用好基層治理的『辯證法』

□孫愛超

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是基層治理的最大優勢。提升基層治理效能，必須綜合施策、精準發力、務求實效，把政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢充分轉化為治理效能，把發展成果轉化為人民群眾的生活品質。

在組織設置上要處理好縱向與橫向的關系。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要把握好橫向和縱向兩個維度，做好橫與縱的結合，才能“如身使臂，如臂使指”。“縱向上”是黨建引領基層治理的“動力主軸”，要建強“縣（區）—鄉鎮（街道）—村（社區）—網格（小區、組）—黨員中心戶（樓棟長）”五級組織鏈條，夯實黨組織書記基層治理第一責任人職責，確保一聲喊到底；“橫向上”是黨建引領基層治理的“先鋒臂膀”，要抓好抓實縱向與橫向間的統籌聯動，通過縱向指揮、橫向發力，形成黨建引領下職能部門、屬地鎮街、社會力量等各司其職齊抓共管的基層治理工作格局。

在治理能力上要處理好賦權和賦能的關系。各地在深化鄉鎮（街道）管理體制改革的同時，要積極探索綜合管理權、統籌協調權等權力合理下放。但賦權不是越多越好，要考慮基層有沒有能力擔當這樣的權力，如果基層沒有能力擔當，過度賦權就是增加基層的治理成本。因此，務必要加強基層治理從業人員的能力建設，持續完善專業化社會工作服務體系，著力提高社區工作者開展黨建工作、應急管理、平安建設、服務群眾等工作的能力，賦權和賦能雙管齊下方能落實處、見實效。

在治理方式上要處理好引領與引導的關系。通過加強黨對基層工作的領導，回應社會關切，踐行宗旨意識，走好群眾路線，推動政府治理、社會調解和居民自治良性互動。“引領”突出全面覆蓋和方向準確，“引導”突出精準精細和落細落實，通過“引領”可以助力“引導”，通過“引導”可以強化“引領”。在鄉鎮（街道）層面要注重價值和方向的引領，確保基層政權堅強有力，黨的執政基礎更加堅實。而在村（社區）層面則要注重引導，基層黨組織要善于依靠群眾、組織群眾、發動群眾，引導基層群眾、社會力量等不同主體有序參與到基層治理中來，搭好臺讓大家唱好戲，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

在治理手段上要處理好準度和溫度的關系。提升人民群眾的生活品質和獲得感，需要基層黨組織在治理的準度和溫度上下功夫。提升治理準度必須立足基層實際和群眾需求，深入開展調查研究，把準基層群眾的急難愁盼，突出精準精細、對癥下藥，把好事實事做到群眾心坎上。而提升基層治理的溫度，是在準度基礎上，創新工作機制，完善工作方式方法，比如推進智慧社區基礎設施建設，讓數據多跑路、群眾少跑腿；加強對基層治理工作人員的鼓勵激勵，讓他們干有所獲、干無所憂。