真抓實干 讓“老有所養”幸福底色更濃
——對話湖南省永州市民政局黨組書記姜斌

☉ 本刊記者 郭紫純

近年來，湖南省永州市聚焦老年人所思所盼所愿，堅持守正創新、真抓實干，大力發展養老服務事業，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。永州市連續兩年獲得湖南省政府養老服務真抓實干督查激勵。永州市民政局黨組書記姜斌在接受本刊記者采訪時表示，將以貫徹落實《永州市推進基本養老服務體系建設若干措施》為抓手，持續推進養老服務聯合體（以下簡稱“養聯體”）改革，努力形成主體多元、服務多樣、品質優良、區域均衡的高質量養老服務體系，讓“老有所養”幸福底色更濃、更暖、更足。

Q 問：請介紹永州市養老服務體系建設現狀。

A 答：永州市現有常住人口528.98萬人，60歲及以上人口103.86萬人，占19.63%，其中，65歲及以上人口76.13萬人，占14.39%。永州市委、市政府高度重視養老服務工作，2022年市級財政投入4000余萬元用于養老服務領域，爭取上級資金6000余萬元用于普惠養老城企聯動專項行動，為全市老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。同時，通過強化政策引導、優化資源配置、激發社會活力，全市基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層級養老服務體系。目前，全市共有各類養老床位24744張，街道綜合養老服務中心83個，鄉鎮綜合養老服務中心150個，社區居家養老服務中心546個，農村互助養老服務點2295個，基本滿足了老年人多層次的養老服務需求。

Q 問：今年，永州市把加強和完善農村養老服務體系建設作為養老服務工作的重點。在補齊農村養老服務短板方面，永州市作了哪些工作?

A 答：永州市65歲及以上老年人中，常住農村的有65萬余人，占比超過85%，其中，年收入水平不足1萬元的占比超過76%。近年來，全市城鄉養老服務供需不平衡的問題日益凸顯，農村養老服務需求越來越迫切。對此，我們通過加大資金投入、加強隊伍建設、優化機構布局，充分發揮區域性中心敬老院在農村基本養老服務體系中的主陣地、主渠道作用，積極補齊農村養老服務短板。一是在東安縣、寧遠縣等地推進養老服務機構“公建國營”試點改革，引導支持國有企業參與公辦養老機構的經營管理，單個縣投入不低于1000萬元用于養老服務體系建設。二是全面推進公辦養老機構縣級統籌統管，實行養老服務機構管理人員專職化管理，在有條件的縣（市、區），為區域性中心敬老院配備3～5個事業編制，管理人員均由縣級民政部門通過事業單位考試招錄，其他工作人員則通過公開招聘方式擇優聘用。三是有計劃、分步驟地推動全市農村敬老院提質升級，開展特困人員供養服務機構提質升級行動，近年來全市累計新改擴建特困人員供養服務機構18家，新增護理型床位2100張，構建起布局合理、規模適度、功能完善的農村公辦養老機構設施供給網絡。

Q 問：2023年的中央一號文件提出“發展養老服務聯合體”。永州市雙牌縣“養聯體”改革模式是全國養老服務標準化改革創新試點項目。請介紹一下永州市“養聯體”的亮點和成效。

A 答：針對全市老齡化趨勢加劇及現有養老服務設施較少、基礎工作薄弱等問題，我們在雙牌縣積極開展“養聯體”改革試點，取得了一定成效，并向全市進行推廣。永州市“養聯體”模式又稱“1+2+N”服務體系：“1”指縣（市、區）分別引進1家省內外知名品牌養老機構；“2”指由引進的品牌機構運營2個中心，即市、縣（區）福利中心，以及縣（市、區）養老服務指揮中心；“N”指品牌機構運營的數家居家社區養老服務中心、指導或托管的數個鄉鎮敬老院，以及合作的數家養老服務商。截至目前，全市已引進康樂年華、萬眾和等省內外知名養老機構，以“養聯體”模式運營縣（市、區）福利中心、養老服務指揮中心、鄉鎮敬老院以及居家社區養老服務中心，全面提升了基本養老服務供給能力水平。

永州市“養聯體”模式主要有3個特點。一是集約化建設。通過政府主導推動，將居家養老、社區養老、機構養老等資源整合，建立服務對象雙向轉養、從業人員培訓交流、機構定期巡查、內部監管考評等機制，實現機構聯合、資源共享，形成養老服務“一盤棋”的良好局面。二是分區分級管理。民政部門對政府兜底老年人和社會老年人進行生活能力、養老需求分類評估。集中供養對象、社會老年人可不受行政區域、城鄉條件等限制，自愿申請各級各類養老機構的服務。三是智慧化養老。建立全市城鄉老年救助信息網，開通老年人求救求助呼叫系統“一鍵通”功能，實現城鄉生活救助、醫療救助、法律援助、居家養老服務一體化。積極推進“智慧養老”，建設系統管理“一張網”、安全管理“一塊表”、服務資源“一張圖”、養老標識“一塊牌”的“四個一”管理系統，實現全市養老資源在線查閱、老年人服務需求在線管理、老年人安全智能定位、老年人身體狀況全程監測。“養聯體”改革的持續推進，打破了養老服務公辦與民辦、城市與鄉村，以及各行業領域、各養老主體之間的壁壘，進一步整合優化養老服務資源，推動養老服務高質量發展。

Q 問：今年7月，永州市政府印發了《永州市推進基本養老服務體系建設若干措施》，接下來民政部門將采取哪些舉措，推動其落實見效？

A 答：《永州市推進基本養老服務體系建設若干措施》明確了14條具體措施。全市民政部門將重點從5個方面發力貫徹落實，促進基本養老服務提質增效。一是優化養老服務設施布局。全面推進縣域內特困供養服務機構“縣級統籌統管”，全面推進市域養老機構消防驗收（備案）率達到100%，每個縣（市、區）至少建有1所醫養結合示范機構、1所具有醫養結合功能的縣級特困人員失能照護機構、2～4所區域性中心敬老院、4個以上社區示范型養老服務機構。二是推進養老服務設施配建。把新建住宅小區養老服務設施配建納入地塊規劃條件和國土出讓合同，要求項目竣工驗收合格之日起3個月內，必須將養老服務設施及有關建設資料全部無償移交給所在地的縣（市、區）人民政府，由當地縣級民政部門統籌使用。三是推進智慧養老服務發展。搭建智慧養老服務平臺，建立65歲及以上老年人基本信息數據庫，建設市、縣兩級聯通的養老服務信息指揮平臺，為老年人建立“線上+線下”精準服務主動響應機制，實現養老信息和資源的互通共享。四是加強資金保障力度。建立基本養老服務經費保障機制，調整優化養老服務機構床位建設補貼、運營補貼、等級評定補助，居家社區養老服務設施運營補助，以及養老護理員崗位補貼等政策。五是強化綜合監管制度。健全養老服務行業協同監管機制，推行“雙隨機一公開”監管，提高養老服務、安全管理、風險防控的能力和水平。

Q 問：請談談您在推進養老服務工作中的感受體會。

A 答：習近平總書記強調，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。總書記的重要指示為做好新時代養老服務工作提供了根本遵循。我認為，做好養老服務工作要緊扣經濟社會發展的新變化、面臨的新形勢，始終胸懷“國之大者”，堅持人民至上，常懷敬老之心、傾注愛老之情、篤行扶老之責，解決群眾急難愁盼。在做好基本養老服務底線基礎上，系統謀劃推進養老服務，加強資源統籌力度，大力推進設施建設，提升養老服務供給能力水平，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，努力繪就老有所養幸福畫卷。