中國共產黨青少年歷史教育政策的變遷歷程、特征與展望

常進 吳艷東

摘 要：中國共產黨高度重視青少年的歷史教育。百年多來青少年歷史教育的政策變遷經歷了初創形成、曲折前進、快速發展、深化創新四個時期，呈現出連貫性、系統性、全面性、時代性和融通性特征。未來青少年歷史教育政策應強化頂層設計，構建一體化協同體系，優化評價機制。

關鍵詞：青少年；歷史教育政策；歷程；特征；展望

[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-9618（2023）01-0019-06

*基金項目：本文系重慶市社科規劃青年項目“紅色文化資源融入大學生‘四史教育研究”（項目編號：2021NDQN14）、重慶市教育委員會輔導員擇優資助項目“基于紅色文化資源的高校‘四史教育研究”（項目編號：FDYZY2021001）、重慶市教育委員會人文社會科學項目黨建紀檢專項“重慶紅色文化資源融入高校基層黨建研究”（項目編號：22SKDJ002）階段性成果。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“持續抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育，引導人民知史愛黨、知史愛國，不斷堅定中國特色社會主義共同理想。”[1]青少年是祖國的未來，民族的希望，是全面建設社會主義現代化國家的先鋒力量。中國共產黨始終把青少年工作作為戰略性工作，通過歷史教育對青少年進行思想引領是黨一以貫之的優良傳統和鮮明特色。中國共產黨對青少年歷史教育的政策體現在中國共產黨主要領導人對青少年歷史教育的重要論述中，涵蓋于相關決定、決議、規劃、通知、意見等制度文件中。本文基于政策文本，以百年多來青少年歷史教育政策演進為邏輯主線，審視政策變遷特征，以期為構建新時代青少年歷史教育常態化長效化制度和機制提供借鑒。

一、百年多來青少年歷史教育政策變遷的基本歷程

（一）初創形成時期（1921-1949年）

新民主主義革命時期黨的青少年歷史教育政策在局部地區推行，雖欠缺系統性，卻有計劃地進行，培養了一大批具有正確歷史觀的革命青年，為新中國開展歷史教育積累了經驗。一是將歷史教育納入學校教學體系。中國共產黨自成立后主張通過歷史來教育引導廣大青少年，中央蘇區時期在列寧小學開設歷史課程，延安時期在馬列學院、陜北公學等高校及中小學學校將歷史納入必修課。《中央關于干部學習的指示》（1940年）規定：全黨干部都應當學習中國近代革命史、聯共黨史、近代世界革命史等歷史類課程。二是注重青少年歷史教育教材的編寫。教材是歷史教育的重要工具，中國共產黨從蘇區時便設有編審局，審查舊教材，編寫新教材。延安時期，歷史教育學習資料主要以《中國革命和中國共產黨》《中國現代革命運動史》《新民主主義論》等領導人著作和《中國史話》《中國近代史》等通俗教材為主。三是重視歷史教學方式創新。為推動歷史教育的有效開展，黨針對社會不同發展階段的形勢和建設需要，積極開展歷史教學方式的創新。除課堂教學外，黨還采取辦黨報和政治簡報、編輯小冊子、召開小組會等教學方式。此外，黨還重視歷史實踐調研。毛澤東同志強調的“我們需要時時了解社會情況，時時進行實際調查”，[2]成為開展歷史教育與研究的指導思想。

（二）曲折前進時期（1949-1978年）

新中國成立后，歷史教育在青少年思想改造方面發揮了積極的政治引領作用，在破舊立新取得長足發展的同時也走過一段時間彎路。首先，高校歷史課程被納入政治理論課范疇。歷史課程從一開始便被納入政治理論課程體系范疇，課程名稱經歷了“新民主主義論”“社會發展史”到“中國革命史”的變化。《中央人民政府教育部在關于實施高等學校課程改革的決定》（1950年）、《中華人民共和國高等教育部關于高等學校政治理論課程的規定（試行方案）》（1956年）等政策文件對歷史教育的教學目標、課程性質、教材選用等做了相應規定。其次，歷史教育借鑒蘇聯經驗。建國初期青少年歷史教育政策主要參考蘇聯模式，《中央人民政府教育部頒發中學教學計劃（修訂草案）》（1953年）、《高等教育部、文化部關于出版高等學校政治理論課程教學大綱的幾項規定的通知》（1955年）中要求在教學計劃、教學管理、教材編寫等方面學習蘇聯歷史教育經驗。再次，青少年歷史教育經歷搖擺動蕩期。受極“左”思想影響，黨的歷史教育政策自60年代初起在制定和執行中多次脫離實際，混亂無序。1965年《教育部關于暫停授初中世界歷史和高中世界現代史的通知》指出，因“現行的初中世界歷史課本和高中世界現代史課本內容有錯誤”，“決定在1964—1965學年度第二學期暫時停授初中三年級的世界歷史課和高中的世界現代史課”。[3]

