PEST模型下城市實(shí)施垃圾分類信息化的可行性研究

張 瀚，郭永文，劉 越

（深圳市南山區(qū)垃圾分類管理中心，廣東 深圳 518000）

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式導(dǎo)致我國(guó)生活垃圾產(chǎn)量正在大幅提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量從2011年的16 395萬(wàn)噸增至2021年的24 869萬(wàn)噸，從2014年起，平均每年增速超過(guò)5%（2020年受新冠肺炎疫情影響有所降低），預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到34 900萬(wàn)噸[1]。由于一些城市垃圾處理能力不足，“垃圾圍城”現(xiàn)象已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素[2]。因此，生活垃圾處理已經(jīng)成為城市發(fā)展過(guò)程中必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題[3]。自2016年以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視生活垃圾處理問(wèn)題，尤其是生活垃圾的分類處理。國(guó)家有關(guān)部委對(duì)垃圾分類進(jìn)行頂層政策設(shè)計(jì)，先后頒布了有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策文件。

由于生活垃圾處理屬于社會(huì)公益事業(yè)，一直是由政府兜底。隨著生活垃圾產(chǎn)量的不斷提升，地方政府對(duì)于垃圾處理的投入也在不斷增加[4]。當(dāng)前，在“數(shù)字中國(guó)”的深入推進(jìn)下，綠色化、智能化已經(jīng)成為垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容與基本要求，我國(guó)垃圾分類的數(shù)字化與信息化建設(shè)也逐步受到了重視。

1 在傳統(tǒng)垃圾分類管理方面城市面臨的問(wèn)題

1.1 垃圾分類全鏈條監(jiān)管缺失，精細(xì)化管理程度不夠

部分城市早期建設(shè)的一些簡(jiǎn)單的信息化平臺(tái)用于協(xié)助日常垃圾分類監(jiān)管工作，但存在功能單一不完善的問(wèn)題，同時(shí)處理設(shè)施、服務(wù)企業(yè)較多，且規(guī)模不一，因而存在基礎(chǔ)設(shè)備不統(tǒng)一等情況，導(dǎo)致垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管不能全覆蓋，存在監(jiān)管漏洞。

1.1.1 缺乏垃圾產(chǎn)生源的數(shù)據(jù)

傳統(tǒng)生活垃圾計(jì)量系統(tǒng)通常采用在垃圾末端處理進(jìn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行的磅稱重方式采集數(shù)據(jù)，但這種方式只能采集到單車?yán)亓浚鵁o(wú)法采集產(chǎn)生源垃圾分類的數(shù)據(jù)。

1.1.2 車輛統(tǒng)一監(jiān)管難度大

車輛行駛軌跡監(jiān)控是生活垃圾物流監(jiān)控的常規(guī)手段，垃圾分類監(jiān)管平臺(tái)在功能設(shè)計(jì)上，結(jié)合收運(yùn)任務(wù)管理功能對(duì)車輛行駛軌跡進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)收運(yùn)任務(wù)未執(zhí)行、行駛軌跡異常等問(wèn)題。分類收運(yùn)車輛行駛軌跡數(shù)據(jù)來(lái)源較復(fù)雜，軌跡數(shù)據(jù)傳輸存在不穩(wěn)定等情況。

1.1.3 末端計(jì)量數(shù)據(jù)完整性較差

城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)是由有關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求分別建設(shè)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性難以保證。原有計(jì)量數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成接入數(shù)據(jù)難以支撐平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能，無(wú)法為垃圾分類管理提供數(shù)據(jù)支撐。

1.2 居民分類投放參與率不高，投放行為監(jiān)管乏力

目前，國(guó)內(nèi)許多大城市都在住宅區(qū)中設(shè)置了很多垃圾分類投放點(diǎn)，并通過(guò)立法來(lái)明確由住宅區(qū)的物業(yè)公司來(lái)進(jìn)行管理。但是，由于對(duì)垃圾分類投放點(diǎn)的管理主要是依靠人工來(lái)完成的，所以針對(duì)這些垃圾分類投放點(diǎn)的管理還存在一定的局限性。因此，分類投放管理是生活垃圾分類管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，管理重點(diǎn)是使居民養(yǎng)成良好的投放行為習(xí)慣，從源頭對(duì)各類垃圾開(kāi)始分類，分別進(jìn)入不同的分類運(yùn)輸、分類處理渠道，減少“二次分揀”，確保分類處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3 垃圾投放點(diǎn)環(huán)境管理難度高，物業(yè)單位管理失位

