“一帶一路”背景下營商環境與地方高校發展的互促研究
——以連云港市為例

陳燕龍

（連云港師范高等?？茖W校，江蘇 連云港 222006）

提升營商環境、增強地方經濟活力對科技創新的強勁需求驅動地方高校注重與地方經濟和營商環境的協同發展，也逐步成為地方高校發展和科研創新的強大推動力①。營商環境的提升改善是現階段地方高校發展的現實需要，服務當地營商環境改革和經濟發展是地方高校的重要職能和責任，也是普通地方高校實現可持續發展的必然選擇。地方高校的專業學科設定往往和本地的營商環境及經濟發展有著較高的契合度，可相互配合發揮自身優勢，建設一些符合當地特色產業的特殊學科，對當地營商環境提升和經濟增長起到推動的作用。

一、連云港市營商環境與高校發展現狀

（一）政府層面

1.完善營商環境政策制度。連云港市政府先后出臺了《連云港市優化營商環境辦法》《優化營商環境行動計劃》《優化營商環境政策100 條》《優化營商環境投訴舉報處理制度》《營商環境特邀監督員制度》《“企業家懇談日” 制度》《優化營商環境疑難事項市領導會辦制度》等多項政策制度，有效地改善了營商環境。連云港海關、市場監督管理局等市級部門及縣區板塊出臺了50 余項企業精準扶持政策并獲得省級層面精準政策支持，逐步提升政策精準化水平，精準扶持企業發展。

2.提升營商環境政務服務質量。為進一步提高連云港市企業開辦效率，降低企業設立門檻，連云港市出臺《連云港市企業開辦“一件事一次辦”實施方案》，推行“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”。建立企業開辦“一窗受理、業務協同、集成服務、全程代辦”模式，開展“一業一證”改革試點，覆蓋行業內所有許可信息，實現“一證準營”。

3.加強營商環境監督考核。自2020 年起，連云港市36 家市級機關單位和縣區板塊的優化營商環境工作已經納入服務高質量發展考核，不定期地對市級部門、縣區板塊營商環境推進情況進行暗訪督查，及時督促相關責任主體對企業提出的問題進行處理。在省內首家舉辦優化營商環境和企業服務專題研究班，為全面提升優化營商環境提供了堅強的理論支撐。

連云港市產業基礎較為薄弱，缺乏與本地核心產業相關的重大平臺，政務服務水平還需要進一步提升。連云港市各級部門間存在數據壁壘，需要強化部門間協作，實現政務服務各環節互聯互通。

（二）高校層面

1.營商環境與高校發展還存在一些問題。連云港市在實施營商環境改革時缺乏與本地高校的支持與合作，高層次、高技能人才嚴重不足，科研院所較少，醫藥、生物化工、港口物流、知識產權保護等專業類人才較為短缺。連云港市高校也缺乏對營商環境和本地經濟發展的關注，存在高校定位模糊、人才培養與經濟發展不協調、產學研合作不夠深入等問題。同時，高校定位模糊，缺乏服務當地的意識。地方高校的定位對高校發展與當地經濟發展的適應度會造成直接影響，同時也對人才培養的整體質量產生關鍵作用。連云港許多高校都是以重點本科院校為目標，參照辦學模式和發展思路，未將改善營商環境、服務地方建設發展放在自身生存和發展的核心位置。專業結構、課程設置以及人才培養沒有結合連云港營商環境改革和經濟發展的實際需求，造成課程辦學及人才培養方案定位不合理、服務連云港本地意識不強、聯系營商環境和經濟發展不緊密等情況。

2.高校師資結構缺乏多樣性，人才培養與經濟發展脫節。連云港市高校大多以教學研究為主，大部分教師注重理論研究，缺乏多樣化的實踐經驗，在科研服務、成果轉化、師資人才儲備與重點高校存在較大差距。雖然大部分高校在制訂人才培養方案過程中開展了市場調研，但缺乏與連云港本地經濟需求的深入銜接。連云港一些高校已經認識到了現有教學模式存在的問題，部分高校教師也認識到服務營商環境和地方經濟的重要性，積極探索新的教學模式和方法，并與企業開展實踐教學。但高校教師并未將改善營商環境和服務地方經濟作為日常工作職能，同時企業對專業人才創新素養和能力不斷提出新要求，學生在教學實踐中缺少足夠的實踐思考，無法有效提高實踐能力②。

（三）政府、企業與學校層面

政產學研合作不夠深入，科研成果轉化率低。現階段連云港市缺乏完善的高?？萍汲晒D化的政策和制度，主要是獎項與平臺申報類等政策，這類政策力度低并且缺少對科技成果轉化的推動。連云港市大部分高校還未建立長期健全有效的政校企協作體系，缺乏政產學研合作的推動體制，高校科研成果的展現形式大部分都是以論文為主，科研課題的研究大部分停留在理論層面，無法解決生產過程中的實際難題，成果轉化的有效性不強。同時，科研成果理論到實際技術應用存在一定的轉化期，造成科研成果與實際市場需求脫節，地方高校沒有利用好自身的科研優勢服務地方營商環境和經濟發展。企業對高校的科技創新能力與服務缺乏認識和信心，高校與政府、企業之間的合作模式過于單一，政府在部分政策上落實不到位，忽視校企合作，缺乏對高校的支持。連云港許多高校與企業只簽署了書面協作合同，更多地停留在實習實訓等淺層次合作上。在政產學研協同創新上缺乏實質性和深入性的政校企合作，校企間的技術與研究成果缺乏合作共享。

