“后村改”時代順德區營商環境優化提升研究

■楊楚君 順德職業技術學院

營商環境是指伴隨市場主體活動整個過程（包括準入、生產經營、退出等過程）的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等各種周圍境況和條件的總和。順德區在“十三五”期間，通過優化營商環境取得了良好成效，并且可以作為未來前行的重要經驗和發展的關鍵要素。但按照黨中央、國務院提出的“構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制”的要求，順德區的營商環境還是沒有切實地完善到位，并且順德在商品化、法治化、標準化等諸多方面還有很長的路要走。因此，必須要做到一對一精準施策，切實認識并處理好政府、市場和社會三者之間的關系，在關鍵改革上要實現創新突破，釋放最先進的生產力，改變政府原有的管理方式，加強人性化的管理和服務，并進一步完善市場管理制度，加強法制管理，推進市場深化改革，增加公平競爭環節和優勝劣汰的市場需求。

本次“后村改”時代順德區營商環境優化提升研究，旨在為順德提供更好的營商發展理念，無論是從戰略思維角度還是從市場發展角度來看，對于順德區營商環境的提升都有較大益處：一是有助于了解“后村改”時代順德區營商環境的研究現狀，為順德區優化營商環境的規劃提供參考；二是可透視順德區內本土傳統藝術進入商圈提升營商環境的生態方案，豐富營商環境學科的研究內容；三是可發現營商環境優化中有別于通常社會環境的特殊結構、特殊方法，有利于認識獨特的營商環境建設風格；四是可深化對營商環境的認識，為政治學、經濟學、社會學理論與實踐提供有益補充。

一、“后村改”時代順德區營商環境背景

1.數字化正融入政務服務

相對于傳統的營商政務環境，數字化營商政務環境能夠盡可能地避免人為的主觀性失允和信息的時效性缺位，可以使辦事審批過程更加透明、更加高效，進一步提高城市的公共服務水平和運行效率，推動城市轉型發展。而全面推進數字政府建設，正是順德區轉變政府職能、建設服務型政府的重要引擎，是優化營商政務環境的關鍵環節。

后疫情時代，順德區事企單位交流的間隔可能會變大，但是因為技術革新創造和產業升級迭代，事企單位之間的信息傳輸通道將不斷拓展，傳輸速度將不斷加快，傳輸內容也將更加豐富，使順德區經濟社會治理能力和傳統營商環境面臨新的挑戰，而后疫情時代常態化防疫也加大了政務服務難度。

隨著順德區智慧城市的推進，將出現兩個重要特性：一是其在各行業企業運營方面的滲透性越來越強；二是需要解決更多的局限性，如上層設計跟不上下層變化、只有技術發展沒有應用場景等。而數字化能夠使數據為政務服務賦能，提供更多政務服務應用場景，有利于政務服務再升級，能夠提高順德區事企單位行政效率及城市競爭力。

2.文產漸成經濟支柱產業

一座城市的文化形象，體現在城市的建筑、雕塑、景觀等具體的物象上，也體現在當地人民的行為素質、生活水平、人文關系等種種方式上。佛山市曾被列入“中國四大名鎮”（其他為湖北漢口鎮、江西景德鎮、河南朱仙鎮）及“天下四大聚”（其他為北京、漢口、蘇州），具有逾千年的營商文化。而順德區是佛山市的核心區，若要在新的競爭機遇中脫穎而出，就必須充分提升城市文化質量。

隨著人們對歷史文化街區的認可，文旅經濟發展前景廣闊，成為國家的重要保護對象，并成為吸引投資商的重要考量方向。而順德區對此方面仍未足夠重視，文化產業不僅可以與其他產業進行良好互動，更在打造城市形象、吸引投資和人才等方面提供堅實支撐與強大助力，對區域經濟的發展具有重要作用。

3.營商制度知產法治未全

順德作為制造大區，亦是知識產權大區。近年來，隨著順德區村改工作的持續深入，順德各個工業園區持續升級改造，很多中小企業尤其是科技型中小企業快速成長，但普遍面臨知識產權研究及管理能力不足的問題。據調查了解，目前順德區首個園區知識產權維權援助工作站已投入運行，為園區企業提供知識產權政策指引、管理培訓、內容檢索、辦理維權等綜合性服務，但仍未取得明顯成效，特別是中小企業知識產權保護普遍存在困難。

