推行柔性執(zhí)法 傳遞法治溫度

□ 韓學艷

法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十大報告指出，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。宿遷市全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，在各行政執(zhí)法領域廣泛推廣柔性執(zhí)法并融入全過程，讓行政執(zhí)法既有溫度又有力度，更好服務保障高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化制度設計，全面推行柔性執(zhí)法

明確執(zhí)法依據(jù)。《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定，行政執(zhí)法應當堅持“處罰與教育相結合”。這就要求執(zhí)法時既要依法處罰違法者，還要教育執(zhí)法對象。2012年1月1 日實施的《中華人民共和國行政強制法》同樣明確規(guī)定，實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。柔性執(zhí)法是落實處罰與教育相結合原則的具體體現(xiàn)。柔性執(zhí)法并非行政機關對自由裁量權的濫用，更非“網(wǎng)開一面”，而是行政執(zhí)法機關從過去注重于重罰轉向剛柔并濟的管理方式。目前，宿遷加強行政裁量權基準制定主體、層級和程序統(tǒng)一規(guī)范，針對出臺的18部地方性法規(guī)、9部規(guī)章，涉及14個重點執(zhí)法部門117個執(zhí)法事項，進行行政裁量幅度細化量化，維護市場公平競爭秩序和市場預期。

深化內(nèi)涵把握。傳統(tǒng)的“一刀切”的執(zhí)法模式，已不能適應市場主體多元化、市場環(huán)境復雜化的需要。執(zhí)法機構必須緊扣實際需求，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展。柔性執(zhí)法機制注重有層次運用道德、政治、法律、行政、經(jīng)濟等多種手段來督導、規(guī)范行政相對人行為，給行政相對人更多選擇的機會。這種機制要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中要以教育、預防為主，積極靈活采用勸說、建議、批評、指導等非強制性方法。目前，宿遷企業(yè)安全生產(chǎn)領域發(fā)出行政合規(guī)指導建議118條，開展“法治體檢”632次，提供法律意見500余份，取得較好的社會效果。

拓寬適用范圍。全面推行行政柔性執(zhí)法，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的有力抓手。宿遷市持續(xù)加大對市場主體的保護力度，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。嚴格落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，緊緊圍繞市場主體關切的重點、難點、堵點，適用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等柔性執(zhí)法方式，制定《涉企行政合規(guī)指導清單》145 條，涉及市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等領域，實現(xiàn)行政執(zhí)法效能最大化，有效激發(fā)市場主體活力。

建立“三張清單”，精準把控執(zhí)法行為

實施分類定制監(jiān)管。積極探索實施包容審慎監(jiān)管，制定出臺安全生產(chǎn)、交通運輸、文化市場、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)行政處罰“三張清單”（不予處罰清單、減輕處罰清單和從輕處罰清單）及配套法律文書，對符合法定條件的輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為從輕或減輕處罰，對沒有造成危害后果的輕微違法行為及時責令改正，在法定權限、范圍內(nèi)給予企業(yè)和群眾容錯糾錯的空間。準確把握法規(guī)政策規(guī)定，充分考慮違法行為特點，對違法行為施以準確合理的行政處罰。對故意違法、給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的，依法從嚴從重從快處理；對非主觀故意違法且危害后果輕微的，按照教育為主、懲罰為輔的原則，幫助、指導涉事主體規(guī)范提升。市公安局結合交通違法情節(jié)、后果以及社會危害性等，推出“首次違法警告清單”“輕微違法免罰清單”，同時探索新建設監(jiān)控設備“試用期不處罰”等機制，改進執(zhí)法方式方法。

堅持處罰與教育相結合。一方面對違反行政管理法律規(guī)范的行政相對人進行懲罰，另一方面教育他們自覺遵守法律。市衛(wèi)健委在全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)率先出臺職業(yè)健康和公共場所領域首次輕微違法免罰清單制度，共制定免罰清單27 項，采取批評教育、普法宣傳和指導約談的形式，引導當事人知法懂法、自覺守法。市市場監(jiān)管局出臺輕微違法行為免罰清單2.0 版，系統(tǒng)梳理市場監(jiān)管30 個領域共計56 部法律、法規(guī)、規(guī)章，明確3 大類共120 項輕微違法行為免罰事項，覆蓋領域更廣泛，適用性更強。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，并制定了柔性執(zhí)法配套法律文書，對28 種輕微違法行為不予行政處罰、120 種一般違法行為從輕減輕行政處罰。

堅持過罰相當原則。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法可處罰款的，不予處罰。對依法并處罰款的，依照“三張清單”合理壓縮自由裁量空間，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，科學地將處罰幅度分層分階并予以明確，在作出處罰決定時原則上按照各層階的底限處罰。宿城區(qū)推進“首違不罰”，除觸及安全底線、嚴重危害市場公平競爭秩序外，對初次非主觀過錯或及時改正沒有造成危害后果的輕微違法行為不予行政處罰，防止過度執(zhí)法、一刀切執(zhí)法。

強化服務意識，助力優(yōu)化社會治理

全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任。在日常執(zhí)法中向執(zhí)法對象宣傳相關領域法律法規(guī)，對輕微違法行為的當事人予以提醒勸導、批評教育、指導約談，并有針對性地開展以案釋法，引導當事人知法懂法、自覺守法。在實施行政處罰時，在行政處罰決定書中寫明違法行為、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容，并依法告知行政相對人享有的各項權利，提高說服力和公信力。市交通局常態(tài)化聯(lián)合公安、應急部門約談重點企業(yè)、信用等級較差道路運輸企業(yè)及從業(yè)人員，對全市道路運輸重點違法企業(yè)開展面對面警示教育活動，現(xiàn)場通報存在的違法情況，并提出具體的整改懲戒措施。

形成執(zhí)法服務社會治理良性格局。推行“721”工作法，70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。樹立“執(zhí)法就是服務”“良好服務也是有效監(jiān)管”的理念，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。創(chuàng)新構建“綜合執(zhí)法進小區(qū)”工作模式，依托街道、社區(qū)黨組織，按照“3+5+X”模式，組建由社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司3 方，公安、城管、住建、市場監(jiān)管、消防等5 部門，以及與小區(qū)管理相關的單位或部門組成的社區(qū)綜合執(zhí)法工作站，聚力解決小區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，有效形成部門執(zhí)法服務和社區(qū)治理、物業(yè)管理、業(yè)主自治良性互動格局。

全面提升綜合執(zhí)法服務質(zhì)效。在全省率先完成縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，構建市、縣、鄉(xiāng)三級“671”綜合行政執(zhí)法體系。開展“全省執(zhí)法監(jiān)督平臺”試點運用，形成規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。市城管局全面推行執(zhí)法事先提醒告知制度，采取一事一告知、一事一提醒的方式，向服務對象發(fā)放辦事流程、政策依據(jù)、違法后果提醒單，實現(xiàn)服務、監(jiān)管和普法深度融合。市生態(tài)環(huán)境局將監(jiān)管執(zhí)法與幫扶服務統(tǒng)一起來，指導接受生態(tài)環(huán)境處罰后完成整改的失信市場主體重塑信用，提醒企業(yè)及時進行信用修復，引導企業(yè)珍惜環(huán)境信用、追求綠色發(fā)展。