后疫情時代中小微企業紓困解難地方立法建議

李芷妍 徐芳

摘?要：自新冠肺炎疫情暴發以來，中小微企業受疫情影響間歇性停工停產，面臨成本上升和市場低迷的雙重壓力。廣州市政府為應對經濟下行的壓力，出臺了多項政策為中小微企業紓困解難，然而中小微企業想要恢復元氣、經濟復蘇仍然需要不少時間，目前廣州市中小微企業的發展仍然存在融資難、融資貴、數字化轉型落后等困難。在后疫情時代，我國應通過高效的地方立法方式加大中小微企業融資支持力度、協助數字化轉型、完善歇業備案機制。

關鍵詞：中小微企業；困境；幫扶政策局限；地方立法建議

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.006

0?引言

中小微企業雖然經營規模相對較小，但其是穩住我國經濟基本盤的重要基礎。自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，廣州市實施了諸多惠企政策，著力支持中小微企業的發展。隨著疫情防控措施的優化，我國迎來了后疫情時代。后疫情時代并不是指疫情的完全消失，而是指我國進入疫情起伏不定，隨時可能小規模暴發的時代。在此時代，亟須通過出臺針對性的立法，助力我國中小微企業的復蘇。因此，未來該如何幫扶中小微企業亟須深入地分析和研究，為此本文擬通過梳理廣州市新冠肺炎疫情以來針對中小微企業出臺的幫扶政策，分析后疫情時代中小微企業仍面臨的困境并探尋此前政策失效的原因，為廣州市中小微企業經濟復蘇提出一些立法方面的建議。

1?新冠肺炎疫情期間廣州市幫扶中小微企業政策梳理

疫情期間，廣州市政府出臺了諸多“暖企”政策，圍繞著稅收負擔、運營成本等方面多管齊下。現對疫情發生以來廣州市針對中小微企業出臺的幫扶政策分三個階段進行梳理。

1.1?第一階段：疫情初期（2020年2月-2020年12月）

此階段是疫情發生的初期。在此階段，廣州市相繼發布了《關于支持中小微企業在打贏疫情防控阻擊戰中健康發展的十五條措施》（下文簡稱“暖企政策15條”）以及《關于應對疫情影響進一步支持中小微企業健康發展的若干措施》（下文簡稱“暖企政策2.0版”）。通過以上兩項幫扶政策的落實，截至同年7月底，廣州中小微企業復蘇明顯，市場主體共有248.9萬戶，同比增長12.5%，其中實有私營企業127.1萬戶，同比增長20.05%，總增幅均超過了全國的水平。

幫扶政策主要包括四種類型：勞動力政策、稅費延期政策、金融政策以及結構性政策。勞動力政策是指縮短工作時間、提供工資補貼等相關措施。稅費延期政策是指為應對流動性約束困境采取的減免稅費等措施。金融政策則是指通過簡化貸款擔保，鼓勵銀行機構加大對中小微企業的融資等措施。結構性政策是指幫助中小微企業采取新的技術和方法，找尋新的市場等相關措施?！芭笳?5條”中大部分屬于稅費延期政策以及金融政策，結構性政策僅有一項，勞動力政策在此階段暫未實施。減免稅費、降低房租是疫情初期廣州市政府采取的短期有效政策。但是相較于歐美國家而言，此階段我國各地采取的惠企政策不夠多元，廣州市采取的政策主要是從減輕成本考慮，因此出臺稅費延期政策較多，而勞動力政策、金融政策則相對較少。

3個月后廣州市政府出臺的“暖企政策2.0版”，是對“暖企政策15條”的升級，因為此時隨著疫情防控的局勢出現了新的轉變，中小微企業的經營形勢也發生了新的變化。特別是廣州外貿業、服務業領域的中小微企業面臨更難的困境，例如資金緊張、成本加重等。因此，針對此變化，廣州市政府出臺的“暖企政策2.0版”主要包括以下內容：延長租金減免時間的稅費延期政策、強化金融支持的金融政策、加大政府采購支持的結構性政策以及針對制造業、商貿服務業以及外貿業3個特困行業的額外支持與幫扶。

1.2?第二階段：疫情反復期（2021年5月-2021年12月）

2021年5月，廣州市出現新一輪的本土疫情，廣州進入了疫情反復期，在此期間廣州市政府及時出臺《關于積極應對新冠肺炎疫情影響著力為企業紓困減負的若干措施》（下文簡稱“紓困9條”）以及《關于更好統籌疫情防控和經濟社會發展堅定不移推動高質量發展若干措施》（下文簡稱“雙統籌46條”）政策措施。

