共建“一帶一路” 共創美好世界

戴璐暄

【內容提要】2013 年，習近平總書記開創性提出共建“一帶一路”宏偉倡議。十年來，“一帶一路”建設堅持共商共建共享原則，堅持開放綠色廉潔理念，堅持高標準、可持續、惠民生目標，堅持全方位互聯互通，堅持統籌協調、系統觀念，取得了實打實、沉甸甸的巨大成就，已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。展望未來，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力鞏固合作基本盤，穩步拓展合作新領域，強化風險防控，創新國際傳播方式，推進高質量共建“一帶一路”不斷取得新成效。

2013 年，習近平總書記深刻洞察時代大勢，統籌國內外發展大局，創造性提出共建“一帶一路”宏偉倡議。這是改革開放后中國提出的第一個全球性、全方位的國際經濟合作倡議，也是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。十年來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，共建“一帶一路”弘揚以“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神，秉持共商共建共享的合作原則，堅持開放綠色廉潔的合作理念，堅持高標準、可持續、惠民生的發展目標，取得實打實、沉甸甸的成就，已成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

截至目前，中國與150 多個國家、30 多個國際組織簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件；[1]成功建設了中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一批標志性項目；與共建“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口額、非金融類直接投資額年均分別增長8.6%和5.8%，與沿線國家雙向投資累計超過2700 億美元；[2]健康、綠色、數字、創新等新領域合作亮點紛呈，救災減貧、教育培訓、文化交流等領域也打造了一大批“小而美”民生工程，讓共建國家人民感受到了實實在在的獲得感和幸福感。共建“一帶一路”不僅為世界經濟增長注入強勁動力，為推動全球治理體系變革貢獻了中國智慧，也進一步促進中國全方位對外開放，有效縮小了東中西部開放差距，成為破解區域開放發展不平衡矛盾的重大舉措。

堅持共商共建共享原則，著力擴大合作朋友圈

習近平總書記指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是共建國家的合唱；不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。

2023年8月18日，街頭藝人在特拉維夫輕軌紅線布盧姆菲爾德體育場站制作氣球，慶祝中企承建運營的特拉維夫首條輕軌開通。

一是堅持共商原則，集思廣益，有事大家商量著辦，兼顧各方利益和關切，體現各方智慧和創意。中國與共建國家在尊重彼此核心利益和主要關切的基礎上，共同尋求利益契合點和合作最大公約數，推動“一帶一路”倡議與共建國家發展戰略規劃對接，將合作愿景轉化為推動共同發展的行動綱領；以元首外交為引領，以國家間戰略溝通為支撐，建立政府、政黨、議會、智庫、地方、民間、工商界、媒體、高校等多層次、多主體、全方位交流機制，圍繞共建“一帶一路”開展了形式多樣的溝通、對話、交流、合作。共建“一帶一路”的核心理念已寫入聯合國、亞太經合組織等國際組織的文件，得到國際社會廣泛認可，為構建人類命運共同體貢獻了中國智慧、中國方案。

二是堅持共建原則，各施所長，各盡所能，充分發揮各方優勢和潛能。在共建對話機制方面，中國與共建國家搭建了“一帶一路”可持續發展、數字經濟、知識產權、衛生健康、人文交流等多層次、多領域的合作機制，為定期交流合作進展、妥善解決合作問題、謀劃未來發展提供了有力保障。在共建交流平臺方面，“一帶一路”國際合作高峰論壇已經成為中國主辦的層級最高、規模最大的多邊外交活動，也是各方共商、共建“一帶一路”的最重要國際合作平臺，迄今已成功舉辦兩屆，今年10 月將舉辦第三屆。此外，中國還搭建了“一帶一路”能源部長會議、國際智庫合作委員會等多個國際交流合作平臺，推動各方開展對話合作、參與全球治理。在共建融資平臺方面，中國發起創辦亞洲基礎設施投資銀行，成員已達109 個，既包括發展中國家也包括發達國家，截至2022 年底，累計融資額已超過388 億美元，在國際多邊開發銀行體系中發揮越來越重要的作用，為共建“一帶一路”提供了重要融資支持。

