華南地區A市某規劃方案優化調整建議實例分析

周文聰，趙 璐，聶珊珊，盧俊安，陳怡君

（廣州市環境保護科學研究院有限公司，廣東 廣州 510620）

引言

規劃環境影響評價的目的和意義在于提高規劃的科學性，從源頭上起到預防環境污染和生態破壞，促進經濟、社會和環境的全面協調的作用 。其根本目的是協調社會經濟增長與環境承載力的關系，實現以最小的環境損失和影響來獲得最大的經濟利益和社會效益[1]。對規劃方案提出優化調整建議是規劃環評工作的主要目的和重要任務之一[2]。

1 規劃方案概述

1.1 規劃范圍

本案例屬于旅游度假區控制性詳細規劃，位于華南地區A市，分兩期進行開發，規劃面積約280.83 hm2。規劃與縣級森林公園B景區相交，但規劃建設用地不位于森林公園范圍內，符合環保相關法律法規要求。

1.2 功能定位

規劃依托縣級森林公園B山的水生態資源特色，建設成為智慧健康、藝術人文、生態康體、科技多元匯聚的智慧健康旅游度假區，引領未來高凈值家庭康養度假旅居新生活方式平臺。

1.3 功能分區

本次規劃范圍形成生態保育區及健康養生區兩大功能片區，各功能片區定位如下。

1.3.1 生態保育區

以完全原生態的形式還原保護動植物的野生生態循環空間，結合觀賞功能的生態型感受區域。

1.3.2 健康養生區

依托區域優越的生態資源和核心區位，打造一個集綠色康養、休閑度假、創意文旅、主題游樂、運動探險、科普教育等功能于一體的健康服務中心。

1.4 土地利用規劃

本次規劃面積約280.83 hm2，其中城市建設用地總面積59.41 hm2，占規劃范圍的21.16%，主要為商業設施用地（24.95 hm2）、文化設施用地（0.48 hm2）、公用設施用地（0.29 hm2）、公園綠地（22.56 hm2）、道路與交通設施用地（11.13 hm2）等。此外，還有村莊建設用地（1.12 hm2）、公路用地（6.61 hm2）以及水域（15.35 hm2）和農林用地（196.68 hm2）等非建設用地。

2 規劃區現狀

2.1 規劃區環境現狀及環境保護目標

規劃區內現狀用地基本處于未開發狀態，大部分用地為農林用地。規劃區內的環境保護目標主要有：村莊、縣級森林公園B、生態公益林、水庫C（水環境Ⅱ類）、基本農田；規劃區周邊環境保護目標主要有：住宅區、村莊、學校、醫院、國家級森林公園D、水庫E（水環境Ⅱ類）、河流F（水環境Ⅱ類）等。

規劃區不涉及保護區、世界文化遺產區、風景名勝區、飲用水水源保護區等生態敏感區，規劃范圍內涉及部分生態保護紅線、縣級森林公園B、基本農田，但建設用地均不占用上述敏感用地。

2.2 規劃區現狀評價

2.2.1 現狀綜合評價

（1）規劃區以農林用地為主，建設用地相對較少

規劃區主要以農林用地為主，山地、園地和林地是規劃區的現狀主體用地，水庫C及其它現狀水渠分布于規劃區內，建設用地主要集中在國道G旁，在規劃區生態環境極其優越的條件下，未來開發應以生態保護優先。

（2）規劃區內部尚未建立完善的交通體系，區域內部交通可達性較弱

規劃區內的現狀交通主要以一條道路聯系至水庫C周邊，交通可達性較弱，在規劃中，應根據縣級森林公園B的總體規劃，落實森林公園道路網系統，為規劃區的開發建設創建合理有序的交通網。