二、連云港市營商環境與高校發展的相互影響

營商環境的提升與地方高校的發展相輔相成，兩者在人才培養、合作辦學、政產學研合作、科技成果轉化等方面相互作用影響?；跔I商環境的發展，吸引更多的資金和技術投入到地方經濟發展中，可以進一步加強政學產研的合作③。

（一）人才培養

良好的營商環境能夠留住本地的人才，提高本地高校畢業生的就業率和創業率。同時，吸引更多外地優秀人才落戶當地，幫助高校招引更多的人才，讓更多的社會人才為高校發展服務。完善當地各所高校的專業建設，加強各所高校的內涵建設。地方高校也要為營商環境的建設和本地經濟的發展提供越來越多的優秀人才。

（二）合作辦學

良好的營商環境能夠吸引“一帶一路”地區高校來到連云港，就連云港新醫藥產業、新材料產業、新能源產業、新臨港石化產業等特色產業開展合作辦學。提高連云港優勢產業的技術水平，加快產業發展。同時，提升連云港市整體的社會文化水平和人文氣息。地方高校能夠通過服務營商環境改革和經濟發展，有效提高自身辦學水平。要以助力營商環境改革、 推動經濟發展作為出發點和立足點，不斷提高科研水平和教學質量，才能加快高校各項工作和自身發展，最終實現與營商環境改革和地方經濟的協同發展。

（三）政產學研合作

政產學研合作有助于進一步加強連云港市的經濟、教育、科技的緊密結合。良好的營商環境能夠招引更多的優質企業入駐連云港，為高校開展各類教育教學活動提供實踐指導和平臺，有利于高校與企業更好地開展各類研究工作，并將相應的科研成果運用到企業的實際經營和社會經濟建設中。深入開展政產學研合作，高校能夠為企業提供更合適的畢業生和研究成果，進一步促進企業的發展，讓高校內的人才為連云港市的社會經濟發展服務。進一步提升營商環境的改善優化，提高營商環境整體水平。

（四）科技成果轉化

連云港市營商環境的改善能夠促進當地的經濟發展，地方政府通常會加大對本地高?？蒲薪涃M、辦學軟硬件設施、實踐教學等方面的財政支持。因此，高校具有充足的軟硬件條件來舉辦形式多樣的科研交流會以吸引高層次人才。地方政府在為高校提供各類專業相關的實訓實習基地的同時，還能夠為高校老師提供各類教學案例，激發高校老師和學生的科研熱情，提升學生的實踐能力。連云港市高?？萍汲晒D化能夠有效地助推當地營商環境的提升和經濟發展，社科類科研成果能夠轉化運用到政府和企業的管理決策中，為連云港市政府的決策、計劃、上層建筑等領域提供支持，助力政府、企業科學決策。理工類科研成果能夠與連云港市生產企業的生產技術、產品質量、生產工序等領域相銜接，實現企業產品技術升級改造，優化改善生產運營流程，達到降本增效的目的。有效的科技成果轉化不僅能改善連云港市的營商環境，服務當地經濟社會發展，還能為連云港市吸引高水平人才落戶，進一步促進地方高校的發展，形成良性循環。

三、發展建議和優化策略

（一）連云港市政府層面——協同創新，優化營商環境

1.加強頂層設計，打造協同創新機制。連云港市各所高校的歷史基礎條件、科研實力、師資水平存在諸多差異，需要連云港市政府從全局上引導整體平衡，積極推動本地高校與地方產業和企業協同創新。對連云港市各所高校的優勢特色學科進行扶持，開展與本地產業和企業關系密切的科研項目，形成服務連云港經濟社會發展的非官方智庫，進而推進政產學研結合。利用高校的人力、智力與科研資源為連云港市打造營商環境服務，助力經濟發展。

2.加強制度創新，完善營商環境體系。連云港市政府要從政策和制度創新上著手，破解體制性機制性障礙，圍繞投資、貿易自由化、便利化改革，重點在企業開辦、施工許可、獲得信貸、法治保障等領域精準開展制度創新，制定優化營商環境實施方案。持續完善科技成果轉化機制體制，構建高效率、高質量的科技成果轉化平臺。使基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條暢通，逐漸消除科技成果轉化的障礙性因素，形成現代職業教育體系④?？萍汲晒D化是一個包括開發、 推廣和應用的綜合性過程，進一步加快科技成果轉化已逐漸成為各地政府改變增長模式、調整產業結構、提升營商環境水平、促進經濟發展的重要舉措。