三是堅持共享原則，讓建設成果更多更公平惠及共建國家人民，推動構建人類命運共同體。中國與共建國家合作實施的一批重大基礎設施項目，極大提升了區域互聯互通水平，帶動了共建國家的經濟社會發展。中國承建的印尼雅萬高鐵在采用中國先進高鐵技術設備的同時，也積極采購了價值約51.2 億美元的本地原材料，有力帶動了印尼相關產業發展。數字絲綢之路合作為彌合數字鴻溝，改善區域發展不充分、不平衡問題作出了積極貢獻。跨境電商已成為促進共建國家間經貿合作的新引擎和新亮點，目前中國已與20 多個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，2022 年中國跨境電商進出口規模首次超過2 萬億元人民幣。共建“一帶一路”促進了中國與共建國家貿易投資自由化便利化，大幅降低了交易成本，來自泰國的“泰芒”、馬來西亞的榴蓮、智利的車厘子、太平洋島國的金槍魚等優質產品直達中國百姓餐桌，中國質優價廉的日用百貨商品也進入共建國家千家萬戶。

這是2022年7月19日拍攝的由中企承建的埃及新行政首都中央商務區項目。

這是2023年9月13日在塞爾維亞烏布附近拍攝的由中企承建的塞爾維亞E763高速公路路段。

堅持開放綠色廉潔理念，著力提升合作質量

習近平總書記指出，我們要堅持開放綠色廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗。

一是堅持開放理念，順應全球化發展趨勢，共同維護真正的多邊主義，共同打造包容并蓄的朋友圈，共同構建開放型合作平臺。共建“一帶一路”向所有志同道合的朋友開放，不排除、也不針對任何一方。中國積極探索既契合共建國家需求、又能吸引其他國家參與的多元化國際合作模式，與法國、日本、英國、新加坡等14 個發達國家簽署第三方市場合作文件，通過產品服務、工程合作、投資合作、產融合作等方式，實施一批涵蓋鐵路、化工、油氣、電力、金融等多個領域的項目，實現優勢互補、互利共贏，共同推動第三國產業發展、基礎設施水平提升和民生改善，取得“1+1+1>3”的效果。

二是堅持綠色理念，把綠色作為共建“一帶一路”的鮮明底色，將綠色發展貫穿共建“一帶一路”的各領域和全過程。中國向國際社會莊嚴宣布，不再新建境外煤電項目，印發實施了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》等一系列文件，明確共建“一帶一路”綠色發展的內涵、目標和路徑，大力支持發展中國家能源綠色低碳發展；與28 個國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議，加強綠色發展戰略對接，成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，已吸引來自43 個國家的150 余個合作伙伴；充分發揮全球最大清潔能源設備制造國優勢，供應全球市場58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片和73%的組件。中國不斷深化綠色能源、綠色基礎設施、綠色交通、綠色金融等領域合作，與共建國家共享綠色發展成果，為構建人與自然生命共同體提供了強大動力。

三是堅持廉潔理念，守住共建“一帶一路”的道德底線和法律紅線，持續深化反腐敗合作，推進廉潔絲綢之路建設。中國和有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，與有關國家不斷深化反腐敗政策對接，簽署一系列司法協助條約，持續開展反腐敗國際司法執法合作和反腐敗能力建設合作，合力打造和維護“親、清”新型政商關系。通過加強監督管理和企業廉潔教育培訓等方式，著力引導企業構建合規管理體系，加強自律意識，培育廉潔文化，有效消除廉潔合規風險點，堅決守住共建“一帶一路”的道德底線和法律紅線。

堅持高標準、可持續、惠民生目標，著力促進共同發展

習近平總書記指出，我們要努力實現高標準、可持續、惠民生目標，引入各方普遍支持的規則標準；要堅持以人民為中心的發展思想，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民。

一是堅持高標準目標，引入各方普遍支持的規則標準，推動企業在項目建設、運營、采購、招投標等環節按照普遍接受的國際規則標準進行。中國與共建國家高標準建設基礎設施互聯互通網絡，推動企業在項目實施各環節采用國際通行規則標準或中國更嚴格標準，充分考慮各國經濟、社會、環境實際情況，攜手建設一大批高質量、可持續、抗風險、價格合理、包容可及的重大基礎設施項目；與共建國家高標準打造自由貿易網絡，與20 個共建國家簽署14 份自貿協定；推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署實施，合力建設全球最大規模自貿區，對制造業、農業、林業、漁業、采礦業等領域投資作出了較高水平的開放承諾。

