加速轉(zhuǎn)型 構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

□ 袁真艷

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇的“看家本領(lǐng)”，更是縣域經(jīng)濟(jì)的“命脈所系”。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時希望江蘇在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強(qiáng)省之要，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。多年來，“產(chǎn)業(yè)立縣（區(qū)）、工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）”一直是江蘇縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主基調(diào)，如今，各工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）更是在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面積極作為。作為傳統(tǒng)工業(yè)縣區(qū)，泰州市海陵區(qū)以爭做服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的縣域先鋒為目標(biāo)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展根基，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的樣板。

以產(chǎn)業(yè)升級賦能工業(yè)強(qiáng)區(qū)

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。新能源產(chǎn)業(yè)全面布局。2015年，全球光伏領(lǐng)軍企業(yè)“隆基樂葉”首個2GW 單晶電池項(xiàng)目落戶投產(chǎn)海陵，目前已吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近70 家，形成“串珠成鏈”的集聚態(tài)勢。截至2022年，全區(qū)擁有新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)超百家，光伏電池、組件產(chǎn)能分別達(dá)到10GW 和26GW，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破250億元。2023年晶硅光伏產(chǎn)業(yè)獲批省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。儲能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局迅速。鈉離子電池、磷酸鐵鋰正極材料、智能儲充電設(shè)備等一批項(xiàng)目落地建設(shè)，初步構(gòu)建起“材料—電池—模組—應(yīng)用”儲能產(chǎn)業(yè)鏈條。

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。汽車零部件產(chǎn)業(yè)成功向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)型發(fā)展。龍頭企業(yè)引領(lǐng)，“鏈”動50 多家規(guī)上企業(yè)，在車用齒輪、動力電機(jī)、轉(zhuǎn)向器、減震器、內(nèi)飾件等細(xì)分領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批“小而美”“精而強(qiáng)”企業(yè)，獲評國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級隱形冠軍企業(yè)1家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)9家。智慧家電產(chǎn)業(yè)呈鏈核驅(qū)動、跨界融合之勢，形成“一企帶一鏈，一鏈成一片”的產(chǎn)業(yè)集群。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程成效明顯。化工、機(jī)電、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，“老企業(yè)”煥發(fā)“新生機(jī)”。“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)關(guān)停淘汰化工企業(yè)38家、非規(guī)造修船企業(yè)42家。2021年搶抓央企總部外遷機(jī)遇，促成中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)下屬福馬集團(tuán)落戶，成為全省首家外遷央企二級總部。老廠房跨界翻新而成的瑞力·泰渡雙創(chuàng)街區(qū)，入選2022年江蘇省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。春蘭集團(tuán)從傳統(tǒng)家電向新能源轉(zhuǎn)型，新建年產(chǎn)15GWh高性能鋰離子電池項(xiàng)目，激活新動能。

探路縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色化建設(shè)

以前瞻性思維布局新興和未來產(chǎn)業(yè)集群。打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，提級發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大鏈主、鏈核、鏈源企業(yè)和核心技術(shù)、關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，全力攻堅(jiān)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。大力布局新興產(chǎn)業(yè)集群。十多年來，海陵深耕光伏產(chǎn)業(yè)，作為全區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新支柱，海陵“太陽城”已基本形成“隔墻供應(yīng)”“配套不出園區(qū)”的內(nèi)循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈完備率達(dá)95%以上。細(xì)化招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、科創(chuàng)賦能、銀企合作、人才引育等系列舉措，推動產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。充分發(fā)揮集群優(yōu)勢效應(yīng)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群組織體系，推動上下游銜接配套、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動協(xié)同，支持“頭部企業(yè)”開展全產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”之路，構(gòu)建高效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“生態(tài)圈”。超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)。立足新能源產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，圍繞光伏太陽能、氫能、風(fēng)力發(fā)電、動力與儲能電池和特高壓與智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一對一掛鉤調(diào)研制度。聯(lián)合江蘇大學(xué)泰州新能源研究院、中山大學(xué)（泰州）太陽能聯(lián)合研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺研究氫能、異質(zhì)結(jié)等新技術(shù)賽道，以創(chuàng)新平臺集聚創(chuàng)新資源，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源頭動力。

