代表履職實務問答

二十五、 人大代表如何參加執(zhí)法檢查？

執(zhí)法檢查作為全國人大常委會和縣級以上地方各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要方式，其目的就是保障憲法和法律的正確實施，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，保護公民和法人的合法權(quán)益。

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”這確定了執(zhí)法檢查的主體是全國人大常委會和地方各級人大常委會。監(jiān)督法第二十四條第二款規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人大常委會組成人員以及本級人大有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人大代表參加。

因此，雖然執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會，但是法律并沒有將本級人大代表排除在執(zhí)法檢查之外。代表法第二十六條中規(guī)定，縣級以上的各級人大代表可以應邀參加本級人大常委會組織的執(zhí)法檢查和其他活動。這是擴大代表對常委會活動參與的重要內(nèi)容。但代表參加執(zhí)法檢查的前提是，受到本級人大常委會的邀請。各級人大常委會一般會根據(jù)執(zhí)法檢查的主題，邀請有相關(guān)專業(yè)背景的，或者長期通過議案和建議、批評、意見關(guān)注有關(guān)問題的代表參加。

除了執(zhí)法檢查之外，代表還可以應邀參加常委會的其他活動，包括常委會的視察、專題調(diào)查研究、特定問題的調(diào)查委員會等。作這樣具有兜底性質(zhì)的規(guī)定的另一個原因是，常委會開展的活動不是一成不變的，是會隨著我國政治制度和經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷豐富的。各級人大常委會在以后開展的新的活動中，同樣也要根據(jù)代表法第三十六條的規(guī)定，采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，擴大代表對本級人大常委會活動的參與。

二十六、執(zhí)法檢查的特點是什么？

對法律法規(guī)實施情況的檢查，即執(zhí)法檢查，是中國特色社會主義監(jiān)督制度的重要組成部分。

執(zhí)法檢查有以下幾個特點。

（一）執(zhí)法檢查的性質(zhì)體現(xiàn)的是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督

監(jiān)督“一府兩院”的工作是憲法和法律賦予人民代表大會及其常務委員會的權(quán)力，人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督權(quán)的行使是依法進行的，憲法明確規(guī)定了國家權(quán)力機關(guān)與國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

在我國，一切權(quán)力屬于人民，各級人民代表大會及其常務委員會由人民直接或間接選舉產(chǎn)生，受人民的委托統(tǒng)一行使國家的管理權(quán)。其他的國家機關(guān)——政府、法院、檢察院都由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責并報告工作。為了保證其他的國家機關(guān)忠實于法律、忠實于人民的意志和利益，人大就必須對它們的活動實施監(jiān)督。人民代表大會監(jiān)督的這一屬性，決定了人民代表大會的監(jiān)督權(quán)從根本上說是人民當家作主，參與國家事務管理的具體表現(xiàn)，是國家意志的體現(xiàn)。因此，政府、法院和檢察院必須接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，否則就會引起一定的法律后果。

監(jiān)督法規(guī)定了包括對法律法規(guī)實施情況的檢查等多種監(jiān)督方式，是對監(jiān)督方式的法律肯定，體現(xiàn)了國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督性質(zhì)。這種監(jiān)督具有國家政權(quán)的強制力、法律的強制性，其目的是推動、監(jiān)察、督促政府、法院和檢察院的工作依照法律和國家意志進行。在監(jiān)督中形成的決議、決定具有法律效力，有關(guān)機關(guān)和個人必須執(zhí)行，否則就要引起一定的法律后果，受到一定的法律制裁。

（二）執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會

監(jiān)督法第二十二條規(guī)定明確了執(zhí)法檢查的主體是各級人大常委會。同時，監(jiān)督法第二十三條第二款規(guī)定：“常務委員會執(zhí)法檢查工作由本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)具體組織實施。”這又明確了專門委員會在執(zhí)法檢查中的工作地位和關(guān)系。這就說明，本級人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)，不能以自己的名義獨立地組織實施執(zhí)法檢查工作，因為他們都不是執(zhí)法檢查的主體。這是符合專門委員會的性質(zhì)的。

人民代表大會專門委員會是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際工作需要設(shè)立的專門性的常設(shè)機構(gòu)，專門委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，受本級人民代表大會領(lǐng)導，對本級人民代表大會負責并報告工作。在本級人民代表大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領(lǐng)導。專門委員會不是國家權(quán)力機關(guān)，而是本級人民代表大會及其常務委員會的一個履行職責層次，參與和協(xié)助本級人大及其常委會依法行使職權(quán)。因此，專門委員會是執(zhí)法檢查具體工作的組織實施者，是根據(jù)常務委員會的授權(quán)，以常務委員會的名義具體組織實施執(zhí)法檢查工作。

（三）執(zhí)法檢查的對象是同級法律實施機關(guān)

監(jiān)督法第五條規(guī)定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監(jiān)督，促進依法行政、公正司法。”執(zhí)法檢查作為各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的一種方式，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是同級法律實施機關(guān)，即同級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，具體包括與這些機關(guān)相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導體制的直屬機構(gòu)。也就是說，凡是有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的主管機構(gòu)，以及與有關(guān)法律、法規(guī)雖然沒有直接規(guī)定但法律、法規(guī)的實施涉及的相關(guān)機構(gòu)，包括相關(guān)的實行垂直領(lǐng)導體制的直屬機構(gòu)，都可以納入執(zhí)法檢查對象的范圍。

（四）執(zhí)法檢查的內(nèi)容是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督

人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督是指人大及其常委會對同級人民政府、人民法院、人民檢察院以及下一級人大及其常委會作出的各種規(guī)范性文件所進行的監(jiān)督。當人大及其常委會發(fā)現(xiàn)這些機關(guān)作出的規(guī)范性文件同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸時，有權(quán)通過法定程序予以撤銷，以保證國家法制的統(tǒng)一性、嚴肅性和有效性。工作監(jiān)督就是對本級“一府兩院”在工作中，是否嚴格依法辦事，是否正確執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，是否符合人民群眾的根本利益，重大決策是否科學合理等情況所進行的監(jiān)督。人大常委會通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)“一府兩院”工作中存在的問題和不足，可以通過法定程序督促“一府兩院”糾正錯誤，改進工作。

二十七、執(zhí)法檢查有什么作用？

執(zhí)法檢查對于促進社會主義民主法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治國方略具有十分重要的作用。

（一）保證憲法和法律法規(guī)的實施，維護法律法規(guī)的權(quán)威和國家法制的統(tǒng)一。

（二）促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

（三）促進一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益的熱點、難點問題的逐步解決，維護人民群眾的根本利益。

（四）通過執(zhí)法檢查對廣大干部群眾進行生動實際的法制教育，使執(zhí)法檢查的過程同時也是憲法和法律法規(guī)宣傳、普及的過程，能夠促進良好的執(zhí)法環(huán)境的形成。

（五）能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律法規(guī)本身存在的缺陷和不足，適時提出進一步修改、完善有關(guān)法律法規(guī)的意見和建議，促進立法水平和質(zhì)量的提高。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、《人大代表依法執(zhí)行職務知識讀本》、中國人大網(wǎng)、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，部分刪減）