋食品生產和消費體系，歐盟明確要在2023年之前提出漁業和水產養殖等產品框架的立法提案，2022 年前提出關于海產品現代可持續營銷標準的立法提案，2022 年通過一項關于海藻的專門倡議。為預防和應對海洋污染事故，將加強歐盟民事保護機制和歐洲海事安全局的反污染措施。

歐盟具體法規之間基于共同目標的實現相互聯系、前后銜接，修訂是其補充更新現有政策管控的重要工具。“跨歐洲運輸網絡政策（TEN-T）”?Trans-European Transport Network（TEN-T）旨在實施和發展歐洲范圍內的鐵路線、公路、內陸水道、海運航線、港口、機場和鐵路終點站網絡。和“替代燃料基礎設施指令（AFID）”?Alternative Fuels Infrastructure Directive（AFID）旨在解決整個歐盟缺乏協調部署替代燃料加油和充電基礎設施等問題，并提高替代燃料和替代燃料汽車技術投資所需的長期安全性。將進行修改和調整，旨在部署綠色低碳的燃料基礎設施確保海運去碳化。“海洋戰略框架指令（MSFD）”審查評估工作啟動，依據審查結果將于2023 年前完成修訂。2022 年5 月發布了“關于海洋空間規劃指令執行情況的報告”，基于各成員國海洋空間規劃指令的執行情況和進程，計劃將海洋可再生能源發展目標納入國家空間計劃編寫建議。

海洋相關的一系列標準制定也在加快，包括制定漁具和漁網尺寸規范、沿海地區管理方法、船舶回收標準、藍色經濟指標等，并試圖推行成為在全球范圍內的通用標準。總體而言，歐盟關于藍色經濟可持續的立法涵蓋具體事項各方面，不斷更新、補充、銜接，形成了龐大的具有國際話語權的法律支撐體系。

2.2 強化財政資金和人才培養支持

此前，歐盟委員會曾聯合歐洲投資基金共同啟動了總額為7 500 萬歐元的“藍色投資基金”?BlueInvest Fund旨在支持歐盟刺激創新藍色經濟投資的政策目標。，搭建支持品牌打造、投資分析等個性化服務的專業平臺，旨在推動涉海中小型企業低碳轉型升級以助力碳中和目標實現。類似這樣的投資基金并不在少數。一方面，歐盟持續加大公共財政資金支持，針對漁業、航運、可再生能源等涉及海洋可持續發展的各個方面設立了多項新的公共基金支持，例如歐洲海洋、水產養殖和漁業基金（EMFF）支持漁船發動機和技術向清潔化轉型，回收垃圾和丟失的漁具等。另一方面，歐盟在支持藍色經濟轉型中充分引入私人資金參與，與歐洲投資銀行、世界自然基金會、私營金融機構等機構均有合作，如與歐洲投資銀行合作共建歐洲海域（特別是地中海）污染整治項目。

改善公眾對從事藍色經濟職業的看法是整個藍色經濟人才培養機制的核心目的。除了發揮歐洲社會基金（ESF）?European Social Fund（ESF）旨在為所有人增加就業和更公平的生活機會。、歐洲海洋、水產養殖和漁業基金（EMFF）等資金對提升勞動者技術能力的作用，將充分依托高等學府提高人才培養質量，如伊拉斯謨計劃?伊拉斯謨計劃（Erasmus Programme），是歐洲各共同體在1987年成立的一個學生交換項目。下的海洋技術技能發展海事聯盟預計開展海洋可再生能源和造船業的技能培訓。此外，通過改善勞動者工作條件，能夠保障海上職業健康和安全。由于女性在藍色經濟中參與度較低（女性僅占所有海洋學家的39%）[13]，優化藍色經濟就業結構，促進女性人才發展是近年來比較新的舉措。