營商市場環境不公平，主要是由于法制實施不到位造成，公平的營商環境需要健全的法律保護作為依托，嚴格規范的執法是創造良好環境的保障，平等的競爭環境才能帶來市場的活力，并進一步激發社會的創造力。針對順德區存在的資本無序擴張現象，應該加強管控和引導，因為違規和無良的擴張會提高制造業的財務成本。以法治規范政府與市場邊界，同時平衡各類市場主體利益關系，才能把更好發揮政府作用和市場在資源配置中的決定性作用統一起來。法治是最好的營商環境，只有依靠法治保障，才能形成共同遵循的市場規則。

二、“后村改”時代順德區優化提升營商環境的意義

1.可以助力順德貫徹新發展理念

“后村改”時代優化營商環境是為了助力順德貫徹新發展理念，要在廣東省建設高質量發展體制機制改革創新試驗區，必須完善治理體系，提高政府效能。根據《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，順德區營商環境還存在很多不足。因此，順德區應突破創新重大基礎性改革，釋放創造力，保護生產力，健全完善市場法律法規，改變政府管理方式，以高水平政府效率推進市場化深化改革，有助于順德區建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區。

2.利于持續推動順德經濟健康發展

“后村改”時代優化營商環境是針對順德區經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力，是提升發展活力、調動發展動力、推動健康發展的必經之路。20 世紀80 年代以后，順德區為了推動本地經濟的發展，采取直接粗暴的招商引資建廠的手段，GDP 的高速增長掩蓋了營商環境問題，如突破一些優惠政策的底線、土地不合理開發、破壞生態資源等。而在良好的營商環境中，政府與市場劃界明朗，市場體制高效、調節管控合理、行政流程開明，這些措施都可以減輕營商者的支出成本，使得順德區內市場主體能夠吸引更多的區域外企業，實現順德區市場營商環境更加活躍，創新創業逐漸增多，市場的活力和創造力進一步得到釋放。

3.益于吸引聚集人才技術發展要素

“后村改”時代優化營商環境是順德區吸引聚集發展要素、提高綜合競爭力、推動城市發展的需要。近年來，隨著我國經濟的快速發展，國民生活水平不斷提高，但同時也伴隨著出生率的逐年下降，我國經濟社會發展的人口紅利資源正逐步消失，人才地位凸顯，營造便捷高效、科學規范、公平開放的營商環境已成為順德區吸引人才的必然選擇，也是經濟高質量發展的必然結果。良性循環發展的營商環境可以吸納資金、技術、人才等各類關鍵要素，促進順德區經濟從傳統的資源優勢向以第三產業的創新、技術、服務為核心的綜合競爭優勢轉變，進而對經濟持續增長、產業高效發展、社會就業等提供重要助力，進而推動順德區城市高質量發展。

三、優化提升“后村改”時代順德區營商環境的對策

1.以數字化服務提升營商政務環境

（1） 構建數字政務平臺

一是全面完善順德區“一網通辦、一網統管、一鍵回應”的“三個一”綜合服務新格局，使智能管理模式不斷數字化、智慧化，為順德區的創業環境賦能奠定堅實的基礎；二是提升順德區數字政府和智慧城市核心平臺能力，全面打通各級單位的數據網絡，實現各級數據的交換和實際應用，加快推進數字政府和智慧城市建設；三是加強利用信息公開、公民參與、行政審批和數據共享，實現執事可查、民事有饋，實現四個方面的監督作用，共同改進順德區政府公共服務的質量。

（2） 創新社會治理模式

一是綜合運用信息化和大數據技術，重點解決順德區市場資訊流通不暢、資源錯配等不足，建立數字政府統籌協調機制，創新政府部門間數據共享協同機制，實現政府的數字化；二是推動公共資源互聯共享平臺，實現順德區資訊統一獲取、實時播報，建設數字政企線上聯動模式，形成資源共享、互利共贏的數字社會治理模式。

