四川民族地區農業經濟高質量發展的困境及其進路

郝儒杰 闞立娜

習近平總書記在四川考察時指出：“全面學習貫徹黨的二十大精神，要牢牢把握新時代新征程黨的中心任務，牢牢把握中國式現代化的科學內涵和本質要求，牢牢把握高質量發展這個首要任務，把貫徹新發展理念、構建新發展格局、促進共同富裕貫穿經濟社會發展各方面全過程，深入推進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，開創我國高質量發展新局面。”〔1〕黨的二十大報告指出：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。”〔2〕“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”〔3〕“我們要堅持以推動高質量發展為主題……著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”〔4〕“發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”〔5〕這些重要論述，為民族地區農業經濟高質量發展提供了實踐遵循。黨的二十大以來，習近平總書記在四川、江蘇、黑龍江等地考察調研，對這個“首要任務”作出一系列重要部署。他強調，推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，高質量發展不只是經濟要求，而是對經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現的總要求；不只是對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求。農業經濟是民族地區推進現代化建設的重要內容，具有重要的基礎性作用。穩步推進綠色發展，農業生產持續向好，實現農民收入大幅增長、農產品品質普遍提高、農業產業不斷升級、農業結構持續優化，都離不開農業經濟的高質量發展。近年來，四川民族地區因地制宜推進農業經濟領域的各項改革，加快培育優勢特色產業，激發農業農村發展新動能，農業經濟保持了良好的發展勢頭。但由于歷史、地域、文化等因素以及特殊的自然地理條件的影響，其農業經濟的發展與東部和中部地區相比，仍存在較大差距，無法滿足當地群眾日益增長的美好生活需要。四川民族地區是長江黃河上游生態屏障的重要組成部分，如何因地制宜，揚長補短，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，加快探索出適合當地農業經濟實際的高質量發展道路，是當前急需解決的現實問題。

一、文獻回顧

1.農業經濟高質量發展內涵

高質量發展就其本質和內涵而言，是一種新的發展理念，是以質量和效益為價值取向的發展，是能夠更好滿足人民不斷增長的真實需要的經濟發展方式、結構和動力狀態〔6-7〕。農業是立國之本，擔負著糧食安全、勞動就業、環境保護、社會穩定的重任，農業經濟高質量發展是經濟高質量發展的重要內容，是高質量發展在農業領域的具體表現形式〔8〕。早在1998年，就有學者就提出了“質量農業”的概念，認為質量農業是以農產品品質高級化和農業生產結構高度化為核心、以追求更高的經濟回報為目標、以技術和管理創新為推動力的開放性農業。農業高質量發展主要由“農產品質量高”“農民收入水平高”“農業科技含量高”“生產組織形式高”“新型職業農民素質高”“綠色低碳循環發展程度高”六個方面構成〔9〕。陳晨(2020)將農業高質量發展定義為以農業綠色發展為引領、以農業質量提升為核心、以農業生產經營體系建設為抓手、以科技數據賦能為動力、以產業多元融合為目標五大方面〔10〕。綜合學者們的觀點，本文認為農業經濟高質量發展是基于創新和綠色發展理念，以提高農業經濟效益和農民收入為目標，以調整農業產業結構和提高農業生產效率為抓手，最大程度地發展農業生產力以滿足人民對優質農產品的需求。

