知識產權助力產業創新發展行動方案 （2023—2027年）

工業和信息化部、國家知識產權局聯合印發《知識產權助力產業創新發展行動方案（2023─2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》從加強重點產業知識產權創造、深化重點產業知識產權轉化運用、強化重點產業知識產權保護和提升重點產業知識產權服務能力4個方面部署了10項重點任務。

為貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，建立知識產權與產業協同發展機制，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，進一步發揮知識產權對現代化經濟體系建設的促進作用，聚焦工業和信息化領域重點產業，提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，增強知識產權強鏈護鏈能力，加快科技自立自強，服務制造強國、網絡強國和知識產權強國建設。

二、實施目標

到2027年，知識產權促進工業和信息化領域重點產業高質量發展的成效更加顯著，知識產權強鏈護鏈能力進一步提升。工業和信息化領域重點產業高價值專利創造能力明顯增強，規模以上制造業重點領域企業每億元營業收入高價值專利數接近4件，專利密集型產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重明顯提高；知識產權運用機制更加健全，企業知識產權運用能力顯著提升；知識產權保護水平穩步提高，保護規則更加完善；知識產權服務機構專業化、市場化、國際化程度不斷加強，知識產權服務業高質量發展格局初步形成，知識產權公共服務供給顯著增強。

三、重點任務

（一）加強重點產業知識產權創造

1.推進知識產權高質量布局。強化產業技術發展與知識產權的協同聯動，圍繞重點產業，加強產業信息和知識產權信息的挖掘、利用和深度融合，明確產業發展方向與路徑。推動在重大工程前期制定高質量知識產權布局策略，做好專利和商業秘密、核心專利與外圍專利的統籌布局。提高重點產業知識產權創造質量，引導各類創新主體培育布局一批產業競爭力強、市場效益突出的高價值專利。鼓勵重點產業鏈龍頭企業加強海外知識產權布局，將自主知識產權轉化為技術標準（工業和信息化部牽頭，知識產權局配合）。進一步暢通專利審查“綠色通道”，調整完善新領域新業態專利審查標準，提升高質量知識產權創造效率（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。

2.加強專利導航。充分發揮國家專利導航綜合服務平臺、產業專利導航服務基地和支撐服務機構作用，以實現產業專利導航所需的數據資源集成、供需服務對接和成果共享應用為目標，推動構建共建、共治、共享的產業專利導航服務體系。支持重點產業鏈龍頭企業、行業組織、研發機構等實施一批專利導航示范項目，形成一批專利導航圖譜，助力提高研發起點、優化專利布局、規避知識產權風險，維護產業鏈安全穩定（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。

（二）深化重點產業知識產權轉化運用

3.拓寬知識產權協同運營渠道。充分發揮重點產業鏈龍頭企業、產業知識產權運營中心等的作用，建設行業性知識產權交叉許可和共享機制，強化重點產業鏈上下游知識產權協同運用（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。提升高校等創新主體的知識產權運用效益，完善知識產權轉移轉化機制，推廣專利價值挖掘與二次開發，帶動轉化更多符合重點產業需求的技術成果。推動產業技術基礎公共服務平臺、國家中小企業公共服務示范平臺等加大對企業的知識產權服務力度，探索多元化的知識產權運營方式（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

4.提升工業企業知識產權管理和運用能力。推動知識產權管理融入企業創新全過程，鼓勵企業開展《創新管理知識產權管理指南（ISO56005）》國際標準實施試點，全面推廣實施《企業知識產權合規管理體系要求》國家標準，提高工業企業知識產權管理水平。深化實施中小企業知識產權戰略推進工程，助力專精特新中小企業創新發展（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。開展工業企業知識產權運用試點工作，完善試點企業知識產權關鍵指標體系，提升知識產權轉移轉化能力。支持專業機構通過“制造業知識產權大課堂”等品牌活動，加強重點產業鏈企業知識產權培訓（工業和信息化部牽頭、知識產權局配合）。