（3）規劃區內部公共服務及市政配套設施缺乏，不能滿足未來的開發建設需求

規劃區內的配套基礎設施缺乏，供電、供水、電信等基礎設施都不具備，無法滿足未來開發建設需求，整體基礎設施落后，且片區內高差較大，市政基礎設施建設難度較大，隨著未來的開發建設，基礎設施的建設應在H鎮區域層面進行統籌考慮。

2.2.2 存在的環境問題

規劃區內現有生活污水沒有接入市政污水管網進行有效處理，而是經格柵、化糞池簡易處理后排入附近小水溝，會對周邊水環境產生不利影響。規劃區位于環境空氣質量一類區，規劃區內農莊產生的餐飲油煙將對周邊大氣環境產生一定影響。

3 規劃協調性分析

本次實例分析采用ArcGIS軟件，將規劃區與生態保護紅線、森林公園、生態公益林、基本農田等基礎數據進行疊圖分析，可得到如下相符性結論：

（1）規劃區涉及生態保護紅線，但涉及區域均作為生態保育區，不作任何建設用途，建設項目用地均不位于生態保護紅線內，因此，規劃的實施與《廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案》（粵府〔2020〕71號）、《廣東省自然資源廳關于下發生態保護紅線和“雙評價”矢量數據成果的函》、《廣東省主體功能區規劃》等規定不相沖突。

（2）規劃區與縣級森林公園B相交，本規劃將其規劃為生態保育區，禁止開發并實施有效的保護，符合森林公園保護有關要求。

（3）規劃區分期建設，一期建設用地均不涉及生態公益林用地，二期建設用地全部為生態公益林，在落實二期建設用地生態公益林的征占用手續后，本規劃區可與生態公益林保護條例的要求相符。

（4）規劃區控規范圍內有基本農田，但建設項目用地均不占用基本農田，符合《基本農田保護條例》的規定。

4 區域主要環境問題和環境制約因素分析

4.1 主要環境問題

根據環境質量現狀調查，規劃區及周邊區域環境質量總體良好。但水庫C總磷、總氮超標，一方面可能是受地面徑流帶來的果樹種植施肥影響，氮、磷等元素隨地面徑流進入水庫沉積產生富集；另一方面，水庫封閉程度較高，與外界新鮮活水交換的頻率低，也會對水庫水質產生一定影響。

4.2 主要環境制約因素

規劃區主要的環境制約因素為生態保護紅線、生態環境空間管控區、環境空氣質量功能區一類區、生態公益林、生物多樣性、資源承載力等方面。

4.2.1 生態保護紅線

規劃區控規范圍涉及生態保護紅線，但建設用地均不位于生態保護紅線內，規劃實施過程應加強管控，確保建設項目用地不占用生態保護紅線。

4.2.2 生態環境空間管控區

規劃區建設用地均位于生態環境空間管控區內，管控區內實施有條件開發，實行更加嚴格的環境準入標準，加強開發內容、方式及強度控制。

4.2.3 環境空氣質量功能區一類區

本規劃區全部位于環境空氣一類區，一類區禁止新、擴建有大氣污染物排放的工業項目；現有項目改建的，應當減少大氣污染物排放總量。

4.2.4 生態公益林規劃區部分建設用地涉及生態公益林，建設單位應依法向林業主管部門申請辦理征占用生態公益林手續。

4.2.5 生物多樣性

規劃區內分布有國家Ⅱ級保護植物金毛狗，珍稀瀕危植物粘木、白桂木和吊皮錐，需要加強對國家保護植物和珍稀瀕危植物的保護。

4.2.6 資源承載力

規劃分一期和二期進行開發建設，目前一期建設用地已全部落實了建設用地指標，占地均為建設用地；二期建設用地尚未全部落實建設用地指標，現狀占地涉及非建設用地，可見規劃建設項目用地與土地利用規劃有待協調。

5 環境承載力分析

5.1 水環境承載力分析

根據水環境質量現狀監測結果，規劃區周邊水體及H城鎮污水處理廠納污水體水質均能滿足《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）相應標準要求。