2.農業經濟高質量發展評價

新發展理念對農業經濟高質量發展提出了新的更高要求，需要構建高質量發展評價體系助推農業經濟實現高質量發展。其中，創新是第一動力、協調是內生特點、綠色是普遍形態、開放是必由之路、共享是根本目的，這五大發展理念為農業經濟高質量發展指明了方向和路徑，也是構建農業經濟高質量發展評價指標體系的理論依據，很多學者構建了體現新發展理念的農業高質量發展評價體系。辛嶺等(2019)構建了包含綠色發展引領、供給提質增效、規模化生產和產業多元融合4個維度，資源減量水平、資源利用水平等8大要素的評價體系〔11〕。黎新伍等(2020)構建了包含創新、協調、綠色、開放、共享5個基本維度，人力資本、科技水平、新主體與新業態等35項具體指標的評價體系〔12〕。郭承龍(2020)構建了以綠色發展、協調發展、效益水平、社會發展、開放發展及創新發展為準則層，以生產資料效率、資源利用水平、環境保護等23個指標為要素層的評價體系〔13〕。張合林等(2021)基于數字普惠金融視角，構建了以農業質效提升、農產品結構優化、綠色發展、可持續發展動力、農村發展水平為準則層，以土地生產率、勞動生產率等25個指標為指標層的農業高質量發展體系〔14〕。借鑒學者們的觀點，結合民族地區經濟發展水平和農業資源稟賦的特殊性，本文提出以生態保護為主導目標，從農業協調發展、農村全面發展、農民安居樂業三個方面構建農業經濟高質量發展原則及要素關系(詳見表1)。其中，以生態保護為先導，就是保護生產力，發展生產力〔15〕，這也是民族地區實現高質量發展的首要目標，主要包括荒漠治理、林草種植、環境保護。農業協調發展是實現農業經濟高質量發展的內在要求，主要指一、二、三產業結構和經營體系的均衡協調發展，包括高品質的農產品、高效益的農業產業、高效率的經營體系以及高科技的生產方式。農村全面發展是保障農業經濟高質量發展的重要條件，包括基礎設施完善、城鄉差距縮小、環境友好、資源節約。農民安居樂業是農業經濟高質量發展的根本目的，包括農民增收持續、農民福利改善、農民素質提高、農民生活美好。

表1 民族地區農業經濟高質量發展原則及要素關系表

二、民族地區農業經濟高質量發展的基本邏輯

習近平總書記強調：“四川要進一步從全國大局把握自身的戰略地位和戰略使命，立足本地實際，明確發展思路和主攻方向，鍛長板、補短板，努力在提高科技創新能力、建設現代化產業體系、推進鄉村振興、加強生態環境治理等方面實現新突破，推動新時代治蜀興川再上新臺階，奮力譜寫中國式現代化四川新篇章。”〔16〕他還強調：“希望四川在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，在建設現代化產業體系上精準發力，在推進鄉村振興上全面發力，在筑牢長江黃河上游生態屏障上持續發力。”〔17〕這對民族地區農業經濟的高質量發展而言，其基本邏輯就是處理好農業勞動者、農業資本、自然資源和農業技術等構成農業經濟增長的發展要素的關系。在“四個發力”的要求下，通過人力資本投資，培養一批愛農村、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民；通過農村金融改革，創新民族地區金融產品和服務，引導工商資本進入農村，提高金融資本支農效率；在堅持農村土地“三不變”(1)“三不變”，即土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。的前提下，通過深化土地制度改革，健全民族地區農村土地流轉市場，發展多種形式的適度規模經營；通過農業科技創新和實用技術推廣，將農業機械化、信息化與智能化緊密結合，提高民族地區農業生產效率和農產品質量。

依據四川民族地區的現實條件和特殊性約束，其農業經濟發展必須走生態保護優先，產業分類發展、內外聯動發展和區域協同發展相結合的發展路徑，構建農業協調發展、農村全面發展和農民安居樂業的高質量發展新格局，進而實現鄉村全面振興，其農業經濟高質量發展的基本邏輯如圖1所示。

圖1 民族地區農業經濟高質量發展邏輯

1.生態保護優先

習近平總書記強調：“四川是長江上游重要的水源涵養地、黃河上游重要的水源補給區，也是全球生物多樣性保護重點地區，要把生態文明建設這篇大文章做好。”〔18〕民族地區大部分處于長江和黃河的上游，水資源豐富，環境優美，有“中華水塔”之美譽，復雜特殊的自然環境決定了其經濟發展必須堅持以生態保護為導向，這也是其農業經濟高質量發展的根本要求。這需要協調農業經濟增長與資源環境之間的關系，構建科學合理的農業要素資源開發機制，推進民族地區產業轉型發展，構建有利于綠色發展的現代農業產業體系。還要以綠色化、民族化、市場化、差異化為目標，推動民族地區特色農牧產業、民俗文化旅游、生態休閑和民族醫藥健康產業發展，優化調整產業結構，實現農業高質量發展的多極支撐。