2.3 加大海洋數字技術研發力度

海洋科學正在迅速進入數字時代，歐盟海洋科技規劃布局日漸加快。2020 年歐盟委員會通過了預算為955 億歐元的“地平線”計劃[14]，是歐洲歷史上最大規模支持研發和創新的跨國計劃，確定了2021—2024年間科技研發創新的基本政策與框架。為了進一步加強海洋的科學研究能力，提升不同層級決策的質量和可靠性，歐盟提出了海洋知識2020 倡議?Marine Knowledge 2020旨在解鎖、收集和應用來自不同來源的海洋數據。。圍繞綠色和數字雙重轉型，“歐盟藍色新政”對海洋科學研究和技術創新提出了更高要求[15]。一方面是傳統海洋設備智能化升級，包括支持漁業數字化控制措施及系統、智能港口建設等。另一方面是海洋新興技術崛起，特別是高級建模、精密傳感器、云計算技術等關鍵數字技術在海洋領域的應用。在推動藍色經濟轉型的具體議程中，歐盟顯然把海洋數據放在重點位置，意圖進一步加大建模投資，擴展哥白尼海洋環境監測服務，建立藍色經濟觀察站，從時間和空間上實現對海洋生態系統保護和海洋防災減災的全方位監測。依托歐洲海洋觀測和數據網的數據，2022 年2 月，德國科研團隊建立了多層感知器模型，對嚴重富營養化的海水進行分類、分級預測，有效應對了近岸海域因藻類過度生長對底棲生物造成的威脅。

2.4 擴大海洋合作伙伴關系

伙伴關系可以匯集整個價值鏈中的廣泛參與者和國家，為實現共同目標愿景而協同發力。過去15 年中，歐盟召集了其成員國、地區內的地方利益相關者和陸上綠色經濟體，為制定綜合協作的海洋政策奠定了基礎。

當前，參照“地平線”計劃，歐盟伙伴關系包括與私人或公共部門、成員國、其他國家3 個層面的合作，合作內容分為共同資助和聯合規劃兩類，合作方式涵蓋簽訂條約、搭建論壇、籌備基金、支持設立地方專題工作小組等。例如針對海洋生物多樣性保護和修復，歐盟委員會與成員國、地區和歐洲環境署合作，在2021年底前確定更多的海洋保護區和嚴格的保護措施；為實現零排放港口目標，與“歐洲港口論壇”可持續港口小組合作，共享并推廣綠色港口服務；基于同一海盆共同需求，與沿海地區和島嶼聯合制定適應策略及沿海地區管理的聯合辦法。一如歐盟強調的要引領國際海洋治理方向的宏偉目標，宣揚海洋文化是其結成藍色伙伴關系的重要促因，以間接達成公民積極參與可持續藍色經濟政策并通過公民參與推動政策完善的目的。這從其發起倡議促成從事海洋保護的組織共同開展聯合項目，提高公眾對海洋的認識中可以看出。

3 對我國發展可持續藍色經濟的啟示和建議

據預測，到2050年，中國將占據藍色經濟資本支出26%的份額，成為全球藍色經濟發展的強國[16]。近年來，我國藍色經濟發展保持上升勁頭，即使受新型冠狀病毒感染的影響，2020 年海洋生產總值首次出現下滑，但海洋經濟恢復強勁，2021 年全國海洋生產總值首次突破9 萬億元大關。然而縱觀近十年海洋經濟發展情況（圖1），可以發現，海洋經濟增長速度明顯趨緩，第一產業占比上下浮動，第二產業增加值占比顯著降低，第三產業增加值占比持續增大。海洋經濟發展正處于由快速擴張向高質量高效益轉型的關鍵戰略期。歐盟是我國提出“藍色伙伴關系”倡議的積極響應者，也是首個與我國正式簽署建立藍色伙伴關系政府間文件的地區組織。借鑒“歐盟藍色新政”提出的新理念、新措施，也將為新形勢下我國實現藍色經濟可持續發展提供一定參考。

