大變局下中東地區新發展：特征、挑戰及前景

王林聰

【內容提要】自主、發展、和解是當前中東地區局勢演變的新特征，中東正迎來破解地區安全困境、推動全面發展的歷史性機遇。然而，中東地區經濟上結構性問題突出，安全上多重風險疊加，外部勢力干預頻仍，其發展進程仍面臨長期性挑戰。展望未來，以中東“和解潮”為契機，以人類命運共同體理念為指引，共同推動落實全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，著力破解地區安全和發展困境，以便塑造一個持久繁榮、共同發展、和平穩定的“新中東”。

近年來，國際格局加速演變，中東國家戰略自主能力增強，發展優先成為地區國家的共識，中東國家間的“和解潮”由弱變強；中東國家在國際體系中的地位出現新變化，成為“全球南方”的重要力量。與此同時，百年變局下，完善全球治理、解決全球和地區挑戰的新理念和新方案不斷涌現，特別是中國提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等理念及其實踐，有助于推動中東地區走出安全困境和發展困境，塑造一個不同于以往的“新中東”。

中東地區發展的新特征

中東地區發展的新變化，主要體現在中東國家將發展作為最優先事務、地區國家間的緩和態勢明顯、國家戰略自主明顯提升等方面。

一、國家層面奉行發展優先

反思阿拉伯劇變的消極影響，把握第四次工業革命的發展大勢，聚焦民生和治理問題，是中東國家奉行發展優先戰略的關鍵所在。一是阿拉伯劇變非但沒有解決地區國家長期面臨的發展赤字、安全赤字和治理赤字問題，反而進一步加劇了地區國家的安全困境和發展困局。地區傳統安全形勢持續惡化，呈現出激烈的陣營化、對抗化、沖突化特征，極端主義、糧食安全、氣候災害等非傳統安全問題愈演愈烈。同時，引發阿拉伯劇變的經濟和社會因素仍然存在，甚至變得更加嚴重。二是隨著第四次工業革命浪潮的到來，中東國家迫切需要搭上新科技革命的“便車”。中東國家的精英和民眾意識到，人類社會逐漸從信息化時代邁向智能化時代，必將對生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑、組織形態和生活方式等帶來深刻沖擊，如果不能趕上此次新工業革命的浪潮，國家將很難實現高質量可持續發展。三是中東國家民眾愈發關注經濟民生和治理績效問題，而非抽象的民主和人權問題。《阿拉伯輿情指數2022》指出，60%的阿拉伯民眾認為，本國最需要解決的問題是與經濟相關的問題，包括失業率高企、高物價、惡劣的經濟條件和貧困等。根據民調機構“阿拉伯晴雨表”2022 年發布的報告，在9 個被調查的阿拉伯國家中，有7 個國家超過50%的民眾認為“（西式）民主制度下的國家經濟成就更差”。[1]

解決發展問題、提高國家治理能力成為中東地區統治精英和普通民眾的廣泛共識，各國均將推進經濟社會發展視為解決國內問題、提升地區和國際影響力的突破口，紛紛推出中長期發展規劃，如《土耳其2023 愿景》《埃及2030 愿景》《沙特2030 愿景》等。[2]此外，各國還提出應對第四次工業革命的發展戰略，如土耳其的“2023 工業和技術戰略”、埃及的“人工智能國家戰略”、阿聯酋的“工業4.0 戰略”等。