2.產業分類發展

習近平總書記強調：“要強化糧食和戰略性礦產資源等生產供應，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。”〔19〕四川民族地區深受高原、河谷、高海拔、缺氧、垂直氣候等自然地理因素以及傳統觀念、民族文化等社會歷史因素的影響，區域內農業生產結構復雜、經濟形態多樣，產業分類發展已經成為破解其農業經濟低質量發展的必然選擇。

按照生產生活的具體不同形態，民族地區的農業經濟一般可分為農區、半農半牧區和牧區。其中，牧區農業經濟發展以游牧式傳統發展模式為主，商品經濟意識嚴重落后，封閉性的思想觀念突出，造成畜牧業養殖的低水平和低效益。在農區和半農半牧區，農業經濟發展自然條件相對較好，群眾思想觀念相對開放，受教育程度相對較高，農業經濟發展水平和質量也相對較高，但與東中部等發達地區相比，還有很大差距。因此，民族地區農業經濟高質量發展要充分考慮農區、牧區以及半農半牧區之間的差異，按照區域類別分類推進發展。

3.內外聯動發展

習近平總書記強調：“四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位。要依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局。”〔20〕四川民族地區農業經濟質量發展的不平衡性，不僅表現在區域內部發展不平衡，也表現在民族地區與省內其他地區以及全國其他同類地區發展的不平衡。農業經濟高質量聯動發展要求民族地區首先實現區域內部聯動發展，要共享經驗、協同發展，在本區域內抓好農業產業協作和產業互補，消除產業趨同化。同時，要抓好民族地區與其他地區的聯動發展，通過國家東中西協作、省內其他地區對口援建和結對幫扶政策，深度融入“五區協同”發展戰略(2)資料來源：四川日報，中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定，2018-07-02(01)。和成渝地區雙城經濟圈發展戰略(3)資料來源：成都日報，積極推動成渝地區雙城經濟圈建設，2020-01-01(01)。，由成都平原經濟區等農業經濟發展質量較高的地區帶動民族地區發展生態旅游、生態經濟等特色產業。

4.區域協同發展

習近平總書記強調：“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區域協同發展，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。”〔21〕四川民族地區的農區、牧區和半農半牧區，都有著相對特殊的區位特征、農業經濟產業形態和自然地理稟賦，實現農業產業協同發展是實現農業經濟高質量發展的重要途徑。對生態比較脆弱的牧區來講，需要堅持以生態優先的綠色發展導向，積極推進牧區生態旅游產業和綠色生態產業協同發展。對農業經濟發展兼有農區和牧區特點的半農半牧區來講，農業經濟的高質量發展，需要加強同農區和牧區的深度融合、通力合作、有效協同、共享發展。對生態條件比較好的農業地區來說，需要實現現代產業和創新型經濟協同發展，利用好“一帶一路”倡議，深度整合民族地區內外資源，尋求與“一帶一路”沿線地區的上下游產業鏈和關聯產業之間的協同發展。

三、四川民族地區農業經濟的發展現狀

1.農業供給質量和效益逐步提高

農業供給質量和效益是反映民族地區農業經濟發展質量的重要因素。主要表現為：一是優勢產業布局不斷優化。比如，2018年，四川阿壩州、甘孜州的農林牧漁總產值在地區生產總值中占比分別達到29.50%、25.84%，高于青海果洛州的22.07%和云南迪慶州的10.27%。甘孜州、阿壩州經濟作物種植面積分別為25.45千公頃、24.5千公頃，遠高于其他兩地區，但低于四川涼山州。

二是優勢產業發展水平逐步提升。甘孜州、阿壩州都有各自的優勢產業，阿壩州以大白菜、萵筍、青(紅)脆李、櫻桃等為主的優質錯季果蔬集聚發展，甘孜州以蔬菜和食用菌、油菜籽和中藥材種植為主(詳見表2)。

