積極探索全過程人民民主的鹽城實踐

□ 王 榮

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”近年來，鹽城市人大常委會深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議精神，緊緊圍繞全鏈條、全方位、全覆蓋要求，以貫通五個民主環節、履行人大四項職權、堅持三者有機統一為總抓手，積極探索全過程人民民主的鹽城實踐。

全鏈條貫通五個民主環節，努力實現人民群眾最廣泛的政治參與

保障人民依法實行民主選舉。我國五級人民代表大會代表均由民主選舉產生，人民通過選舉、投票行使權利，是全過程人民民主的首要環節和堅實基礎。2021年以來，在鹽城市委的堅強領導下，市縣鄉三級人大換屆選舉取得圓滿成功，全市共選舉產生555名市人大代表、2840名縣級人大代表、8048名鄉鎮人大代表。在選舉實施推進過程中，各級人大廣泛聽取、充分尊重選民意見，有效保證了選民的知曉率、關注率、參選率，真正貫徹了全過程人民民主的要求。

保障人民依法進行民主協商。協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，人大協商的重點是深入開展立法工作中的協商。近年來，鹽城堅持開門立法、民主立法，制定立法工作踐行全過程人民民主的實施意見以及地方性法規實施情況報告規定、立法后評估辦法，組建市人大常委會法制專業代表組、立法咨詢專家組，在全市設立15 個基層立法聯系點，有效發揮立法“民意直通車”作用。2022年以來，先后召開立法座談會、論證會26 次，面對面與400 多名人大代表和群眾交流研討，線上線下征集法規草案修改意見9000 多條，立法工作充分體現群眾期盼。

保障人民依法參與民主決策。民主決策是全過程人民民主的關鍵環節，只有真正反映人民意愿的民主決策才能得到人民的支持。市縣鄉三級人大全面開展的民生實事人大代表票決制，是鹽城市人大在民主決策方面取得的重要實踐成果。各地的民生實事項目征集形式多、覆蓋面廣，通過“群眾提、代表決、政府辦、人大評”，實現了民生實事選定從“一廂情愿”到“你情我愿”轉變，從“為民作主”向“由民作主”轉變，取得了良好的社會反響。

保障人民依法實施民主管理。人民代表大會制度有效保障全體人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。推動加強基層社會治理，是地方人大職責所在。面對街道這一基層單元的社會治理，鹽城全面推行街道議政代表會制度，搭建民主議事新載體，拓寬街道居民參政議政渠道，有效擴大街道層面的基層民主，推動全過程人民民主發展與基層社會治理現代化相互促進。

保障人民依法開展民主監督。人大監督是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。鹽城市人大常委會注重發揮人大代表在民主監督中的作用，圍繞人民群眾關注的熱點難點問題，邀請人大代表參加視察調研、執法檢查、專題詢問；邀請人大代表列席人大常委會會議，聽取和審議政府有關專項工作報告；督辦代表議案建議邀請有關代表參與，辦理過程及時向代表通報、辦理結果向代表反饋、辦理成效由代表評判，促進民主監督常態化、實效化，確保人民的合法權益得到尊重和維護。

全覆蓋履行人大四項職權，有力體現人民群眾最真實的意志利益

立法工作全力維護人民利益，保證人民的表達權。在立法工作中通過公布草案、召開座談會、設立基層立法聯系點等形式，廣泛征求意見，認真聽取人大代表和人民群眾對立法的所需所盼。近年來制定的物業管理條例、養犬管理條例，都是與民生休戚相關、與生活緊密聯系的法規，社會關注多、群眾期盼大。2023年圍繞公共場所配置自動體外除顫器開展的“小快靈”立法，被省人大列入立法精品培育工程。

監督工作始終聚焦人民關切，保證人民的監督權。用好人大監督這一人民行使監督權的重要途徑，將群眾呼聲和社會關切作為人大監督的風向標，聚焦就業、教育、醫療、住房和“一老一小”等民生重點領域，綜合運用專題視察、專項檢查、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等多種方式，對“一府一委兩院”工作實施正確有效監督，打好監督“組合拳”。2022年以來，圍繞助力推動鄉村振興，全面實行人大助力鄉村振興“235”工作機制，在全國率先實現市縣鄉三級人代會審議鄉村振興工作制度化、全覆蓋。

討論決定重大事項工作充分體現人民意志，保證人民的參與權。把依法行使好重大事項決定權作為人大踐行全過程人民民主的重要內容，持續優化科學民主依法決策機制，作出決定前讓群眾深度參與，作出決定時讓群眾充分協商，作出決定后讓群眾跟蹤督查。近年來先后作出關于加強國有資產管理情況監督、加強經濟工作監督、加強市級預算審查監督等一系列決議決定，重大事項決定的科學化民主化法治化水平不斷提高。

人事任免工作不斷擴大民主參與，保證人民的知情權。堅持在同級黨委領導下，注重規范干部任免程序，注重建立任前溝通機制，注重過細做好思想工作，確保常委會組成人員充分的知情權。為加強對人大選舉任命干部的任后監督，制定《鹽城市人大常委會關于人民法院審判員、人民檢察院檢察員履職評議工作辦法》，強化對司法機關的法律監督和工作監督，把對“事”和對“人”的監督結合起來。

全方位堅持三者有機統一，著力構建民主法治最管用的體制機制

始終把堅持黨的領導作為推進全過程人民民主的根本保證。堅持理論學習“第一議題”制度，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大常委會黨組會議、主任會議和理論中心組學習會的首要議題。市人大常委會黨組自覺接受市委全面領導，專門制定《中共鹽城市人大常委會黨組向市委請示報告制度》，確保黨組向市委請示報告工作有章可循。首次召開全市人大系統黨建工作座談會，研究出臺《關于進一步加強全市人大系統黨的建設工作的指導意見》，為推動全市人大工作高質量發展提供黨建引領。

始終把堅持人民當家作主作為推進全過程人民民主的核心原則。突出民主民意表達平臺和載體建設，專門制定出臺《關于加強和規范全市人大代表“家站點”建設的指導意見》，引導人大代表進“家”入“站”，吸納民意、匯集民智。緊盯代表議案建議“聽、提、交、辦、督、評”各環節，制定代表建議、批評和意見處理辦法，推動解決群眾急難愁盼問題。圍繞提升民生實事辦理質量，制定《鹽城市民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，構建“大會票決、政府實施、人大監督、代表測評”的閉環機制，以全過程監督推動各類民生實事辦理到位。

始終把堅持全面依法治國作為推進全過程人民民主的重要保障。通過人民代表大會制度拓寬人民群眾有序參與法治建設的渠道，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛深入參與國家治理和社會治理，廣泛深入參與科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，維護社會公平正義，尊重和保障人權，確保法治為了人民、依靠人民、造福人民，努力在法治軌道上保障和推動全過程人民民主行穩致遠。