二、地區層面推動和解緩和

2023年，在中國斡旋下沙特和伊朗宣布恢復外交關系。圖為2023年9月10日，沙特駐伊朗大使阿卜杜拉·安齊向伊朗外長阿卜杜拉希揚遞交國書副本。

自2019 年開始，由阿拉伯劇變引發的地區陣營敵對出現緩和跡象，特別是2023 年3 月沙特與伊朗實現和解更加引人關注。阿拉伯劇變之后，中東地區勢力主要有三大陣營：以伊朗為核心的什葉派陣營，土耳其領導的親穆兄會陣營，沙特、阿聯酋、以色列等組成的反伊朗、反穆兄會陣營，各方激烈博弈、反復較量、劍拔弩張。2019 年7 月，伊朗與阿聯酋兩國官員在伊朗首都德黑蘭會面，討論海洋安全事宜，標志著地區陣營對抗有所緩解。從2021 年起，中東地區大國之間的緩和明顯加速。一方面，親穆兄會陣營與反穆兄會陣營實現和解。2021 年1 月5 日, 卡塔爾埃米爾赴沙特出席第41 屆海合會領導人峰會。2021 年11 月和2022 年6 月，阿聯酋時任王儲扎耶德和沙特王儲穆罕默德分別應邀訪問土耳其；2022年上半年，土耳其總統埃爾多安先后訪問阿聯酋和沙特。此外，土耳其與以色列和埃及關系也明顯改善。另一方面，伊朗領導的陣營與沙特領導的反伊朗陣營加速和解。2022 年，科威特、阿聯酋先后同伊朗恢復大使級外交關系。沙特與伊朗從2021 年4 月開始接觸談判，并通過中國的斡旋于2023 年3 月發表聯合宣言，同意恢復外交關系。9 月5 日，沙伊兩國互派大使，兩國復交完成最后一環。與此同時，沙伊和解還推動敘利亞重返阿盟，成為中東和解潮不斷持續的重要標志。

中東“和解潮”主要是地區國家基于安全和經濟評估之后的理性選擇。在安全方面，地區大國持續的軍事沖突和對抗不僅難以實現其政治目標及戰略收益，而且使安全狀況日益惡化或外交日益孤立。沙特、阿聯酋安全狀況堪憂，境內屢遭無人機和導彈襲擊，而伊朗、土耳其在地區事務上看似咄咄逼人，其實兩國面臨的地區環境日益敵對和孤立。[3]在經濟方面，中東大國介入地區沖突嚴重耗費財政資源，并帶來一系列經濟、社會和政治負面影響。土耳其經濟持續下滑，伊朗爆發大規模民眾抗議運動，對當局政治穩定形成嚴峻考驗。沙特和阿聯酋處在經濟多元化轉型的關鍵時期，大量的安全支出限制了本應用于經濟轉型的資金投入。因此，地區國家紛紛選擇尋求和解，以便為發展創造和平環境。值得注意的是，由于美國在中東戰略收縮以及在地區事務中的影響力下降，美國與地區盟友關系的裂痕增大。與此相反，中國長期勸談促和并在沙伊和解中充當“擔保人”，這成為中東地區國家尋求和解的重要外部推動因素。

三、全球層面提升戰略自主

當今世界，后冷戰格局加速演變，美國的全球霸權地位趨向衰落，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，“東升西降”趨勢明顯，傳統域外大國干預中東事務的意愿和能力逐漸下降，中東國家具有更大的戰略自主空間。中東國家的政治精英普遍認為，目前世界正在走向多極化，例如，沙特投資大臣法利赫在接受采訪時稱“多極全球秩序已經出現”。此外，以烏克蘭危機為標志的“全球大國競爭”抬升了中東國家在全球的地位，[4]中東地區成為替代俄羅斯油氣資源的重要選項。全球性大國對于中東國家的政治和經濟爭奪明顯上升，中東國家的戰略回旋余地顯著增加。由此，中東國家意識到自己具有比以往更多的戰略選擇和自主性。

