“法律巡視”全力推動社會治理共建共治共享

文/張 詠

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于社會治理的重要論述，全面落實市委關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的部署，今年3月至9 月，市人大常委會開展了社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查，進一步推動《上海市街道辦事處條例》等五部法規(guī)全面有效實施。

直插基層一線掌握一手資料

市人大常委會對本次綜合執(zhí)法檢查高度重視，成立了由陳靖、徐毅松副主任擔任組長，部分常委會組成人員作為成員的執(zhí)法檢查組，并邀請部分市人大代表參加。執(zhí)法檢查組堅持踐行全過程人民民主重大理念，著力發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。

市區(qū)聯(lián)動全覆蓋檢查。檢查組委托各區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)情實際同步開展執(zhí)法檢查，并與16 個區(qū)人大常委會共赴基層一線檢查，聽取各區(qū)政府及其有關部門貫徹落實相關法規(guī)情況的匯報，注重發(fā)現(xiàn)和梳理法規(guī)實施過程中需要市級層面共同推進解決的問題，全力推動五部法規(guī)在全市范圍內(nèi)有效實施。

探索綜合執(zhí)法檢查工作規(guī)律。檢查組精心設計工作方案，匯聚社會治理相關法規(guī)的綜合性優(yōu)勢，同步檢查五部法規(guī)貫徹實施情況，從街道、居委會、村委會、志愿服務、“一網(wǎng)統(tǒng)管”五方面一體推動健全社會治理體系，注重發(fā)現(xiàn)五部法規(guī)實施中的共性問題，提出綜合性建議。

充分發(fā)揮代表作用。檢查組在制定執(zhí)法檢查方案時，兩次開展代表頭腦風暴活動，請30 余位人大代表共同出謀劃策；并組建社會治理代表專業(yè)小組，組織相關人大代表全程參與執(zhí)法檢查；在問題梳理階段，舉辦代表沙龍，認真傾聽人大代表意見；結(jié)合人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動聽取各方意見建議，開展問卷調(diào)查，共回收有效問卷9000 余份。

深入開展調(diào)查研究。根據(jù)黨中央、市委關于大興調(diào)查研究的部署要求，檢查組綜合運用集中座談、個別訪談、“四不兩直”等形式開展調(diào)研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點、專家學者和在基層鍛煉的機關選調(diào)生等各方面意見，直插街道辦事處、居委會、村委會、志愿服務組織和各級城運中心，與基層工作人員面對面交流，掌握鮮活的第一手資料。

在剖析根源中找準整改方向

五部法規(guī)自實施以來取得了良好成效，問卷調(diào)查中，對社會治理相關法規(guī)實施情況的滿意度達83%。但對照黨的二十大報告關于完善社會治理體系的部署，檢查組發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中還存在一些問題和短板。

基層減負措施有待進一步落實。個別職能部門泛化“屬地責任”，通過發(fā)文、會議等形式向基層派發(fā)臨時性工作，且人財物、專業(yè)指導方面未能實現(xiàn)同步保障。本市居村組織出具證明清單后，清單內(nèi)證明的出具方式仍需規(guī)范。同時，居村組織本著便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，仍需出具一些清單外的證明，有關出具方式也需規(guī)范。

基層自治共治活力有待進一步激發(fā)。自治活動的組織仍需加強，有的居委會還不會用、不善用“三會”制度，不能圍繞群眾需求推進自治。居民區(qū)“三駕馬車”仍需協(xié)調(diào)配合，居委會在指導監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)方面缺乏抓手和專業(yè)知識，居委會臨時代行業(yè)委會職責的操作細則仍未制定。

基層隊伍建設有待進一步加強。街道工作力量的配置仍需均衡，基層反映，各街道工作力量配置基本相同，不同街道的轄區(qū)面積、人口規(guī)模和管理復雜程度卻存在較大差異。社工隊伍的建設仍需加強，社工崗位對社區(qū)治理所需優(yōu)秀人才的吸引力不足，不少年輕社工不愿長期扎根社區(qū)，部分社工仍未掌握群眾工作方法。街道辦事處綜合行政執(zhí)法事項已涉及應急、環(huán)保等多領域，而執(zhí)法隊伍主要由原城管執(zhí)法人員組成，對其他領域的法律和政策不夠熟悉。

志愿服務活動有待進一步規(guī)范。志愿服務管理機制仍需整合，志愿者多頭注冊、基層重復操作、志愿服務記錄不準確等問題仍有發(fā)生。有些志愿服務項目行政化傾向比較明顯，社區(qū)志愿服務內(nèi)容與居民需求不完全匹配。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設有待進一步推進。各區(qū)城運中心的職能和工作框架存在較大差異，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源、開展聯(lián)動調(diào)度的工作力度不足。賦能基層治理的實效仍需提升，針對社區(qū)治理中最突出隱患的應用場景較少，基層獲取和導出基礎數(shù)據(jù)的實時性、便捷度還不高。

在法治軌道上推進社會治理

9 月26 日下午，在市十六屆人大常委會第六次會議上，常委會組成人員聽取和審議了市人大社會建設委主任委員趙永峰所作的關于檢查本市貫徹實施社會治理相關法規(guī)情況的報告，圍繞法規(guī)實施情況提出了一系列意見建議。

進一步推動基層減負和增能雙向發(fā)力。有的委員在審議中提出，要狠抓下沉事務準入機制的落實，豐富準入機制的內(nèi)涵。特別是可能牽涉行政執(zhí)法的事項，要加強審核把關，充分開展合理性、可行性審查。對于確需居村委會協(xié)助的行政事務，經(jīng)費、工作條件、信息等方面支持和業(yè)務指導也要通過準入程序同步跟上，切實做到把更多資源下沉到基層。

進一步引導多元主體有序參與基層治理。有的委員在審議中提出，要不斷創(chuàng)新社區(qū)自治模式，著力加強居民自治能力建設，推進住宅小區(qū)建立健全議事協(xié)商機制，引導居民有序開展自治。不斷推進參與式社區(qū)規(guī)劃，聚焦居民急難愁盼問題，以環(huán)境整治、公共服務、多層住宅加裝電梯等公共議題為紐帶，鼓勵居民共建美好家園。要持續(xù)激發(fā)農(nóng)村社會治理內(nèi)生動力，不斷完善村委會民主工作機制，培育促進村民主人翁精神，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領作用，依法合理設定自治議題，調(diào)動村民參與村級事務管理的積極性。

進一步弘揚志愿服務精神。有的委員在審議中提出，要始終強調(diào)奉獻、始終突出公益，既要服務和引導注冊志愿者，也要關注和鼓勵民間“草根志愿者”，讓自發(fā)公益人士也能受到法律保護。要優(yōu)化和完善考核指標，探索通過抽樣方法調(diào)查志愿服務情況，以全面、準確地反映本市志愿服務發(fā)展狀況。要利用機構(gòu)改革機會整合志愿服務信息系統(tǒng)，加強志愿服務數(shù)據(jù)的共享和資源共用，讓信息系統(tǒng)更好為志愿者所用。

進一步促進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有的委員在審議中提出，要持續(xù)強化數(shù)據(jù)共享體系的規(guī)范化建設，深化推進跨層級、跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)對接和資源整合。要建立政府數(shù)據(jù)確權(quán)機制，提高數(shù)據(jù)的準確性、時效性，加強數(shù)字安全和隱私保護。要突出“兩網(wǎng)”平臺協(xié)同優(yōu)勢，堅持需求導向、問題導向、效果導向和實戰(zhàn)管用原則，促進政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平，提高跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同處置效率。