優化區域創新生態 引領產業科學布局

□ 戰炤磊

習近平總書記在江蘇考察時強調，要把堅守實體經濟、構建現代化產業體系作為強省之要，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為。強化區域創新，引領產業科學布局，是落實強省之要的重要抓手。因此，必須準確把握構建現代化產業體系的內在規律和現實訴求，優化創新生態，補齊創新短板，持續推動產業科學布局，助力高質量發展繼續走在前列。

產業科學布局：構建現代化產業體系的內在要求

加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，是夯實中國式現代化物質支撐的根本路徑，是事關國家競爭優勢和強國建設目標的重大戰略命題。作為經濟現代化的關鍵標志，現代化產業體系不僅要在內容和結構上契合現代化演進的客觀規律，具備發達的制造業、服務業、農業以及不斷派生的新興產業，以滿足人們高品質現代化生活的需要，而且要在功能和動力上合乎高質量發展的基本要求，具備穩步擴張的產業規模、創新驅動的動力模式、動態優化的多維結構、安全韌性的產業鏈條以及強大的聯系帶動效應等，以保障現代化強國建設目標的實現。構建現代化產業體系除了要在內容維度上不斷培育新業態，優化產業的類型結構之外，還要在空間維度上不斷優化區域布局，優化產業的空間結構。因此，推動產業科學布局是在中國式現代化進程中構建現代化產業體系的題中應有之義。

產業布局作為產業生產力的空間分布結構及其動態組合，既是產業體系在特定時空的分布態勢，又是產業體系賴以運行和發展的必要條件，其科學性、合理性水平對產業體系乃至整個國民經濟發展的速度和質量都有決定性影響。產業布局的外顯形態是特定產業分布于特定區域，其內在機制則是市場主體基于成本、收益、安全等目標所作出的區位選擇，由此引致的資源要素跨區域流動和優化配置，決定了產業空間結構的形成。當然，產業空間布局不是一成不變的，而是隨著內外環境動態變化的，其科學性的評判標準也要根據目標和約束條件變化而作出相應調整。從中國式現代化進程來看，科學優化調整產業布局，應堅持以現代化為底色、中國式為特色、高質量為導向，聚焦傳統產業轉型、新興產業培育、產業鏈條升級、產業集群創新、數字經濟賦能，從而有效保障我國現代化產業體系的完整性、穩定性、安全性、創新性、可持續性和韌性。

產業科學布局的現代化底色，意味著傳統產業與新興產業在特定空間范圍內和諧共生，不僅能夠通過產業梯度轉移推動傳統產業轉型升級，而且能夠通過調節創新要素流動為戰略性新興產業集群發展創造有利條件。產業科學布局的中國式特色，意味著產業布局決策要充分體現中國式現代化的鮮明特色和本質要求，不僅能夠通過調節不同區域間、不同產業間的關系而實現充分吸納就業和共同富裕等目標，而且能夠通過調節資源環境與主導產業間的關系而推動產業綠色低碳發展。產業科學布局的高質量導向，意味著質的有效提升和量的合理增長在產業發展場域良性互動，不僅能夠通過拓展要素供給和市場空間而擴大產業規模，而且能夠通過引導有效競爭和凝聚創新合力而升級產業鏈條和結構效益。

區域創新實踐：推動產業科學布局的關鍵因素

江蘇立足自身經濟大省、制造業強省的實際，充分發揮產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等優勢，堅持集群導向和特色導向的基本思路，積極推動產業科學布局。在制造業領域重點打造包括16 個先進制造業集群和50 條產業鏈的“1650”體系，在戰略性新興產業領域重點打造包括5 個具有國際競爭力的產業集群、10 個國內領先的產業集群、10 個引領突破的未來產業集群的“51010”產業集群體系。各地市均形成了自身獨特的核心主導產業，例如，蘇州聚焦電子信息、裝備制造、先進材料、生物醫藥等產業，南通聚焦船舶海工、家紡服裝、電子信息等產業，徐州聚焦工程機械、食品加工、能源等產業。

然而，必須看到江蘇在產業科學布局方面還存在較大改進空間，距離高質量發展走在前列的任務要求還有差距，對全省在推進中國式現代化中走在前、做示范的支撐作用還有待提升。一是自主創新能力存在短板，部分產業的關鍵核心技術面臨被“卡脖子”問題，缺少具有國際競爭力的龍頭企業，面向全省乃至全國、全球自主優化調整產業布局的能力不強。二是高端創新要素供給不足，創新要素跨區域跨部門自由流動不暢，創新要素對其他資源要素的引領力與聚合力有待加強，全省產業科學布局面臨諸多要素瓶頸約束。三是創新政策協同集成水平不高，創新鏈與產業鏈、價值鏈、資金鏈、人才鏈的融合程度不深，制約了全省產業科學布局的順利實施。四是創新水平的區域差異明顯，蘇北地區明顯低于蘇南地區，縣域明顯低于地市，鄉村明顯低于城鎮，導致欠發達地區承接產業轉移的能力不強，制約了全省產業科學布局的施展空間和正向溢出效應。

優化創新生態：引領產業科學布局的根本路徑

產業科學布局的核心是要服從并服務于現代化產業體系的高質量發展，而高質量發展的關鍵在于創新驅動。依托區域創新引領產業科學布局是一個復雜的系統工程，只有對區域創新生態進行全面優化升級，才能真正實現產業科學布局。

補齊創新設施短板，夯實產業科學布局的基礎條件。前瞻規劃、系統建設創新基礎設施，加快提升創新能力和績效，依托高質量的創新成果夯實產業科學布局的能力基礎。憑借創新在現代化全局中的核心地位，以創新設施建設帶動交通、水電、通信、環保等傳統基礎設施和公共服務體系建設，為產業科學布局提供便利的基礎設施條件。加快補齊欠發達地區的創新設施短板，提升其獲取知識溢出效應和承接產業轉移的能力，從而拓展產業科學布局的區域空間。

優化創新產業鏈條，激發產業科學布局的活力動能。強化科技創新成果在傳統產業領域的推廣應用，加快傳統產業的數字化改造步伐，協同推進傳統產業的轉型升級和梯度轉移，在存量維度上促進產業科學布局。提高科技創新成果轉化效率，不斷培育新型業態，豐富創新產業體系，延伸創新產業鏈條，合理引導創新產業的空間分布，在增量維度上促進產業科學布局。著力培育創新龍頭企業，放大品牌效應，實施全產業鏈創新戰略，增強對產業鏈價值鏈制高點的掌控能力，從而自主可控地推動產業科學布局。

升級創新產業園區，打造產業科學布局的平臺載體。對標高質量發展的要求，深化創新園區體制機制改革，推動創新園區的功能升級和效率優化，加快培育一批特色化產業集群，依托集群創新效應促進現代化產業的規模擴張、動力轉換、結構優化和效益提升。健全創新園區的配套政策和治理體系，理順功能區與行政區之間的關系，增強創新園區的輻射帶動作用，全面賦能所在區域的現代化建設。

集成創新政策體系，健全產業科學布局的制度保障。圍繞產業科學布局開展制度集成創新，強化頂層設計，推動創新政策與產業政策、區域政策的協同配合，突破產業空間轉移的制度壁壘和要素瓶頸，保障產業科學布局目標的順利實現。構建權威高效的跨區域、跨部門協調機制，倡導規范有序的區域產業競爭，探索協同共贏的區域產業合作機制，凝聚推動產業布局優化的多元合力。