中東國家的戰略自主增強，主要表現在兩個方面。一是中東國家擁有越來越多與全球性大國討價還價的能力。傳統上，中東國家戰略自主有限，往往選擇追隨域外大國的政策。近年來，中東國家不再完全唯美國馬首是瞻，這在烏克蘭危機中表現明顯。美國的傳統盟友沙特不顧美國的反對，數次領導“歐佩克+”減產原油，而美國的另一盟友土耳其也在北約擴員問題上屢屢與美國唱反調。在俄羅斯與伊朗關系上，昔日伊朗在政治、外交、經濟和軍事上有求于俄羅斯更多，而烏克蘭危機爆發后俄羅斯對伊朗需求增大，俄伊關系變得更加平等。二是中東國家日益奉行多元平衡的外交戰略。歷史上，中東國家往往選擇完全與某一域外大國結盟和綁定。近年來，中東國家積極與多個政治力量發展關系，這在美國的傳統盟友身上表現尤其明顯。例如，沙特仍重視與美國的安全和戰略關系，同時提升了與俄羅斯的軍事關系和歐盟的戰略聯系，并與中國、印度等國積極發展能源、經濟和戰略合作。此外，中東國家試圖改變西方主導的國際治理體系，積極加入代表發展中國家利益的多邊組織。2023 年7 月，伊朗正式加入上海合作組織；2023 年8 月，金磚國家宣布吸納6 個新成員國，其中包括沙特、埃及、伊朗、阿聯酋4 個中東國家，這些事例反映了中東國家正在積極參與塑造國際體系的努力，成為“全球南方”的重要力量。

中東地區發展面臨的挑戰

當前，中東地區發展迎來歷史性轉機，但在經濟、外交、安全等方面也面臨一系列問題和挑戰。

一、經濟結構性問題突出

阿拉伯劇變以來，中東多數國家面臨的人口膨脹、不平等加劇、中產階級萎縮、失業率高企、腐敗問題猖獗、社會保障水平低、經濟活力不足等問題依舊嚴重，并阻礙著中東國家的社會經濟發展。一方面，多數非油氣資源富集國面臨愈發沉重的財政壓力。2019 年以來，由于長期的經濟結構性缺陷，加之新冠疫情、烏克蘭危機和全球信貸市場緊縮等一系列外部重大負面沖擊，不少中東國家深陷經濟困境。例如，突尼斯、埃及、黎巴嫩面臨嚴重的經濟危機，尤其是債務危機，從2010 年到2020 年，三國的公共債務占國內生產總值的比重分別從40%、70%、130% 上升到85%、95% 和180%。[5]另一方面，中東的油氣富集國面臨經濟多元化轉型壓力。目前，在全球多國采取的碳中和戰略驅動下，全球能源轉型加速展開，海灣阿拉伯國家代表的中東能源富集國的油氣資源紅利正在逐漸減弱。這些國家雖然提出了經濟多元化戰略，但是整體進展效果有限。以沙特為例，與2016 年相比，沙特油氣收入占國內生產總值的比重從40.5%降至37.3%，但這主要歸因于沙特石油減產和國際油價下跌導致的，沙特經濟對油氣資源的依賴程度仍然很高。

此外，中東國家在第四次工業革命中仍扮演追趕者的角色，與先發者存在著巨大的能力差距，多數中東國家并沒有很好地適應第四次工業革命，整體上處在落后位置。在人工智能領域，阿拉伯世界低于世界平均水平，大多數阿拉伯國家都在最低水平之列；在電子政務領域，阿拉伯國家遠低于世界平均水平；在網絡建設領域，阿拉伯國家低于世界平均水平，但高于發展中國家的平均水平；在電子商務領域，阿拉伯國家雖然在新冠疫情期間發展迅速，但仍低于世界平均水平，與發展中國家的平均水平大體相當。[6]