表2 四川省甘孜州、阿壩州經濟作物種植面積及產量 單位：萬公頃，萬噸

三是三產融合促進優勢產業集聚效果顯著。阿壩州發展適度規模經營、多元化經營和線上線下融合經營，培育了茂縣“六月紅”專業合作社、紅原縣更攀專業合作社聯合總社等跨界經營的示范主體，推出了一大批特色各異的休閑農業示范點(片、帶)，打造了汶川甜櫻桃采摘節、金川梨花節、紅原雅克音樂節等知名農旅融合品牌。甘孜州啟動現代農業產業融合園區規劃，已在大渡河流域建成全國最大的羊肚菌種植基地。

2.農牧資源保護和產品質量安全監管改革不斷強化

農牧資源保護和產品質量安全監管是民族地區農業經濟發展的重要方面。主要表現為：一是農牧資源環境保護建設力度逐步加大。例如，2019年，阿壩州建成多美林卡、若爾蓋濕地保護與恢復等項目，恢復濕地2.92萬畝，完成土地沙化治理151.75公頃。全州森林覆蓋率26.58%，林草綜合覆蓋率達到79.98%(4)資料來源：《阿壩藏族羌族自治州2019年國民經濟和社會發展統計公報》，下文若無特別說明，阿壩州的相關數據均來源于此。。甘孜州全年完成人工造林12.4萬畝，封山育林11萬畝，中幼齡林撫育36.2萬畝。實施城鄉庭院節點綠化工程建設2105畝(5)資料來源：《甘孜藏族自治州2019年國民經濟和社會發展統計公報》，下文若無特別說明，甘孜州的相關數據均來源于此。。二是優質畜種和漁業資源保護力度不斷加大。阿壩州推進“凈土阿壩”品牌體系建設，印發總體建設方案、標識管理暫行辦法，農畜產品質量安全抽檢合格率達99%。甘孜州實施嚴格的農產品登記認證制度，在全州范圍內全面推行無公害農產品產地整體認定，推進“圣潔甘孜”品牌建設。三是生態特色農產品基地建設成效明顯。2019年，阿壩州新建花椒基地1.32萬畝，低產低效經濟林改造2400畝，林業產業基地達到73.3萬畝。甘孜州建成特色林業產業基地103.26萬畝。

3.農業經濟發展基礎逐步增強

民族地區農業經濟發展還與農村居民可支配收入、農村基礎設施建設、農產品流通體系建設息息相關。主要表現為：一是農村居民可支配收入增效明顯。甘孜州、阿壩州的農民可支配收入呈逐年增長趨勢，與全省平均值的差距也逐漸縮小，尤其是阿壩州收入增長最快。二是農村基礎設施建設成效明顯。例如，2019年，阿壩州基礎設施投資增長17.9%，占投資完成額的比重較上年提高2.8個百分點，公路總里程達14050公里。甘孜州全年完成基礎設施投資增長11.4%，公路通車里程達到34263公里。三是農產品流通體系建設穩步推進。阿壩州已完成了理縣、松潘、汶川、小金等地電商進村試點項目，引導各主體積極開設線上線下相結合的專銷店、網店、微店，農產品總體保持價穩暢銷態勢。甘孜州構建供銷社雙線運行的體制機制，在康定、瀘定等地啟動流通基地建設，提升農產品的流通服務供給能力。

四、四川民族地區農業經濟的困境分析

面對市場競爭日益激烈的壓力，農業經濟發展不平衡不充分、發展要素配置有待進一步完善，資源環境約束大、可持續增長困難等問題在民族地區表現突出。在傳統生產方式占支配地位的經濟形態下，從低質量的傳統農業經濟形態向高質量的現代化農業經濟形態邁進充滿著復雜的矛盾。