5.提高知識產權運用效益。深化專利開放許可制度實施，暢通許可信息公開和對接渠道，做好許可使用費估價指導、許可后配套服務，支持企業便捷獲取和實施專利技術。引導支持創新主體，用好國家專利密集型產品備案認定試點平臺，加快推進備案認定工作，做強專利密集型產業。支持提升龍頭企業和產業集群等的商標品牌價值，充分發揮商標品牌指導站作用，推動打造附加值高、影響力強的企業和區域品牌。支持企業用好商標國際注冊馬德里體系，培育具有全球競爭力和影響力的國際知名品牌（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。

（三）強化重點產業知識產權保護

6.完善知識產權保護規則。支持行業組織、產業聯盟、專業機構開展數據知識產權保護策略研究，探索數據生產、流通、利用、共享等過程中的知識產權保護路徑。支持開源知識產權協議規則研究，建設開放、共享、全球化的國內開源社區。發揮行業自律作用，建立知識產權糾紛協調機制，拓展知識產權糾紛多元化解決渠道，研究跨領域融合背景下的知識產權保護與運用規則（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

7.加大知識產權協同保護力度。充分發揮國家級知識產權保護中心、快速維權中心作用，聚焦產業發展需求，提高重點產業鏈配套企業備案數量，一體推進快速預審、確權、維權。引導行業協會、產業聯盟、專業機構、龍頭企業積極參與國際和區域性知識產權規則的制修訂。加強海外知識產權糾紛應對指導機制建設，支持行業組織、產業聯盟、服務機構等，提供海外風險防控培訓和風險排查，指導開展風險應對。加強商業秘密保護（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。

（四）提升重點產業知識產權服務能力

8.推動知識產權服務融入產業科技創新全過程。引導知識產權服務機構聚焦重點產業開展專業化服務，優化專利代理服務供給質量和結構，提升知識產權全鏈條服務水平。引導技術與創新支持中心（TISC）等知識產權信息公共服務機構開展全流程、嵌入式知識產權公共服務，加大免費或低成本服務供給。支持國內知識產權服務機構加強國際交流合作，提升知識產權國際化人才能力，助力工業企業充分運用知識產權國際規則，深度融入全球產業鏈和供應鏈（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。

9.提高知識產權金融服務效能。深入推進知識產權質押融資工作，廣泛開展銀企對接、政策宣講等活動，暢通知識產權融資渠道。完善知識產權質押融資風險分擔和補償機制，研究將知識產權數據納入企業授信白名單篩選機制（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。引導風險投資更多投向具有高價值知識產權的創新主體，助力專利技術產業化實施。在硬科技屬性評價和上市培育機制中，進一步強化知識產權權重，服務成長性好的高科技企業上市融資（工業和信息化部牽頭，知識產權局配合）。

10.加強重點產業集聚區知識產權服務。鼓勵國家制造業高質量發展試驗區、新型工業化產業示范基地、中國軟件名城（園）、國家小型微型企業創業創新示范基地、先進制造業集群、中小企業特色產業集群等園區（基地）、各類先導區引進專業的知識產權轉移轉化機構，提升知識產權公共服務能力，支撐區域產業政策制定、產業規劃、招商引資、招才引智等工作（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

四、保障措施

（一）加強組織協調

工業和信息化部與國家知識產權局建立協同推進機制，加強統籌指導，共同推進相關政策落地實施。地方工業和信息化主管部門、知識產權部門、行業組織按照本行動方案推動本地區、本行業的知識產權工作，加大資金和政策支持，強化績效評價。圍繞知識產權強鏈護鏈等工作，部署一批知識產權推進計劃項目（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

（二）強化智力支撐

加強知識產權服務機構的專業人才培養，鼓勵企業知識產權人才獲評知識產權職稱（知識產權局牽頭，工業和信息化部配合）。建立重點產業知識產權專家咨詢制度，開展工業和信息化領域重大知識產權問題研討與交流。支持有關高校加強知識產權應用型人才培養，鼓勵知識產權服務機構面向重點產業鏈企業開展知識產權實用人才培訓（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。

（三）營造良好環境

積極利用全國知識產權宣傳周等重大活動，集中展示、推廣知識產權助力產業創新發展成果和經驗，大力宣傳典型企業。利用多邊、雙邊機制和國際會議、論壇等平臺宣傳工業和信息化領域知識產權政策、舉措，講好中國知識產權故事（工業和信息化部、知識產權局依職責分工負責）。