以系統(tǒng)性思維促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“科創(chuàng)城”建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。豐富完善“本地+飛地”“在岸+離岸”研發(fā)新模式，加速科創(chuàng)中心“點(diǎn)亮顯露”、離岸中心“融圈入群”，探索以“離岸的離岸”方式向創(chuàng)新腹地延伸輻射。鏈?zhǔn)剿季S集聚先進(jìn)制造業(yè)集群。細(xì)致勾畫產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定目標(biāo)企業(yè)和發(fā)展方向。建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一家鏈主企業(yè)、一個牽頭部門、一個招商分局、一個專家智庫”的“五個一”工作機(jī)制，在“建鏈”上下功夫、“強(qiáng)鏈”上謀實(shí)效、“補(bǔ)鏈”上求突破。畝均改革提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。建立分類評價、要素配置、低效盤活等工作機(jī)制，著力盤活提升低效工業(yè)用地，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間、能耗指標(biāo)、環(huán)境容量。通過增資技改、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、高位嫁接等方式，老牌企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，低效企業(yè)“盤活提升”。推行“工業(yè)上樓”新模式，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動效應(yīng)，成功打造海陵首個“工業(yè)上樓”示范園——華匯智谷（泰州）智慧家電產(chǎn)業(yè)園，將上下樓變成上下游。

以服務(wù)性思維為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。以政策效能激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。實(shí)行區(qū)黨政負(fù)責(zé)人掛鉤重大項(xiàng)目工作機(jī)制，每月8 日召開全區(qū)項(xiàng)目督查會，出臺《項(xiàng)目質(zhì)效提高“硬核八條”》《重大項(xiàng)目服務(wù)辦法》，將效率意識貫穿工作全流程。先后出臺“工業(yè)20 條”“服務(wù)業(yè)20 條”“科創(chuàng)之光硬核10 條”“上市10 條”等一系列政策措施，提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從落戶到投產(chǎn)、從擴(kuò)能到上市、從創(chuàng)新到人才等全方位、全過程支持保障。區(qū)委常委會4 次開到企業(yè)、開到車間，“三大一送”（大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)、送政策）行動實(shí)現(xiàn)“四上”企業(yè)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境吸引產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，出臺《海陵區(qū)營商環(huán)境“123”改革創(chuàng)新舉措》，政務(wù)效能提速“6789”目標(biāo)（審批材料減少60%、審批環(huán)節(jié)減少70%、辦結(jié)時間較法定時限壓縮80%、90%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上不見面辦理）全面達(dá)成，以“營商便利度”提升發(fā)展軟實(shí)力。高質(zhì)量人才供給保障產(chǎn)業(yè)。連續(xù)三年舉辦“科企聯(lián)姻”大會，完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系。成立蘇中首家縣級人才科創(chuàng)集團(tuán)，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)+市場有效”的人才工作雙軌運(yùn)行機(jī)制。出臺《海陵區(qū)建設(shè)青年和人才友好型城市重點(diǎn)舉措》，致力打造“青年和人才友好型城市”。成立“青年和人才來泰首站”，提供“一站式”服務(wù)。創(chuàng)設(shè)“科創(chuàng)江蘇智匯海陵”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事品牌，搭建干事創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

推進(jìn)縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示

泰州市海陵區(qū)牢牢抓住制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，初步形成以新能源、智慧家電、汽車零部件、新材料、智能家居、新一代信息技術(shù)為特色的“1+2+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于同類型的傳統(tǒng)工業(yè)縣區(qū)轉(zhuǎn)型具有啟示意義。

改革創(chuàng)新是破解資源限制產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵一招。

傳統(tǒng)開發(fā)園區(qū)受困于政企體制機(jī)制不分，往往陷入導(dǎo)致“小馬拉大車”困境，改革要堅(jiān)持“去行政化”方向，精簡機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力。面對土地、廠房利用低效，招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目時土地缺乏的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)“畝均論英雄”，探索“工業(yè)上樓”等舉措，盤活低效閑置資源、倒逼產(chǎn)業(yè)提檔升級。

龍頭項(xiàng)目招引是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的強(qiáng)勁引力。堅(jiān)持“抓大項(xiàng)目”“抓實(shí)項(xiàng)目”，以商招商、以企引企，通過招引“鏈主”企業(yè)，帶動集群化的配套產(chǎn)業(yè)，串“珠”成鏈，打造了縱向到底、橫向到邊的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了集聚發(fā)展、快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是吸引產(chǎn)業(yè)落戶扎根的優(yōu)渥土壤。良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。企業(yè)從簽約落戶到竣工投產(chǎn)不到一年，項(xiàng)目從談判到簽約再到投產(chǎn)達(dá)效僅用6個月，落地投產(chǎn)的“海陵速度”背后，是“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展”的信念，用優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境把企業(yè)引進(jìn)來、留下來、長起來。