（三）快速發展時期（1978-2012年）

改革開放以來青少年歷史教育從恢復到高速發展，邁向更為系統化規范化的新階段。首先，青少年歷史教育地位和作用上升到新高度。黨的十一屆三中全會后，新政策的相繼出臺有效提升了青少年歷史教育的地位，《中國教育改革和發展綱要》（1993年）、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（2004年）等文件強調，要開展中國革命、建設和改革開放時期的歷史教育。其次，大中小學歷史課程加快建設。《國家教委關于在中小學語文、歷史、地理等學科教學中加強思想政治教育和國情教育的意見》（1989年）、《中共中央宣傳部、教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》（2005年）等文件，強調從教學計劃、教學方法、師資隊伍等方面抓好大中小學歷史學科課程建設。再次，為了夯實歷史類思想政治理論課程的學科支撐，“中國革命史”專門人才培養和學科建設加快推進。《國家教育委員會關于進一步改革高等學校馬克思主義理論課（公共課）教學的意見》（1987年）要求切實加強“中國革命史”等專業的建設；2008年增設“中國近現代史基本問題研究”二級學科，強化了歷史教育的學科支撐。

（四）深化創新時期（2012年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視青少年歷史教育，不斷拓展歷史教育的廣度與深度。首先，指導思想與時俱進。黨的十八大以來，青少年歷史教育政策與時俱進，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記關于“歷史是最好的教科書”“歷史是最好的營養劑”等系列重要講話精神成為新時代青少年歷史教育的重要遵循。其次，頂層設計更加系統。中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（2016年）、《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》（2021年）兩個文件對新時代青少年開展歷史教育作出系統性、戰略性謀劃，從整體視角強調通過加強歷史教育來強化思想引領。2021年，國務院學位委員會、教育部將中共黨史黨建學科增設為一級學科，進一步健全了頂層設計。再次，教育內容更為突出以黨史教育為核心的“四史”教育。習近平總書記強調推進構建黨史學習教育“常態化長效化制度機制”；[4]《新時代愛國主義教育實施綱要》（2019年）、《關于在全社會開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史宣傳教育的通知》（2021年）等文件明確將“四史”作為歷史教育的重要內容。

二、青少年歷史教育政策歷史演變的主要特征

百年多來青少年歷史教育政策與時俱進，服務于黨和國家發展大局的目標導向始終未變，但每個時期的政策又烙上鮮明的時代印記，呈現出“變”的特質。從政策演變視角審視百年多來青少年歷史教育，其主要具有五個特征。

（一）連貫性：政策基本保持連續性

政策的連續性助推青少年歷史教育穩步發展。首先，各個時期的黨和國家領導人高度重視青少年歷史教育是政策保持連貫性的重要遵循。毛澤東同志認為“只有講歷史才能說服人”，[5]鄧小平同志指出“要用歷史教育青年，教育人民”，[6]習近平總書記強調“要在學生中加強中國歷史特別是中國近現代史、中國革命史、中國共產黨史、中華人民共和國史、中國改革開放史等的教育”。[7]其次，黨和國家以中長期政策規劃保證青少年歷史教育的賡續發展。《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件以五年規劃或十年規劃的形式助推青少年歷史教育可持續發展，總體上青少年歷史教育政策保持著連貫性。

（二）系統性：政策遵循自上而下的發展模式

自上而下的發展路徑推動政策系統性構建。首先，從政策文本看，青少年歷史教育政策的制定、實施、評價等環節充分體現黨和國家的意志，確保頂層設計自上而下系統推進。其次，從政策層級看，青少年歷史教育政策體系的自上而下性體現為三個層級：黨和國家全面部署、國家相關部委跟進配套、具體單位執行落實，實現了政策制定完整性與政策執行可行性的統一。第一個層級是黨和國家制定的綱領性政策，著眼于青少年歷史教育政策頂層設計與系統性謀劃；第二個層級是國家相關部委的具體性政策，主要由教育部單獨或牽頭多個與青少年歷史教育相關的其他部委，為貫徹執行綱領性文件而制定配套性政策；第三個層級是具體責任部門、學校制訂的專項政策規定，更多聚焦實施層面，多為具體可行的細則和舉措。