1.農牧民收入偏低，農業經濟發展基礎不優

2018年四川省統計年鑒數據顯示，甘孜州、阿壩州農村居民收入總體上低于全省農村居民人均收入水平。2017年，四川全省農村居民家庭全年人均可支配收入為12227元，其中甘孜州為10444元、阿壩州為11751元(6)資料來源：《四川統計年鑒-2018》。，這與民族地區農業經濟發展的基礎薄弱有很大的關系。從耕地看，區域內耕地碎片化嚴重且分布零散，土壤肥力不均衡、質量參差不齊、土壤修復難度大，有效灌溉面積不足，其中阿壩州現有耕地中，旱地占97.6%，中低產地占82%以上，有效灌溉面積占比只有18%；甘孜州現有耕地中，中低產地占70%以上，有效灌溉面積僅占耕地面積的27%，農業機械耕種收綜合機械化率僅53%(7)資料來源：《四川統計年鑒-2018》。。從生態環境看，大部分耕地都具有水土流失易發多發、農作物難以形成規模性經營的普遍性特征。另外，在牧區資源承載能力已經達到上限，大部分地方草原草場“超載過牧”情況時有發生，人、草、畜之間的矛盾沒有從根本上化解。從基礎設施建設看，區域內道路、水利和電力等基礎設施建設結構性矛盾依然突出，特別是道路的通組入戶總里程不高，覆蓋范圍還需要進一步擴大。此外，大部分地區是高山、半高山等高海拔地區，農田水利設施、灌溉渠系配套建設、微水工程、節水灌溉等基礎設施還不能從根本上給予保障。

2.農牧產品品質不高，農業經濟發展水平不優

從產品研發看，初級農牧產品銷售和純畜牧活體銷售仍然偏多，畜產品附加值利用不充分的問題依然存在，農牧產品整體研發科技含量不高、研發投入不夠，特別是新品種新技術試驗示范推廣和更新換代的進程緩慢，后備特色產業儲備嚴重不足，產品品質提升不明顯。從經營方式看，農業新型經營主體之間、新型經營主體和農牧產品生產戶之間利益聯結比較松散。從產品銷售看，包裝銷售人才嚴重缺乏，民族地區的特色農牧產品主要通過利用錯季優勢以規模擴張占領市場，重點仍然停留在擴大初級銷售端口，在農牧產品品牌包裝上重視不夠、創新不足。從產品質量看，糧食類等商品率低、產出效益低的產業在種植業中占比偏高，這一情況在高原地區、高山地區和半高山地區表現突出。從產品模式看，大部分地區產品同質化程度高，一些特色產品在不適宜生產的地區大規模生產，有效資源浪費嚴重。

3.農業產業升級緩慢，農業經濟發展動力不足

四川民族地區土地、草場、試驗基地、監管服務體系、物流配送、金融支持等發展要素普遍面臨著保障水平不高、覆蓋范圍有限、規模零散，新型經營主體“量大體小質弱”的特點。從產業類別看，休閑農業設施配套不完善、經營模式單一，與文化旅游業等第三產業的融合不夠。電商向城郊、鄉村落地困難，產品集散處理、冷鏈物流、專業配送、服務營銷等新業態發展緩慢，產品增值鏈短小，難以形成氣候。從產業培育看，高山、半高山、河谷以及邊遠牧區在培育民族地區特色產業、支柱產業上，還面臨著發展動力、發展方式等挑戰。大部分荒山荒坡治理和生態修復及產業發展模式較為傳統，林下種植和立體種養開發利用還有一定提升空間，飼草產業和糧改飼料產業有待進一步提升，傳統農牧業向現代農牧業轉變還需久久為功。

4.農業經濟結構不優，農業經濟發展效益不高

從特色產業發展看，民族地區的高山、半高山、河谷地區的農業牧業產業結構調整難度大，農業現代化推進難。其中，高山和半高山以及邊遠牧區深受自然地理條件和人民傳統思想觀念的雙重因素制約，河谷地區主要受制于人力資源整體知識文化水平的制約。在相對較為寬廣的河谷地帶，民族地區優勢特色產業發展在空間布局、品牌戰略、品質結構等方面還不夠優化，原有產業和品牌還需要進一步做大做強。從科技人才投入看，資金投入和科技人才總量不足，結構性失衡仍是制約農業經濟高質量發展的瓶頸。科技人才總量不足與大部分農牧民思想觀念保守、交通信息閉塞、平均受教育水平不高有著密切的關系，因此農牧業發展基礎薄弱，科技人才缺口較大，農牧業科技推廣體系建設任重而道遠。從經營模式看，由于民族地區專業經營主體缺乏、品牌經營意識不強，導致特色農牧產品進大型超市難，品牌整合聯動效果、區域性公共品牌應用與小品牌融合度、“農超對接”力度都有待進一步增強。