（3） 推動智能公共服務

借助新一代電子信息產業發展優勢，提高“互聯網+政務服務”效能。通過城市運行“一網統管”及政務服務“一網通辦”的建設來引領和促進城市治理體系和治理能力信息化及現代化，適應新時代的技術方法，提升順德區一體化政務服務平臺功能，推動智能公共服務，從而提升政務水平的標準化、規范化、便利化水平。

2.以文化的注入提升營商人文環境

（1） 健全文化遺跡保護機制

一是完善順德區歷史文化名城的組織架構，成立專業的責任保護部門，加強對歷史文化名城的保護，強化統籌和管控能力，加快推進順德區古城歷史文化街區規劃設計與改造項目；二是將保護工作納入管理領導的工作考核當中，明確工作職責，實現個人定期巡視與現場保護，進一步提升古城歷史文化的保護；三是加強利用集團企業和民間團體在城市文化空間創新建設中的標桿功能，科學商業化、規范產業化，實現創新保護、自給自足；四是重點關注文化遺跡的各類隱患，避免不必要的事故發生，防患于未然，如消防安全隱患、建筑安全隱患、飲食安全隱患、社會治安隱患和交通安全隱患等。

（2） 文化、創新、藝術與金融協調發展

一是通過藝術進商圈，將本土的優秀傳統文化融入營商環境，如大良魚燈文化、香云紗文化、龍舟文化等，打造順德區營商環境新亮點、文化與商業新聯動，共同構筑都市消費新景觀；二是用藝術及創新為文化的傳承與發展進行延伸與點綴，文化可以是新的活文化，除了本土優秀文化傳統，可以將時代藝術的沉淀及文化創新的精華打造成城市特色新文化，不斷形成文化吸引力，既能散發順德城市底蘊，又能體現順德城市靈動魅力；三是文化、創新、藝術與金融協調發展，提升順德區營商環境，基于《關于加快推進國家文化與金融合作示范區發展的若干措施》，認真貫徹落實“崇文爭先”理念，推進“文化強區”戰略實施，從產業結構、資金支持、空間利用、人才保障以及營商環境等多個方面保障文化企業良性發展。

3.深化公平機制提升營商市場環境

（1） 暢通知識產權維權快速通道

一是加速授權周期，可以借鑒深圳專利快速預審體制，縮短專利預審周期，提高專利授權效率，加速順德區科技創新成果轉化；二是縮短專利侵權糾紛案件調處時間，提高效率，降低企業維權成本，促使“維權內卷”轉化為企業能效；三是做好知識產權宣傳工作，營造鼓勵知識創新和保護知識產權的良好社會氛圍。可以組成多支執法行動小組，圍繞重點民生領域，全面開展商標、專利、地理標志侵權假冒執法專項行動，讓侵權違法行為無處遁形。

（2） 依法行政，建設誠信政府

一是公職人員必須切實依法行政。公職人員必須履行法定職責，未經法律授權不得為所欲為，全面完善和落實權責清單。可以通過公平競爭審查來實現人性化管理，著力在同等規則、同等待遇、同等門檻上實現監管。加強質量技術標準、質量檢驗檢測、質量預警和風險防范工作。二是著力建設誠信政府。政府失信會影響政府公信力，對營商環境具有巨大影響。應及時兌現政府承諾的政策，建立政府誠信督查制度，杜絕承諾不給辦、政策朝令夕改、來回“翻燒餅”、新官不理舊賬等現象。還應嚴防信口開河、胡亂承諾，以免嚴重影響順德區政府公信力和企業家、投資者的信心與市場預期。

四、結語

在國內國外雙循環的大環境下，招商引資的多寡系于營商環境的優劣，城市進一步的發展更是離不開優秀企業的入駐，良好的營商環境也是順德經濟軟實力的明顯體現。本研究有助于讀者了解“后村改”時代順德區營商環境的真實現狀，通過優化“后村改”時代營商環境，為相關單位更好地制定優化營商環境的相應政策提供助力，減少和規避各類途徑錯誤，并為優化營商環境措施的實施提供便利；可為順德區貫徹新發展理念、建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區提供理論依據和實踐參照；可為國內其他區域政府“后村改”時代優化營商環境擬制規劃及政策提供示范，促進中國整體營商環境的提高。