（三）全面性：政策覆蓋對象的全員性

政策全面性指政策對象面向全體青少年。首先，政策對象涵蓋各學段青少年，小學、中學、大學各學段都有相應制度設計。部分政策單獨針對特定學段，更多的則是針對全體青少年；有的政策是針對歷史教育的專門政策，更多則是將歷史教育融入愛國主義教育、立德樹人政策體系中。其次，政策對象囊括歸國華僑子女、港澳臺學生等特定青少年群體。有關政策文件要求通過開展新、舊中國對比等說明社會主義制度的優越性等，對華僑學生“進行啟蒙的社會主義教育”；[8]規定歷史作為必考科目，以歷史教育為載體增強華僑青年以及港澳地區、臺灣地區青年的民族認同和文化認同。

（四）導向性：政策具有鮮明的時代價值

政策導向性指青少年歷史教育政策的價值具有時代特征。政策是時代的產物，青少年歷史教育政策的價值在不同時期具有不同意涵。在新民主主義革命時期，青少年歷史教育政策的價值導向為在歷史教育中激發青少年愛國家、愛民族的精神力量。新中國成立后，青少年歷史教育的政策價值導向演化成為改造舊社會，鞏固新政權。改革開放以來，青少年歷史教育的政策價值導向為注重歷史教育在青少年樹立正確“三觀”和激發愛國主義情懷中的價值引領作用。黨的十八大以來，政策突出強調在青少年群體中開展以黨史教育為核心的“四史”教育，旨在讓青少年在歷史教育中反對歷史虛無主義，增強歷史自信，發揚歷史主動精神。

（五）融通性：政策間彼此的融合發展

政策融通性指不同政策在目標、內容、形式等方面具有相關性，同向同行，彼此融合。青少年歷史教育是思想政治教育的重要組成部分，既遵循思想政治教育的基本規律，又具備歷史教育自身特質，體現出整體與部分的辯證統一。百年多來青少年歷史教育政策與德育、美育、素質教育等思想政治教育政策具有政策目標的契合性、對象的一致性、內容的相融性，共同致力于回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題。例如，《中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》（1987年）、《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（2004年）、《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（2016年）等不同歷史階段的指導性政策從功能、本質、目標、過程、內容、評價、管理等視角闡明了歷史教育與思想政治教育間的統一性與融合性。

三、青少年歷史教育政策的發展展望

百年多來青少年歷史教育政策的發展，成績斐然，但也存在較大的發展完善空間。立足新時代，須以更大力度更大格局統籌推進青少年歷史教育政策的制定、運行與評價。

（一）政策制定：加強青少年歷史教育政策頂層設計

1.立足現實：強化政策頂層設計的系統性

青少年歷史教育是一項系統工程，政策頂層設計必須堅持問題導向，著眼現實，以系統思維推動內涵發展，實現政策應然與實然層面的統一。首先，青少年歷史教育政策亟須在頂層設計中優化歷史教育學科體系、教材體系、教學體系、管理體系及保障體系。其次，提升歷史綱要課程在思想政治理論課中的地位，充分發揮主渠道的教育引領作用，強化中共黨史黨建學科的學科支撐。再次，“中國近現代史綱要”已納入高校思想政治理論課范疇，中小學的歷史教育也應盡快納入思想政治理論課范疇，同時挖掘其他課程的歷史教育元素，真正實現歷史教育大中小學一體化。最后，以更深邃的戰略眼光制定專門針對青少年發展實際的指導政策，引導青少年在“拔節孕穗期”“認清歷史方位，把握歷史大勢，掌握歷史主動”，[9]形成有效抵制錯誤思潮的強大對沖力量，真正發揮歷史教育在為黨育人、為國育才過程中的強大力量。

2.面向世界：堅持政策頂層設計的開放性

青少年歷史教育政策頂層設計不僅要觀照歷史與現實，更需堅持開放的國際視野，吸收借鑒國外歷史教育的有益經驗。首先，新時代中國青少年歷史教育走向未來需要面向世界，學習借鑒世界各國青少年歷史教育理念、內容、方法、過程、載體等方面的先進經驗。比如美國構建起了學校歷史教育、公益歷史教育、公共史學教育三大青少年歷史教育體系，通過獨立日慶典、博物館紀念館等載體建設使歷史教育更加具象化。其次，頂層設計在聚焦開放吸收的同時，必須立足中國的教育實際和青少年群體特征，“正確處理扎根中國大地辦教育和吸收借鑒世界先進經驗的關系”，[10]避免在借鑒交流過程中出現傳播歷史虛無主義等錯誤思潮的現象。