目前部分城市實(shí)行的是定時(shí)定點(diǎn)分類投放的政策，為實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)投放，首先需要對(duì)原有較為分散的垃圾投放點(diǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃和設(shè)置。由于定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)相對(duì)集中、垃圾投放量可能較之前有所增加、居民投放距離加大等原因，居民對(duì)投放點(diǎn)環(huán)境整潔要求更加敏感，經(jīng)常由于投放點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題質(zhì)疑垃圾分類工作，降低參與垃圾分類投放的積極性。大部分城市均有通過(guò)立法規(guī)定小區(qū)物業(yè)是小區(qū)分類投放管理人，負(fù)責(zé)小區(qū)垃圾分類設(shè)備配置、居民分類投放的引導(dǎo)監(jiān)督等工作。但是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，物業(yè)企業(yè)很難增加專人作為垃圾分類工作的監(jiān)督員，一般采取原物業(yè)管理人員兼任等方式，解決小區(qū)內(nèi)垃圾分類管理工作。如采取實(shí)地巡查方式，發(fā)現(xiàn)投放點(diǎn)不整潔、垃圾滿溢等問(wèn)題，需耗費(fèi)分類投放管理人大量人力，并且難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的效果。

1.4 垃圾分類成效難以評(píng)估，無(wú)法針對(duì)性開(kāi)展工作

垃圾分類管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)責(zé)任主體，每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體需按照規(guī)范流程執(zhí)行，使各類垃圾能真正在每個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)。考核與評(píng)估客觀、真實(shí)、有效是壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體責(zé)任、落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的關(guān)鍵措施。例如一個(gè)小區(qū)如何通過(guò)什么指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)乃至評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀地判定居民是否積極參與垃圾分類，從而全面評(píng)估整個(gè)社區(qū)、整個(gè)街道的垃圾分類工作成效，為政府部門的決策提供數(shù)據(jù)支撐。

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益緊密，在傳統(tǒng)垃圾分類運(yùn)作模式屢受制約的情況下，越來(lái)越需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革創(chuàng)新垃圾分類的體制機(jī)制，解決在傳統(tǒng)垃圾分類運(yùn)作模式下遇到的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。從城市垃圾分類管理中遇到的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，目前亟需改進(jìn)原有的垃圾分類管理模式，通過(guò)創(chuàng)新信息化手段實(shí)現(xiàn)生活垃圾的全過(guò)程管理。

2 PEST模型下城市實(shí)施垃圾分類信息化的可行性分析

PEST分析也被稱為宏觀環(huán)境分析，宏觀環(huán)境因素概括為：政治與法律因素（Political factors）、經(jīng)濟(jì)因素（Economic factors）、社會(huì)與文化因素（Social factors）、技術(shù)因素（Technological factors）

2.1 政治與法律環(huán)境分析

從垃圾分類的信息化乃至整個(gè)垃圾分類的工作來(lái)看，國(guó)家及地方政策和法律法規(guī)對(duì)于垃圾分類工作的影響極大，相關(guān)工作的發(fā)展方向主要是依靠國(guó)家及地方政策來(lái)推動(dòng)。垃圾分類是國(guó)家重點(diǎn)推動(dòng)的工作之一，因而整個(gè)行業(yè)的發(fā)展前景較為廣闊。