圖1 2012—2021年中國海洋經濟發展情況

3.1 加快出臺海洋基本法強化立法規則銜接

自2011年全國人民代表大會外事委員會在有關報告中建議條件成熟時啟動海洋基本法的立法工作以來，我國海洋基本法立法始終未完成[17]。盡管圍繞海洋工作，已出臺了《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》等重要海洋法律，但現有海洋立法仍較為分散，呈現碎片化、部門化傾向，調整范圍較為單一，海洋保護與開發、海洋綜合管理與地方治理、海洋國內適用與域外效力等諸多涉海法律關系無法有效統籌[18]。急需建立以海洋基本法為核心、配套單行法律法規等多層次法律規范為主干的中國特色海洋法律體系。

應當注意在現有海洋立法體系下，要進一步強化不同海洋立法之間的協調銜接。依據適用范圍不同，海洋立法的銜接協調分為國內與國外兩個維度。在國內立法方面，一是上位法與下位法的銜接，下位海洋法規條例基本原則不得與上位海洋單行法相悖；二是同位法之間的銜接，包括待制定與已出臺的海洋法律法規、已出臺的海洋法律法規之間也要做好法法對應。在國外適用方面，要加強國內立法與已簽訂的國際條約之間的協調，厘清邏輯關系，提升對國際規則的解釋能力，支撐我國主動參與全球海洋規則制定。此外，由于國內外發展變化迅速、海洋涉及的領域比較廣，許多新興領域、重要領域立法仍然存在空白，應加快立法進程，并修訂和完善具有滯后性的涉海法規條例，因時制訂相應的具體規定和技術標準。

3.2 引入社會資本參與投資加大中小企業培育力度

近年來，我國大力鼓勵社會資本參與海洋基礎設施等項目建設，參與方式以政府與社會資本合作模式為主，此種模式下的社會資本因存在合適項目較少、門檻高、收益低等顧慮[19]，參與熱情不高。借鑒歐盟經驗，應加強公共財政資金投入，擴大社會資本參與項目范圍，鼓勵社會資本自主投資、公益投資等多種參與方式，促進涉海民營資本和國有資本公平競爭。拓寬藍色經濟可持續發展的融資渠道，鼓勵金融機構聚焦重點投資領域發行藍色債券，以綠色債券為參考加快推行我國乃至全球藍色債券標準的設立。

據工業和信息化部數據顯示，截至2021年末，全國企業的數量達到4 842 萬戶，增長1.7 倍，其中99%以上都是中小企業。當前中小企業在我國涉海企業總量中比例非常高，但也應看到涉海中小企業規模小而散，融資手段單一、融資難、融資貴的問題依舊突出，極大阻礙了海洋經濟快速發展。隨著“碳達峰碳中和”目標的提出及國家建設海洋強國的宏偉愿景，中小企業朝“專精特新”、綠色低碳轉型迫在眉睫。有必要盡快建立海洋產業投融資風險分擔機制，采取銀團貸款、組合貸款、聯合授信等模式，為涉海中小企業產業鏈融資提供支持[20]。推動設立藍色產業基金，搭建專業平臺為涉海中小企業提供投資分析、行業需求、經營特性、風險防范等個性化服務。

3.3 建設創新型高水平人才隊伍

海洋專業技術人才隊伍能力與海洋強國建設需求存在差距一直是我國發展可持續的藍色經濟面臨的問題。以2019 年全國海洋研究與開發機構人才分布為例，從人才結構方面看，盡管研究生層次人才比例約占69%，但海洋機構與人才分布有明顯的聚集效應，主要在北京、廣東等經濟大省（市）分布（表2），人才分布不均衡。從專業方向分布看，基礎科學研究超過半數（表3）。對此，培育高水平創新型海洋人才隊伍，要加強統籌協調，優化海洋人才資源布局和配置，加強人才就業指導，向欠發達地區給予適當人才政策傾斜。鼓勵高校優化調整海洋專業結構，支持建設生物醫藥、信息服務等海洋高新專業。組織高校、科研院所與企業探索開展應用型“產學研”協同人才培養模式。