二是堅持可持續的發展目標，著力破解當前全球性問題，實現經濟、社會和環境的可持續發展，攜手開辟嶄新的可持續發展之路。中國堅持經濟可持續，與有關國家核準《“一帶一路”融資指導原則》，發布《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，成立多邊開發融資合作中心，推動建立多元、包容、可持續的“一帶一路”投融資體系，為共建“一帶一路”提供穩定、透明、高質量的資金支持；堅持社會可持續，中國企業在共建國家積極履行社會責任，注重保護婦女兒童權益，用真心、真意和真情，辦實事、辦好事、辦美事，與共建國家人民攜手架起“連心橋”、勾畫“同心圓”；堅持環境可持續，在共建“一帶一路”合作中高度關注環境的承載力和脆弱性。肯尼亞蒙內鐵路專門設置大型野生動物通道，中老鐵路區間路基充分利用兩側現有植被，最大限度保護鐵路周邊生態環境。

三是堅持惠民生的發展目標，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦消除貧困、增加就業、改善民生。截至2022 年底，中國企業在共建國家建設的境外經貿合作區為當地創造42.1 萬個就業崗位，在亞洲、非洲、南太平洋、拉美等地區實施鄉村減貧推進計劃，開展減貧示范合作技術援助項目，幫助共建國家更好實現減貧發展。中國把菌草技術推廣到106 個國家，實施300 多個“愛心助困”“康復助醫”“幸福家園”項目，[3]充分發揮“小而美”項目雪中送炭、四兩撥千斤的作用，解決了共建國家千萬基層民眾的燃眉之急，增強了他們的獲得感和幸福感，為促進全球減貧作出中國貢獻。世界銀行研究發現，預計到2030 年，共建“一帶一路”將使相關國家760 萬人擺脫極端貧困、3200 萬人擺脫中度貧困。[4]

堅持全方位齊頭并進，著力提升互聯互通水平

習近平總書記指出，共建“一帶一路”，關鍵是互聯互通。我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。

基礎設施“硬聯通”是共建“一帶一路”的重要方向。中國與共建國家持續推進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通，成功建設一大批標志性項目，打通物流運輸黃金大通道，搭建經貿往來和人文交流合作的“快車道”，促進了沿線地區經濟社會發展。中歐班列作為共建“一帶一路”的旗艦項目和標志性品牌，年開行量從2013 年的80 余列快速發展到2022 年的1.6 萬列，截至目前已通達歐洲25 個國家的217 個城市，創新了國際陸海聯運新模式，新冠疫情期間成為保障產業鏈供應鏈安全的“生命通道”。蒙內鐵路的開通將蒙巴薩到內羅畢之間的客運通行時間由10 個小時縮短至5 小時以內，拉動當地經濟增長超過2 個百分點。中老鐵路讓老撾由“陸鎖國”變成“陸聯國”，通車后客貨運量快速增長，輻射效應不斷增強，世界銀行報告稱，從長期看中老鐵路將使老撾總收入提升21%。[5]鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”覆蓋歐洲24 個國家200 多個城市，輻射中國90 多個城市，搭建了中歐互聯互通的空中橋梁。世界銀行研究發現，預計到2030 年，“一帶一路”將使沿線經濟體間貿易的平均運輸時間縮短4%，貿易成本降低3.5%。

規則標準“軟聯通”是共建“一帶一路”的重要支撐。中國積極推進國際規則標準對接，不斷擴大航空、建材、油氣管道、物流、海洋和測繪等行業的標準互認，截至2022年底，已與36 個共建國家簽署43 份標準化合作協議，與30 多個國家和地區簽署127份合格評定合作文件和協議；積極倡導共建國家和地區之間的海關信息互換、監管互認、執法互助，已與48 個國家（地區）實現“經認證的經營者”（AEO）互認，數量居全球首位，使通關貨物的查驗率降低60%—80%，通關時間和通關成本降低50%以上；積極推進商品認證和檢驗檢疫標準對接，簽署合作文件128 項，降低70 余種產品檢驗檢疫準入門檻。

2023年8月12日，在阿爾及利亞塔夫省，阿爾及利亞總理阿卜杜拉赫曼（前左三）出席中企承建的阿爾及利亞東西高速公路東標段84公里項目通車儀式并剪彩。

2023年9月23日，在新西蘭黑斯廷斯的“迎春花車巡游日”活動中，黑斯廷斯市議員凱文·沃特金斯駕駛他與惠靈頓中國文化中心聯手設計的“你好！中國”旅游推介花車參與巡游。