2.1.1 垃圾分類行業(yè)政治與法律環(huán)境分析

從國(guó)家層面看，2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上批示：“普遍推行垃圾分類制度”[5]；到2018年11月在上海考察時(shí)，指出“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”。2017年3月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家住建部聯(lián)合印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，我國(guó)垃圾分類工作正式啟動(dòng)。隨后，國(guó)家相關(guān)部委先后發(fā)布了各種推進(jìn)垃圾分類工作的文件[6]，其中《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號(hào)）明確提出：“46個(gè)重點(diǎn)城市在2020年底之前、其他地級(jí)市要在2025年之前，使生活垃圾的回收利用率達(dá)到35%以上”。

2.1.2 垃圾分類信息化的政治與法律環(huán)境分析

從國(guó)家層面看，生活垃圾分類有利于政府減輕垃圾處理成本，進(jìn)一步提升城市的整體環(huán)境，是實(shí)行綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。同時(shí)生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、物業(yè)、居民等多方主體，包括前端精準(zhǔn)投放、中端收集運(yùn)輸、終端分類處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)正處于垃圾分類的初級(jí)階段，需要加大對(duì)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

當(dāng)前，在“數(shù)字中國(guó)”的深入推進(jìn)下，綠色化、智能化已經(jīng)成為垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容與基本要求。在數(shù)字化建設(shè)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義日益凸顯的同時(shí)，也為新型垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了契機(jī)[7]。國(guó)家近年來(lái)對(duì)垃圾分類數(shù)字化、信息化的重視程度逐漸加大，2022年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)），明確指出“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推動(dòng)智能綠色升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸，以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式的創(chuàng)新，逐步建立完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能管理體系，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化、智能化水平”。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

2.2.1 市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著生活垃圾清運(yùn)量的不斷增加，全國(guó)各地對(duì)垃圾處理的需求越來(lái)越急迫，開(kāi)展垃圾分類的動(dòng)機(jī)也就越強(qiáng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了垃圾分類的市場(chǎng)規(guī)模，所以生活垃圾清運(yùn)量的增長(zhǎng)為主要驅(qū)動(dòng)力，可以在一定程度上代表我國(guó)垃圾分類行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)生活垃圾清運(yùn)量從2011年的16 395萬(wàn)噸增至2021年的24 869萬(wàn)噸，從2014年起，平均每年增速超過(guò)5%。

自2019年6月上海宣布實(shí)施強(qiáng)制垃圾分類開(kāi)始的一個(gè)月，垃圾分類概念的環(huán)保股票皆出現(xiàn)較高漲幅，垃圾分類的行動(dòng)將進(jìn)一步釋放循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。據(jù)東方證券研究機(jī)構(gòu)分析，若將垃圾分類向全國(guó)城市推廣，垃圾分類帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)1 960億元。假如將垃圾分類管理范圍擴(kuò)大到5億城市人口，那么將會(huì)有330億元的運(yùn)營(yíng)需求（250億元的督導(dǎo)費(fèi)用+80億元的運(yùn)輸費(fèi)用）、540億元的設(shè)備及處理需求（219億元的廚余垃圾清運(yùn)車購(gòu)置+320億元的廚余濕垃圾處理費(fèi)用）以及1 096億元的廚余垃圾投資需求。

2.2.2 財(cái)政支持力度繼續(xù)加強(qiáng)

垃圾分類屬于保障民生的事業(yè)，具有公共物品屬性，一直是由政府財(cái)政兜底，在政府工作中占據(jù)重要地位。城市政府的重視，是垃圾分類工作進(jìn)展速度與效果的基本保障。在居民尚未形成垃圾分類習(xí)慣的初期，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，可以利用政策把握方向，而且提供財(cái)政資金支持保障垃圾分類的秩序尤其重要。因此垃圾分類行業(yè)長(zhǎng)期由財(cái)政專項(xiàng)支付，政府部門對(duì)相關(guān)財(cái)政投入也在逐年增加。