巴以新一輪沖突升級，圖為2023年10月7日，一名男子抱著哭泣的兒童站在加沙城一處廢墟旁。

二、外部干預仍然持續

相對于全球性大國，中東國家處于權力弱勢地位。中東國家與全球性大國的權力不平衡導致中東國家對于全球性大國的干預缺乏足夠反制能力。冷戰結束至伊拉克戰爭期間，美國在中東地區的霸權地位達到頂峰。近年來，美國在中東影響力雖有衰減，但仍竭力維護在中東的霸權，并對中東地區的發展產生諸多消極影響。一方面，美國大力打壓地區的反美勢力，破壞相關國家的發展和穩定。美國頻頻對中東國家和非國家行為體，如伊朗、敘利亞、胡塞武裝等發動經濟制裁，不僅阻礙地區國家發展，而且帶來嚴重的人道主義災難。過去10 年，由于美國主導國際社會施加制裁，伊朗損失了約4500 億美元的石油收入。值得注意的是，美國雖然不再輕易在中東開展大規模直接軍事干預，但頻頻進行“代理人戰爭”、無人機戰爭、雇傭軍戰爭等間接軍事干預，美國多次對伊拉克、敘利亞的親伊朗武裝力量發動無人機襲擊，加劇地區緊張，破壞地區穩定，阻礙地區和平。

另一方面，美國在中東推動大國戰略競爭，阻撓地區國家與其他域外大國正常合作。美國向傳統盟友施壓，極力破壞他們與俄羅斯和中國進行軍事、科技和經濟領域的合作。此外，美國大力拉攏盟友在中東建立排他性小多邊機制，削弱中俄伊（朗）的影響力。[7]2022 年3 月，美國與以色列、阿聯酋、巴林、摩洛哥和埃及的外長在以色列舉行內蓋夫峰會，決定六國定期舉行“內蓋夫論壇”，并組建地區安全、能源、旅游、衛生、教育、食品和水安全工作組。同年7 月，美國攜以色列、阿聯酋和印度舉行首腦會議，組建“I2U2 四方機制”，加強在水資源、能源、交通、空間、衛生和糧食安全等領域合作。在2023 年9 月的二十國集團峰會上，美國攜盟友提出“印度—中東—歐洲經濟走廊”（IMEC）計劃，旨在加強相關國家的基礎設施、能源、數據、貿易等領域合作，其打壓中國“一帶一路”倡議的意圖十分明顯。美國在中東推動排他性小多邊主義的行徑，是以多邊之名行霸權之實的偽多邊主義，不利于中東地區的正常合作，也不符合中東國家和人民的利益。

三、多重安全風險疊加

目前，中東地區安全狀況雖有所好轉，但結構性安全問題并未解決。在發展優先、戰略自主、地區國家關系緩和的大背景下，中東地區安全形勢有所改善，主要表現在三個方面：民眾抗議對政權安全的威脅下降、戰亂國家地面戰場形勢基本穩定、地區陣營對抗有所緩解。然而，中東地區由于長期受制于外部干預、國家內部和國家間矛盾復雜、安全合作機制和戰略互信缺失，其面臨的結構性安全問題并未發生根本性好轉。

中東地區仍面臨疊加性的傳統和非傳統安全風險。英國國際戰略研究所通過研究2008—2021年中東國家的國家元首、政府首腦、國防部長、外交部長和軍隊總參謀長等在聯合國、阿盟、歐安會和麥納麥對話會上的講話，分析了中東國家的安全決策者對于安全威脅的認知，得出的結論是，沖突和不穩定、恐怖主義和極端主義、對本國領土的襲擊、核擴散、氣候變化和自然災害、有組織犯罪、導彈、海洋安全、食品—水—能源安全、難民危機、網絡安全、公共衛生安全等被視為中東國家最嚴重的安全威脅。[8]排名最靠前的四項安全威脅都是傳統安全問題，這意味著中東地區的政治和軍事精英仍將傳統安全問題視為最嚴重的安全威脅。2023年以來，中東地區的傳統安全問題依然嚴峻。巴勒斯坦與以色列爆發新一輪暴力沖突，以色列在約旦河西岸城市杰寧開展大規模軍事行動，造成數百人死亡。2023 年10 月7 日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）向以色列南部和中部地區發射大量火箭彈，其武裝人員進入以境內展開軍事行動。同日，以色列總理內塔尼亞胡宣布，以色列進入“戰爭狀態”。蘇丹爆發內戰，蘇丹武裝部隊與快速支援部隊沖突激烈，造成數千人死亡。與此同時，中東地區的非傳統安全問題也愈發凸顯。2 月，土耳其和敘利亞發生大地震，死亡人數超5 萬，經濟損失高達數千億美元。9 月，利比亞發生毀滅性洪水，導致超過萬人遇難，這既是極端天氣在中東頻發的體現，也是利比亞常年內戰導致公共服務供應不足的結果。