規劃區污水主要為生活污水，經預處理后排入市政污水管網送H鎮污水處理廠處理，H鎮污水處理廠處理規模為1.1萬t/d，現狀日平均處理量為0.65萬t/d，根據計算結果，規劃實施后，旺季污水量占污水處理廠現狀剩余處理能力的52.61%。由此可見，H鎮污水處理廠有能力接納規劃區污水進行處理，經處理達標后外排，不會對納污水體水質造成顯著影響，規劃區周邊水體及納污水體水環境具有承載力。

5.2 大氣環境承載力分析

根據國家“十三五”期間的總量控制因子，本實例分析選取SO2、NO2和PM10作為本次大氣環境容量計算因子，采用A值法計算規劃區大氣環境容量。經計算，可得規劃區大氣環境容量，見表1、表2。

表1 規劃區大氣環境容量計算結果 單位：t/a

結合規劃區污染物排放情況，根據計算結果，可知規劃區所在區域大氣環境具有承載力。

表2 規劃區大氣環境承載力分析結果 單位：t/a

6 優化調整建議

根據對規劃方案的分析，本文從開發布局、開發程度、開發建設時序、污染防治措施等方面提出優化調整建議。

6.1 開發布局優化

規劃區西側部分區域涉及生態保護紅線。要求規劃區嚴格落實生態分區控制，確保建設項目均位于適建區，不可占用生態保護紅線，建議在建設用地與生態保護紅線之間劃定一定距離的緩沖區域，在緩沖區域內嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，切實落實好生態保護工作。

規劃區內的建設項目，基本圍繞水庫C進行開發建設，為保護水庫C的水質，建議對水庫C劃定藍線保護，禁止違反城市藍線保護要求的建設活動。規劃區污水應妥善收集和處理，不得在水庫內設置排污口，污水不得排入水庫內，不得向水庫傾倒生活垃圾及其它固體廢物。

6.2 開發規模優化

規劃區建設項目用地與生態保護紅線距離較近，規劃應嚴格控制游覽設施、商業、酒店等建設用地比例，按規劃區的容量合理控制游客規模；同時合理設計各類旅游活動的活動尺度和空間尺度，將旅游活動限制于適建區內。

6.3 建設時序優化

本規劃分一期和二期進行開發建設，一期用地性質為建設用地，不涉及生態公益林，基礎條件較為成熟；二期建設用地涉及非建設用地和生態公益林，基礎條件有待完善，建議規劃單位積極落實用地指標，依法按程序辦理生態公益林征（占）用手續。在開發建設時序上，可優先一期建設用地的開發，二期建設用地需完善相關手續后才可進行開發。

規劃實施過程中，建議基礎設施先行，優先推進污水工程建設，積極對接水務、環保等相關部門，落實管網建設的合法性，同時落實規劃區實施時序與H鎮污水處理廠的銜接，確保規劃區污水得到妥善處理。

6.4 污染防治措施優化

規劃區污水擬納入H鎮污水處理廠集中處理。為提高污水治理水平，本文建議將規劃區現有生活污水也納入到本區污水處理系統統一處理。

考慮到規劃區全部位于環境空氣一類區，建議將規劃區內餐飲區的餐食通過與規劃區外餐飲企業合作配送的方式，不在規劃區內進行烹飪，不產生餐飲油煙，滿足環境空氣一類區保護要求。

7 結語

本文以華南地區A市某旅游度假區控制性詳細規劃為案例，詳細闡述了規劃方案的規劃范圍、功能定位、功能分區、土地利用規劃等內容，在規劃分析基礎上，從規劃區現狀、規劃協調性分析、主要環境問題和環境制約因素、環境承載力分析等方面對規劃進行綜合論證，提出規劃的優化調整建議，改進規劃的不足，提高規劃的合理性，為更好地指導規劃環境影響評價提供了很好的案例分析。