（二）政策運行：構建青少年歷史教育政策一體化協同體系

1.主體協同：實現政府、學校、社會、家庭“四位一體”的系統耦合

“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。”[11]主體間協同需實現政府、學校、社會、家庭間的耦合，主體間相互協同，構成“四位一體”的有機整體。首先，黨和政府要因時而化，推進青少年歷史教育政策與時俱進；其次，學校是教育最主要場域，充分發揮學校在歷史教育主渠道和主陣地中的作用；再次，社會是推進歷史教育的重要力量，利用好社會歷史文化資源，促進歷史教育多樣化發展；最后，家庭是青少年成長的第一所學校，在日常家庭生活中營造歷史教育的濃厚氛圍，推進歷史教育的生活化發展。

2.學段協同：堅持大中小學歷史教育的協同配合

學段協同要求大中小學歷史教育政策在目標、內容、資源等方面實現一體化發展。首先，在目標一體化方面，目標是根本，是一體化的總體架構。不同學段歷史教育目標任務通過時間序列銜接起來，具有內在統一性，本質上都屬于思想政治教育范疇。其次，在內容一體化方面，內容是核心，承載著目標與任務，也是教學過程的具體呈現。根據青少年年齡層次、認知特點，在總目標指引下設計循序漸進、整體銜接與層次契合的內容體系。再次，在資源一體化方面，資源是關鍵，青少年歷史教育必須依托于教育資源。資源一體化可以使各地在尊重多元、差異的基礎上相互借鑒，既凸顯歷史教育的地域特性，同時也能實現資源的共建共享。

3.方法協同：推進歷史理論教育與實踐教育的知行融合

“‘大思政課我們要善用之，一定要跟現實結合起來。”[12]方法協同要善用“大思政課”理念，打造歷史教育基地、愛國主義教育基地、國防教育基地、紀念館、展覽館、博物館等為一體的實踐教學資源庫。有關教育部門要重視在教育過程中推進青少年歷史理論教育與社會實踐教育的知行融合；在教學方法上實現課程化、具象化、藝術化、虛擬化協同。打造“金課”，以課程化方式拓展協同融合；邀請革命戰士、烈士后代到學校開展座談會、英烈報告會等，以具象化方式拓展協同融合；創作歷史舞臺劇、話劇、歌曲等，以藝術化方式拓展協同融合；依托MOOC、B站等平臺，推進“互聯網+歷史教育”新模式，以虛擬化方式拓展協同融合。

（三）政策評價：構建青少年歷史教育政策的評價機制

評價機制是政策制定、實施閉環體系的重要組成部分。“在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效地執行”，[13]政策執行的效果通過評價呈現，評價是衡量和檢驗政策效果以及政策目標實現程度的重要手段。構建科學的教育政策評價機制是一項難度系數很高的實踐性課題，我國以往多重政策設計，輕政策評價，截至目前還未有專門針對青少年歷史教育政策評價的制度設計。

未來青少年歷史教育政策評價機制要以《深化新時代教育評價改革總體方案》為指導。首先，教育主管部門制定科學合理的評價體系，一是明確評價目標，將立德樹人成效作為青少年歷史教育政策評價的根本標準。二是明確評價內容，客觀記錄青少年在歷史理論教育和實踐教育過程中實際表現與成果情況，突出青少年學生在歷史教育過程中的收獲與感悟。歷史教育師資隊伍培養、教育經費支持、歷史教育實踐基地建設等各相關協同環節也可作為輔助性評價內容。三是明確評價方法，著力破除唯分數或等級的結果性評價，堅持結果評價與過程評價相統一，更多采取對象互評、自評以及專家評定有機整合的綜合性評價方法。四是明確評價對象，對青少年、學校、家庭、社會等相關主體全面進行評價。其次，教育主管部門組建評價隊伍。發揮專業機構和社會中介機構作用，構建一支包括教指委、專業教師、家長、學生、社會機構在內的多元化評價隊伍。再次，教育主管部門組織評價。在動態與靜態、定量與定性、全面與重點、總體性與階段性評估等方面穩步推進實施評價。最后，教育主管部門注重評價反饋。強化評價結果運用，“綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。”[14]

參考文獻：

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[4]習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式發表重要講話強調 繼續把黨史總結學習教育宣傳引向深入 更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗[N].人民日報，2022-01-12（01）.

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[10]周作福.改革開放以來大學生思想政治教育政策設計的內涵及演進[J].學校黨建與思想教育，2021，（1）：37-41.

[11]習近平在全國教育大會上強調 堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[N].人民日報，2018-09-11（01）.

[12]杜尚澤.“‘大思政課我們要善用之”（微鏡頭·習近平總書記兩會“下團組”·兩會現場觀察）[N].人民日報，2021-03-07（01）.

[13]袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，1996：183.

[14]中共中央 國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[N].人民日報，2020-10-14（01）.

（責任編輯：段立國）