中東地區發展的前景

從歷史發展來看，中東地區正在經歷深刻的時代之變和歷史之變。聚焦發展、戰略自主、和解合作正成為越來越多中東國家的共識，這將改變中東歷史發展進程，有助于實現中東地區的和平與發展。然而，解決長期存在的安全赤字、發展赤字、治理赤字問題絕非一朝一夕之功，中東地區的發展將在艱難曲折中前行。

在安全方面，中東“和解潮”只是為中東安全的改善跨出了重要的積極一步，由于缺乏安全合作的戰略互信和制度基礎，中東安全面臨的挑戰仍然巨大。部分地區大國之間安全矛盾依舊尖銳，傳統的巴以問題更為緊迫嚴峻，極端天氣等帶來的非傳統安全問題同樣不容忽視。

在發展方面，中東國家經濟面臨的諸多長期性、結構性問題并未緩解，資源稟賦、戰略選擇和治理能力差異導致各國經濟發展成效不一。烏克蘭危機等突發事件的沖擊效應依然存在，地區國家適應第四次工業革命的能力不容樂觀。

中東地區的和平與發展，離不開中東國家和人民的努力，也離不開域外國家和國際社會的支持。在中東新的發展時期，中國發揮了重要的建設性作用。中國與中東國家深化政治溝通與互信，加強發展戰略對接和經濟合作，提升安全交流與合作，中國與中東關系在新時代步入新階段，并助推地區和平與發展。[9]2022 年12月召開的中沙、中海和中阿“三環峰會”，發表《利雅得宣言》和中沙、中海聯合聲明，以戰略合作為依托，共同推進中阿關系提質升級，一致同意全力構建面向新時代的中阿命運共同體，進一步推升了中國與中東國家的戰略互信和戰略合作。一批中東國家積極要求加入上海合作組織、金磚國家合作機制，展現了中東國家從“向東看”到“向東行”的意愿。

中國與中東國家貿易總量持續攀升，投資合作逆勢上揚，標志性工程和項目引人注目，雙方能源全產業鏈合作和新能源合作不斷提升。中國是中東最大的貿易伙伴，2022 年中國和中東國家貿易額突破5000 億美元，中國已成為12 個阿拉伯國家的最大貿易伙伴。阿拉伯國家向中國出口石油2.71 億噸，占當年中國全球原油進口總量的53.31%。[10]2023 年6 月11—12 日，中阿合作論壇第十屆企業家大會暨第八屆投資研討會在沙特首都利雅得舉行，中阿雙方簽署了總價值超700 億人民幣的30 多個合作項目。

2023年9月21—24日，第六屆中國—阿拉伯國家博覽會在寧夏銀川召開。圖為9月21日，第六屆中阿博覽會期間舉行的第五屆中國—阿拉伯國家工商峰會暨中外企業家寧夏行產業對接會簽約儀式。

與此同時，中國與中東國家增進安全交流和合作，雙方在傳統安全和非傳統安全領域的合作不斷提升。中國為中東地區提供越來越多的公共產品，中國海軍的亞丁灣護航行動已有15 年歷史，在黎巴嫩的聯合國維和行動廣受贊譽，提出多個與中東事務有關的安全倡議。更為重要的是，中國通過促成沙伊復交，扮演了“中東和平締造者”的關鍵角色，有力助推中東地區的和平與發展。