五、民族地區農業經濟高質量發展的對策建議

1.積極構建新型職業農民培育體系

習近平總書記指出：“四川要發揮高校和科研機構眾多、創新人才集聚的優勢和產業體系較為完善、產業基礎雄厚的優勢，在科技創新和科技成果轉化上同時發力。”〔22〕新型職業農民是發展高質量農業經濟的首要因素，也是鄉村全面振興的必然要求。職業農民體系化、前沿性的現代知識教育和技能培訓，需要政府加大財政投入，專門設立職業農民培育發展基金，構建基于教育、科研和推廣相結合的職業農民培育體系，結合民族地區農民生產結構特點和培訓需求，建立地區性的培育模式，根據農民綜合能力水平和從業特點，科學制定個性化、差異化、多樣化的教育培訓規劃。對于民族地區文化程度不高、技術水平不強、思想比較保守的群體，要把農牧業基礎知識和實用技術作為培訓的主要內容；對于文化程度較高、技術水平較好、思想比較開放的群體，以及一些村干部和大學生村官等人員，要把國家農業政策、地區產業發展、農產品加工技術、財務和市場營銷知識等作為培訓的主要內容，形成按需施教的培訓體系。

2.持續推進農村金融改革創新

習近平總書記強調：“要把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快改造提升傳統產業，前瞻部署未來產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。”〔23〕農村金融資本是發展高質量農業經濟的關鍵，金融創新是農業供給側結構改革的重要內容。民族地區在發展高質量農業經濟的過程中，對農村金融的需求呈現金額大、期限長、多元化等特征，而民族地區金融供給長期以來存在著金融機構少、產品和渠道單一、金融科技和信息技術落后等問題。因此，民族地區要堅持以市場為導向，構建以政策性銀行為支撐、以商業銀行為主體、以其他金融機構為補充的金融體系。同時，立足民族地區農業產業特點，創新業務模式和信貸產品，滿足各種類型農業經營主體的多樣化融資需求。強化對民族地區金融服務方式的創新，健全抵押擔保體系和農業保險制度，完善農村金融貸款財政補貼制度等。

3.深化農村土地改革

習近平總書記強調：“農村宅基地改革要守住底線。要把住土地流轉關，不能借流轉之機搞‘非農化’。”〔24〕要深入開展“三權”“三變”土地制度改革實踐，根據民族地區農村土地特點，借鑒全國其他同類試點地區“三塊地”改革經驗，進一步完成土地確權頒證工作，鼓勵農地向新型農業經營主體流轉，適度加快推進農村土地市場化改革進程，堅持效益優先和最適宜的原則，制定有利于促進一、二、三產業融合發展的土地利用規劃。以守住耕地紅線和生態保護為先導，細化土地用途管制，形成農田和牧區連片集中、村莊集約緊湊的民族特色風貌。

4.加快農業科技創新和技術推廣

習近平總書記指出：“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求，必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換。”〔25〕農業現代化的關鍵在于科技進步，民族地區農業經濟高質量發展必須依靠科技創新。一是通過建立民族地區技術創新聯盟，組織實施優質農牧品種的培育和引進、特色農牧產業瓶頸技術創新、農業機械化和信息化創新、農業科技創新體系建設和農業科技成果轉化工程。二是建立民族地區科技創新管理與推廣機制，建立科技人員包區幫扶和負責制度，鼓勵更多的科技人才到民族地區將基礎研究轉為應用研究，加快實用技術的推廣和普及。三是充分利用互聯網實施數字鄉村戰略，快速回應民族地區的農業科技需求，引導科技研發，利用信息技術構建農業科技成果的展示、交易和推廣平臺，推動科技成果研發、轉化與產業發展深度融合。