2.3 社會(huì)與文化環(huán)境分析

2.3.1 垃圾分類的關(guān)注度日趨上升

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活帶來(lái)了一系列問(wèn)題，其中垃圾處理尤為嚴(yán)重。這里以深圳市為例，近十年人均生活垃圾日產(chǎn)生量數(shù)據(jù)見(jiàn)表1，主要根據(jù)深圳市政府官方發(fā)布的《深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行計(jì)算。從表1可以看出，2012-2021年深圳市人均生活垃圾日產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)，生活垃圾產(chǎn)生量的增速已經(jīng)大于人口增速，代表深圳市的垃圾處理壓力越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此垃圾如何處理成為政府和人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題。將垃圾分類政策有效落地，有助于提高居民的生活質(zhì)量，也提升了地方政府的城市精細(xì)化管理水平。

表1 深圳市垃圾產(chǎn)生量及人均垃圾產(chǎn)量數(shù)據(jù)

2.3.2 垃圾分類具有社會(huì)和生態(tài)效益

目前我國(guó)垃圾處理的主要方式是填埋和焚燒發(fā)電，填埋的弊端在于長(zhǎng)期占用土地，焚燒發(fā)電的弊端是前期投入較大。但隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，在最近幾年中，垃圾焚燒得到了快速發(fā)展，并逐漸取代了垃圾填埋。2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布會(huì)上提到，“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。推進(jìn)垃圾分類會(huì)進(jìn)一步減少進(jìn)入填埋和焚燒處理的垃圾量，對(duì)垃圾填埋而言，可以降低填埋土地的占用，對(duì)焚燒發(fā)電而言，可以減少焚燒處理產(chǎn)生的灰飛和二噁英等污染物的排放。因此，垃圾分類可以進(jìn)一步降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，減少垃圾處理量和處理設(shè)備，具有一定的社會(huì)和生態(tài)效益。

2.3.3 垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，國(guó)家將進(jìn)一步把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。因此，垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以通過(guò)垃圾分類培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)更加低碳的生活方式，因而垃圾分類對(duì)于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度具有重要意義。

2.3.4 技術(shù)環(huán)境分析

近年來(lái)，智能垃圾分類技術(shù)在我國(guó)專利申請(qǐng)總量上逐年呈上升趨勢(shì)，智能垃圾分類技術(shù)的研究已經(jīng)成為熱點(diǎn)，在1992-2000年期間，這一領(lǐng)域每年專利的申請(qǐng)數(shù)量不超過(guò)10個(gè)，到2018年該領(lǐng)域的申請(qǐng)量已超過(guò)700件，說(shuō)明該技術(shù)具有很大的發(fā)展?jié)摿8]。同時(shí)，垃圾分類智慧信息化管理正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)管理模式，互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類得到了高速發(fā)展。各地政府正在積極探索通過(guò)RFID、GPS、AI、5G、云計(jì)算等技術(shù)，基于物聯(lián)感知實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類前端投放、中端收運(yùn)、末端處理的全流程監(jiān)管，并融入智慧城市管理平臺(tái)，可以很好地解決以上所面臨的問(wèn)題。

目前垃圾分類信息化正處于起步階段，各地主管部門基本都是在進(jìn)行試點(diǎn)工作，很多部門只是出臺(tái)一個(gè)工作方案，未真正出臺(tái)垃圾分類信息化工作的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而垃圾分類信息化涉及垃圾分類的全過(guò)程、全鏈條、全方位，未來(lái)垃圾分類信息化將是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程。企業(yè)開(kāi)展垃圾分類信息化業(yè)務(wù)時(shí)，往往根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的理解，開(kāi)發(fā)的各類信息化管理平臺(tái)也是五花八門，目前市場(chǎng)上大部分垃圾分類信息化產(chǎn)品都仍需完善。要真正做好垃圾分類信息化工作，仍需進(jìn)行大量的探索和嘗試。

總之，通過(guò)PEST理論對(duì)垃圾分類信息化工作環(huán)境進(jìn)行具體分析，使垃圾分類信息化工作有很大的發(fā)展空間，是國(guó)家大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，其市場(chǎng)規(guī)模和財(cái)政支持力度在持續(xù)加大。隨著群眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，更有利于垃圾分類事業(yè)的發(fā)展，所以城市需要實(shí)施垃圾分類信息化，助推垃圾分類的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式的創(chuàng)新。