同共建國家人民“心聯通”是共建“一帶一路”的重要基礎。中國積極推進人文交流合作，與40 個共建國家簽署了高等教育學歷學位互認協議，與142 個共建國家簽署文化和旅游協定及諒解備忘錄，成功打造魯班工坊、“絲綢之路”中國政府獎學金項目；積極推進健康絲綢之路建設，與160 多個國家和國際組織簽署衛生合作協議，新冠疫情期間向153 個國家和15 個國際組織提供數千億件抗疫物資，向120 多個國家和國際組織提供超22 億劑疫苗，為抗疫國際合作貢獻了中國力量；積極推進創新絲綢之路建設，啟動“一帶一路”科技創新行動計劃，與80 多個共建國家簽署政府間科技合作協定，與聯合國教科文組織等共同發起成立“一帶一路”國際科學組織聯盟，與相關國家共建50 多個“一帶一路”聯合實驗室，與40 余個共建國家簽署知識產權保護合作協議，為打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境貢獻力量。

堅持統籌協調、系統觀念，著力構建高水平對外開放新格局

習近平總書記指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

一是推動高質量引進來和高水平走出去的有機結合。在積極推動產品、服務、技術、品牌、標準走出去的同時，中國充分依托超大規模市場優勢吸引全球資源要素，持續加大對共建“一帶一路”國家的貨物貿易和服務貿易進口，連續五年成功舉辦中國國際進口博覽會，累計意向成交額近3500 億美元。合理縮減外資準入負面清單，有序推進電信、互聯網、醫療等領域開放，全面優化外商投資服務，利用外資規模由2012 年的1210.7 億美元增長至2022 年的1891.3 億美元。外商投資質量持續提高，跨國公司不斷加大在華研發設計、中高端制造、傳統制造轉型升級等領域投資力度，高技術產業利用外資快速增長。外商投資已成為中國集聚全球優質要素的重要方式，有力促進了產業結構優化升級。

二是堅持有效市場和有為政府的有機結合。中國遵循企業主體、市場主導、商業規則、國際慣例的原則，充分發揮經濟規模巨大、產業門類齊全以及基建能力超強的優勢，讓企業作為共建“一帶一路”投資建設的主力軍，切實激發企業的主動性和創造力。積極發揮政府作用，對“一帶一路”重大基礎設施建設和對外投資合作加強統籌協調和綜合指導，各部門各地方密切配合強化落實，形成共建“一帶一路”的強大合力。

三是推動國內各區域開放聯動發展。不斷深化共建“一帶一路”與區域重大戰略、區域協調發展戰略對接，通過建設國際開放大通道、加快培育開放型經濟、搭建開放合作平臺等，國內各區域開放潛力得到有效釋放，東部地區開放先導地位進一步鞏固，對外開放的示范引領作用持續強化，中部、西部、東北地區及沿邊地區對外開放水平顯著提高，沿邊地區從開放“末梢”轉變為“前沿”，形成了全方位對外開放新格局。

站在新的歷史起點上，共建“一帶一路”要始終堅持共商共建共享原則，堅持開放綠色廉潔理念，堅持高標準、可持續、惠民生目標，扎實推進高質量發展；要著力鞏固合作基本盤，深化政治互信、互聯互通、貿易暢通、資金融通和人文交流，協同打造標志性工程和“小而美”項目；要穩步拓展合作新領域，開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育合作新增長點；要更好支撐服務構建新發展格局，聚焦新發力點，塑造新結合點；要強化風險防控，建立風險防控政策體系，強化風險監測預警分析，增強企業風險防控意識和能力；要拓展人文交流渠道，創新數字傳播手段，提升文明互鑒水平，積極塑造共建“一帶一路”的輿論氛圍和社會基礎。

“心有所向，路必不遠。”共建“一帶一路”必將行穩致遠，為實現中華民族偉大復興的中國夢和構建人類命運共同體不斷作出新的更大貢獻。

[1] 《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網，2023 年 6 月 26 日， https://www.yidaiyilu.gov.cn/p/77298.html。

[2] 鄭柵潔：《十年共建結碩果 攜手共進向未來 扎實推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠》，載《習近平經濟思想研究》2023 年第6 期，第11-17 頁。

[3] 國家發展改革委一帶一路建設促進中心：《高質量共建“一帶一路”引領高水平開放》，載《習近平經濟思想研究》2023 年第1 期，第45-51 頁。

[4]“Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors,” World Bank, 2019, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31878/211392CH.pdf?sequence=8&isAllowed=y.

[5]“From Landlocked to Land-Linked: Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity,” World Bank, 2020,https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/c72cc1cf-b944-57e8-9f35-7deb6380269d/content.