在世界格局加速演變背景下，中東地區發展正迎來歷史性轉機。面對新的歷史條件，中國與中東國家將以共建人類命運共同體理念為引領，以全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議為抓手，深化交流、創新合作，共促地區乃至世界的和平與發展。

一是以全球發展倡議和“一帶一路”倡議雙輪驅動，加強發展共享。中國與中東國家經濟發展理念接近、經濟結構互補性強、經濟合作意愿強烈，雙方正在攜手迎接第四次工業革命的發展機遇和挑戰。中國將繼續與中東國家一道高質量共建“一帶一路”和踐行全球發展倡議，在大數據、人工智能、綠色能源、航空航天、基因工程等新技術、新產業、新基建、新能源等領域深化合作，共同實現經濟發展，推進新型全球化和完善全球治理體系，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。

二是以全球安全倡議為指導，加強安全共建。在中東迎來“和解潮”和中東國家戰略自主增強的背景下，中國與中東國家不斷推動中東地區安全合作機制和安全共同體建設，其基本原則可包括以地區國家主導、外部國家協作，非敏感議題先行、兼顧傳統安全和非傳統安全問題，安全架構組織靈活、成員包容、承諾可信等，從而助力解決中東地區長期存在的結構性安全問題。

三是以全球文明倡議為指引，加強文明共鑒。堅持“各美其美，美人之美，美美與共”的精神，挖掘中華優秀傳統文化與阿拉伯—伊斯蘭文化的經驗智慧，賦予其時代精神和普遍意義。加強中國與中東各文明之間的交流互鑒，深化中國與中東國家之間的治國理政經驗交流，攜手同行現代化之路，共同反對一些西方國家施加的文明霸權和話語霸權，倡導全人類共同價值。以此為推動，中東國家將逐漸擺脫“劇變長波”的旋渦，塑造一個不同以往的繁榮而穩定的“新中東”。

[1] “Arab Opinion Index 2022: Executive Summary,” January 19, 2023, https://arabcenterdc.org/resource/arab-opinion-index-2022-executive-summary/; Michael Robbins,Democracy in the Middle East & North Africa, Princeton: Arab Barometer, 2022, p.3.

[2] 王林聰：《中東國家發展規劃與中東地區發展前景》，載《中東發展報告No.24（2021 ～2022）》，北京：社會科學文獻出版社2022 年版，第1-27 頁。

[3] Albadr Alshateri, “From Cold War to Regional Reconciliation: The New Pragmatism in the Middle East,” July 11, 2023, https://www.thecairoreview.com/essays/from-cold-warto-regional-reconciliation-the-new-pragmatism-in-the-middleeast/.

[4] 王林聰、李紹先、孫德剛、唐志超：《推動人類命運共同體建設 促進中東繁榮發展與持久和平》，載《西亞非洲》2023 年第2 期，第9 頁。

[5] Ishac Diwan, “The New Debt Crisis of the Middle East:Political Economy to the Rescue?” June 13, 2023, https://carnegiemec.org/2023/06/13/new-debt-crisis-of-middle-east-politicaleconomy-to-rescue-pub-89952.

[6] ESCWA,The Arab Region may be Missing the Fourth Industrial Revolution:Arab Skills are Still Stuck in the Past,Beirut: ESCWA, 2022, p.36.

[7] 朱泉鋼：《推動小多邊機制建設:美國中東政策的新動向》，載《當代世界》2023 年第5 期，第51-56 頁。

[8] IISS,The Defence Policy and Economics of the Middle East and North Africa, London: IISS, 2022, p.14.

[9] 孫德剛：《新時代中阿合作迎來新機遇》，載《人民論壇》2023 年第10 期，第88 頁。

[10] 中國國際問題研究院：《國際形勢和中國外交藍皮書（2022/2023）》，北京：世界知識出版社2023年版，第450-456頁。