基層行政事業單位國有資產管理淺析

韓紅敏

基層行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）認識上的片面性。審計工作中發現，基層行政事業單位普遍認為國有資產就是固定資產，把一些資源性的資產遺漏于管理范疇之外。國有資產不僅是固定的，還包括流動的，不僅是有形的，還包括無形的。基層行政事業單位的國有資產管理普遍存在重購輕管、重錢輕物的現象，只重視向財政申請撥款采購，忽視實物管理，對單位國有資產管理整體情況把握不準，家底不清。

（二）內控制度不健全。責任主體不清。部分基層單位對資產管理責任落實不到位，通常以人員少，工作量大為由，部門或單位之間相互推諉，扯皮的現象時有發生。單位沒有設立專門的資產管理崗位對實物進行管理，資產唯一可追溯源頭就是會計賬冊上的記錄，資產當前的使用狀況、使用地點、使用人等情況，均沒有專門的部門進行跟蹤管理。審計中還發現，部分單位資產配置不科學，如個別鄉鎮衛生院配置的醫療儀器沒有能使用的專業人員，一直處于閑置狀態。財政投入大量資金新建或改擴建鄉鎮學校教學樓及宿舍，卻因為大部分生源進城不能充分發揮資金效益，而城區的教室和宿舍卻不夠學生使用，均存在班級人數超額現象。這種資產配置過程中的不均衡、不科學，造成基層國有資產較大閑置、浪費和損失，不利于行政事業單位國有資產管理工作的提升和改進。

（三）賬務處理不及時，資產賬實不符。一是部分行政事業單位內部資產調撥隨意性較大，且調撥后不能及時將原始單據傳遞給財務部門進行賬務處理，造成調出單位資產已轉出但賬面記錄仍在，調入單位使用資產卻沒有人賬記錄。二是部分單位資產只進不出，對資產的使用不能有效監控，造成不能及時核銷已無法使用或不存在的固定資產。三是由于以前年度記賬不規范的原因，導致部分單位往來賬款掛賬較為嚴重，死賬呆賬較多，如有些單位還有70、80年代的應收賬款，但單位和個人早已不在。近年來，隨著國有資產管理愈加規范，核銷往來賬款的條件更加嚴格，核銷難度越來越大，這些歷史遺留問題對單位國有資產的影響也更加明顯。

（四）國有資產信息管理基礎薄弱。基層行政事業單位是國家管理資產，也是控制國有資產流失的第一道陣地。審計中發現，部分行政事業單位國有資產信息管理基礎薄弱，主要表現在：日常工作中，部分行政單位對資產的丟失、毀損及處置不進行會計核算人賬，也沒有及時向主管部門反映情況。近幾年，隨著基層行政事業單位國有資產管理的不斷完善，國有資產也已進入網絡化管理，但相當多的單位在登錄資產管理系統完成錄入報表任務后，就當作完成了當年所有的資產管理工作，工作進展僅停留在填報數字流程，且部分資產數據失真失實反映，不能很好為上級部門提供實際有價值的參考數據，資產管理工作沒有實質意義，嚴重影響國有資產管理的系統性、完整性及真實性。

加強基層行政事業單位國有資產管理的建議

（一）轉變觀念，強化國有資產管理意識。由于基層行政事業單位主要負責人沒有樹立正確的國有資產管理意識和觀念，職工缺乏對國有資產的主人翁精神和責任感，導致單位資產管理環節薄弱，對國有資產管理的規定執行不到位。那么，就要求目前單位的管理者必須盡快轉變觀念，提高對資產的整體認識，從思想上重視資產管理在單位發展中的重要意義。

（二）建立資產管理制度，明確責任主體。基層國資監管部門指導各行政事業單位建立規范的資產管理制度，設置資產管理崗，建立資產實物領用登記制度，明確單位資產管理第一責任人。做到從資產預算編制、采購、入庫、領用、使用、處置全流程監管，防止國有資產流失，及時核銷已報廢資產。制定資產配置標準，控制好購置資產總量的同時搞好閑置資產盤活，提高國有資產使用率。

（三）加大往來賬款清理力度。加強基層行政事業單位領導對財經法規的學習，重視往來賬款規范管理，注意往來賬款規模，制定方案明確責任，做到定期核對，及時清理、核銷和催收。對掛賬時期較長的往來賬款，查明形成原因，確保應清盡清，對已屬于死賬呆賬的，按規定程序報請國資管理部門進行核銷，做到國有資產賬實相符。

（四）提升國有資產信息管理水平。行政事業單位國有資產管理信息錄入國有資產信息系統的目的是提高資產管理工作效率，提供信息的準確與否直接影響數據使用者的決策和判斷。行政事業單位資產管理人員應端正工作態度，盡量避免疲于應付的工作作風。力求錄入信息準確無誤，真實可靠。

為充分發揮審計監督職能，不僅要嚴格執行國有資產管理相關政策規定，還需結合本地國有資產管理實際情況，發現問題、提出問題、從而促進解決問題。為促進全面增強行政事業單位國有資產管理工作提出科學的、有效的、可操作性的審計建議，優化基層行政事業單位國有資產管理制度，為強化國有資產監督管理，科學、合理配置及處理國有資產提供可靠的依據。

（作者單位：延安市洛川縣審計局）