3.立足企業訴求，深化“放管服”改革。全面落實國務院《優化營商環境條例》，建立企業需求征集平臺，完善辦理信息反饋制度，及時協調解決企業反映突出的重點難點問題，確保企業參與涉企政策制度的制定。培育、引進國際化的規劃、建筑設計、仲裁、會計、知識產權、醫療健康、會展等專業服務機構，吸引大型知名生產性服務業機構在連云港設立分支機構，形成更加完善的專業化服務機構體系。深入推進“放管服”改革，系統解決投資成本、服務效能、司法環境等問題，著力打造國際化、市場化、法治化營商環境。

4.發揮政府引導價值，打造政產學研營商軟環境。與產學研概念不同，政產學研更需要政府大力發揮引導價值，集中力量實現科技創新的突破⑤。連云港市政府聯合各高校統計研究地方產業發展動態，利用互聯網大數據等新一代信息技術打造開放共享的政產學研合作公共服務平臺，提供科研信息咨詢以及科研相關的技術服務、評估、經紀等全流程功能。建立通暢的溝通渠道，從實質上推動連云港市政府、高校和企業之間更深層次的政產學研合作。通過線下活動進一步拓展政產學研合作，組織高校和企業生產一線合作，并借助科技服務中介機構，優化轉化流程和辦法，縮短科技成果轉化的周期。要完善產學研金融支持，在資金高度上予以幫助。要發揮高層次人才在國內外戰略合作領域的主導作用，鼓勵指導各類高校、科研機構、企業聘請高層次人才，通過各類戰略科技創新項目。由本地高校和科研機構主導或參與其中，并對接、引入市外優質的科技創新團隊，協助本地科研團隊機構在項目合作中學習借鑒其他科研團隊的技術經驗，提升科研水平和科技創新能力，進而更好地服務地方經濟，提升營商環境整體水平。

（二）連云港市高校層面——優化合作，助力營商環境改革

1.加強對外交流，增強教育內涵。在“一帶一路”倡議背景下開展對外交流合作，要將營商環境、經濟、文化與教育相融合，增加教育的內涵及作用。連云港市各所高校要根據自身學科特點開展跨區域、跨校、跨學科合作，與“一帶一路”沿線國家高校和科研機構開展全方位的合作。引進“一帶一路”沿線的優勢資源，融合優質科研成果和生產技術，吸引優秀專家學者，積極推動學校和連云港市形象建設，不斷改善連云港市營商環境，促進本地經濟發展。

2.優化學科專業，培養應用人才。連云港市高校要提高精準服務地方經濟發展的理念，形成高校專業建設與地方營商環境和經濟發展協調共生的發展理念，與連云港市的優勢產業、支柱產業、戰略新興產業等產業相對接，促進學科與產業互動，依據產業結構發展的內在需求來調整專業結構。利用校企合作深入開展學校的專業學科建設。組建由高校主導、企業參與的學科專業指導機構，為學科專業建設和人才培養方案的制定提供建議。調整課程設置應對市場需求的復雜性和多樣性，發展具有優勢特色的學科。針對地方營商環境和經濟發展需求制訂人才培養模式，保持專業設置和人才培養與連云港市營商環境建設和經濟產業發展的協調性。

3.提升師資力量，加強人才儲備。連云港高校要通過引進來和走出去相結合的方式，加強師資隊伍建設，重視對教師發展的經費支持，針對高層次人才引進、師資培訓、科研創新、教學改革等領域設立專項支持經費⑥。引進國內外高層次專家學者來訪授課、開設熱點專題講座，通過組織科研合作、教育論壇及學術沙龍等方式推動高校師資隊伍建設。聘任名企、行業中高水平技能型和應用型人才到高校任職或兼職以豐富學科師資隊伍結構，開展符合市場需求的實踐課程和實踐教學。通過合作共建、橫向課題、專項調研、掛職等方式引入和派遣高校老師深入政府、企業兼職，鼓勵高校老師自主創業，提升高校老師的教學實踐和科研水平，增強科技服務能力和對政產學研的認識能力，密切學科專業與市場的聯系。

4.深化政產學研合作，提高科研成果轉化。發揮高校政產學研合作中的技術引導作用，高校要從政策上加大對政產學研的傾斜，從制度上完善政產學研的評價獎勵機制；從行動上引導科研人才不斷開展更深入；更高層次的政產學研合作，對具有產業化、效益化的科研項目和成果進行扶持。要深入研究國家和地方的相關政策，積極與連云港市各級政府、企事業單位對接爭取政府的引導和支持，圍繞連云港市的特色產業，組建以高校和科研院所為依托，政府引導、企業參與的科研創新平臺，開展對產業基礎應用技術及核心技術的深入研究和集成創新⑦，為科技創新提供技術資源，推動連云港市產業升級優化和營商環境提升。要通過緊密的校企合作，打造專業化技術轉移機構和實習實訓基地，對產業鏈上的關鍵技術開展科研創新，實現技術共享和技術轉移，為企業提供技術支撐和服務，促進產業升級。

地方經濟發展的重要動力來源于地方營商環境對經濟發展的支持，地方的經濟發展程度和營商環境水平對高校發展有著重要影響。地方高校在提高科技創新服務能力、助力營商環境改革、推動經濟發展的過程中，要凸現出高校在地方營商環境建設和經濟發展中的社會價值。