表2 全國分地區海洋研究與開發機構R&D人員分布（2019年）

表3 全國分行業海洋研究與開發機構R&D人員分布（2019年）

工作歸屬感、社會認同感是推動海洋人才深耕行業、施展才能的內在源動力。要充分依托政策機遇和現實發展需求，大力搭建海洋人才發展平臺和創新高地，因地制宜采取靈活多樣的人才聘用、管理和激勵機制。圍繞海洋重點領域、重點產業，加強人才專業技術培訓和職業教育。創新高水平人才培養體系，建立科學的選拔和評價體系，營造公平的競爭環境。發揮領軍人才和團隊的帶頭作用，加快構建結構合理、層次分明的可持續的人才梯隊。支持女性科技人才在可持續藍色經濟發展中發揮更大作用。同時也要做好人才落戶、醫療保健等服務保障，解決人才后顧之憂。

3.4 提升科技自主創新能力推動綠色低碳轉型

要實現海洋科技高水平自立自強，必須把原創性、引領性重大科學理論和關鍵技術牢牢抓在手里。以海洋工程裝備制造業為例，限于基礎研究積累不足、國外技術嚴格封鎖，我國高端海洋科技裝備的進口比例達到80%[21]，核心技術海洋傳感器90%都依賴進口[22]。此外，海洋數據是歐盟極為重視的關鍵領域，我國在海洋大數據標準設立、信息共享、分析應用、安全風險等方面仍存在不少問題。對此，下一步要努力的方向是加大海洋科研投入，支持對海洋工程裝備、高技術船舶等“卡脖子”核心技術和關鍵共性技術攻關及重大成果轉化，探索海洋大數據交易產品和交易機制，推動區塊鏈在大數據分析中的應用，構建全面覆蓋、資源協同的海洋立體監測網。

推進藍色經濟可持續發展對海洋科技研發和應用提出了綠色、安全等更高的要求。圍繞脫碳化、零污染的目標，歐盟具體提案對船舶生產排放、能源結構優化、水產養殖可持續等所需的關鍵技術推出了系列舉措。可以預見，技術賦能將對藍色經濟可持續發展作出重要貢獻，為此要大力發展低碳、零碳核心技術，推進潮流能、波浪能、光伏、風電等海洋新能源關鍵技術研發及產業化，支持海洋牧場、深水集裝箱養殖等新型綠色水產養殖技術發展。

3.5 推進更高水平對外開放提高海洋國際話語權

我國海洋對外開放經歷了從引進來、引進來和走出去并重、到主動參與全球海洋治理3 個階段[23]。近年來，我國在全球海洋治理方面作出了更多貢獻。例如2019年，提出了海洋命運共同體理念，是新時代深度參與全球海洋治理的中國方案[24]。2021 年，印發了“關于加強公海魷魚資源養護促進我國遠洋漁業可持續發展的通知”“關于進一步加強塑料污染治理的意見”等重要文件，促進了國際公海漁業資源和海洋環境可持續發展。2022年，我國聯合全球25個國家申辦的“聯合國海洋科學促進可持續發展十年（2021—2030）”海洋與氣候協作中心正式獲批，將為全球海洋與氣候預報預測提供更有力的技術支撐。

但也應當看到，由于國際外部環境不穩定因素增多，我國海洋對外開放合作存在進程緩慢、層次較低等問題，同時面臨區域性摩擦、自然災害等風險。要實現更高水平、更高質量的海洋對外開放，有必要進一步深化合作機制，加強跨界合作，合作領域要關注長遠的可持續發展韌性的重大海洋議題，包括海洋可再生能源、海洋生物多樣性保護、藍色碳匯、災害預警監測等。在海洋產業“走出去”方面，鼓勵涉海企業采取海外并購、跨國聯盟等合作模式，推動建設涉海境外經貿合作區[25]，暢通國際海洋產業上下游價值鏈。還需整合平臺優勢和學術資源，牽頭搭建全球海洋學術交流平臺，吸引國際高端海洋論壇落地。