“紓困9條”主要是在4個方面幫助中小微企業應對疫情沖擊：一是減輕社保繳費負擔；二是減免或延期繳納稅金；三是減免房租；四是金融政策，包括落實中小微企業貸款延期還本付息等?！半p統籌46條”則是廣州市政府為了更好彌補疫情導致的損失、加速經濟發展，在“紓困9條”推出后間隔不到一個月發布的。該政策文件除了明確要嚴格落實“紓困9條”的措施以外，其他的針對中小微企業實現惠企政策的精準推送、加大對外貿企業的幫扶等措施都為受困的中小微企業提供不少的助力。

在這些幫扶政策當中，減稅降費、減免租金等直接性惠企政策對廣州市中小微企業的發展起到了重要的作用。有學者研究發現，減免社保政策在眾多政策中效果最佳，因為社保的減免有助于企業員工數量的維持甚至增加且對企業主的經濟預期有所改善。但是金融政策的效果仍然有待提升。根據銀保監會數據表明，截至2021年10月，民營中小微企業貸款仍以短期貸款為主，且融資難、融資貴問題依然十分突出。原因可能在于得到金融政策支持的企業并不是廣州市內所有經營困難的中小微企業，更多屬于營收保持增長抑或有資產可供抵押但是暫時遭遇困難的中小微企業，因此金融政策的覆蓋面積相對狹窄。

1.3?第三階段：疫情防控常態化時期（2022年6月-2022年12月）

2022年6月10日，廣州市政府發布了《廣州市進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展十條措施》（下文簡稱“紓困十條”）?！凹偫畻l”是疫情防控常態化時期廣州市政府幫助中小微企業渡過難關的良好利器，其在內容上面延續了之前部分強有力措施。此階段的政策已然較為全面以及多元，還考慮到中小微企業需求端和成本端兩個方面的困境而制定了相應的措施。

隨后6月24日，廣州市政府出臺了《廣州市貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（下文簡稱“方案”）?！胺桨浮敝谐毣鋵崱都偫畻l》中已有相關措施外，還規定對民航等受疫情影響較大的企業采取特殊的幫扶政策。筆者認為，這兩份政策文件對于減稅降費、金融貨幣以及保障用工等方面規定得較為細致，但是對于幫助中小微企業加速數字化轉型的規定不多或者是規定得過于寬泛，應當在數字化轉型和貿易電子化方面制定更加具體細致的措施。

2?后疫情時代廣州中小微企業仍面臨困境

雖然自新冠肺炎疫情暴發以來廣州市政府出臺了相應政策幫扶中小微企業，但如前文所述，廣州市中小微企業的發展仍然舉步維艱。目前我國迎來了后疫情時代，但廣州市中小微企業依然可能面臨不少發展困境，具體分析如下。

2.1?融資難問題依舊突出，企業難以大展宏圖

中國小微經營者調查2023年一季度顯示，受調查中63%的小微經營者具有融資需求，主要用于日常經營的資金流動需求以及未來擴大經營規模、購置新資產。然而融資流程的阻力對于中小微企業而言仍然不可小覷，一方面是源于間接渠道的融資審核越發嚴格，另一方面則是中小微企業自身的經營管理不規范。對于中小微企業而言，融資需要企業具備良好的評定等級以及資金背景，所以目前中小微企業的融資仍以向銀行貸款為主。然而作為中小微企業主要的融資渠道，銀行貸款渠道的審核十分嚴格，這其中不外乎以下原因：首先是監管機構對于銀行各項業務保持強監管的高壓態勢，導致銀行需要接受頻繁的審計檢查；其次是3年疫情使得經濟不穩定，銀行受此影響，貸款逾期以及欠息的情況非常嚴重，迫使其必須嚴格審核貸款業務，以免銀行出現較大虧損的情況。因此，在后疫情時代，銀行業務的復蘇亦無法一蹴而就，而銀行自身的盈利導向將會體現在對于抗風險能力差、收益能力差的中小微企業貸款審核越發嚴格，融資困難導致中小微企業難以擴大規模、大展宏圖。

2.2?數字化轉型落后，電商發展有待監管

目前廣州市乃至整個廣東地區數字化轉型的進程較為落后，大部分中小微企業的設備普遍沒有聯網，也沒有使用物聯網技術進行數據采集。原因可能在以下幾個方面：一是轉型的動力不足，大部分中小微企業對于是否立即開始數字化轉型猶豫不決，對于如何進行數字化轉型更是沒有清晰的認知；二是數字化轉型的機制不夠完善，雖然廣州市出臺了《廣州市數字經濟促進條例》，但是目前中小微企業進行數字化轉型主要還是依賴于政府的力量以及政策的扶持；三是數字化轉型的資金不足，數字化轉型是一個經年累月的工程，資金投入量大且成果難以預料，中小微企業對于數字化轉型望而卻步。作為企業數字化的一部分，電商在疫情期間發展迅猛。據數據統計顯示，2021年廣州市實物商品網上零售額2209.07億元，占社零額比重從2019年13.9%提高到2021年的21.8%。這表明廣州市電商在市場需求擴大和政策的扶持下快速發展。電商對于規模較小的中小微企業作用更大。不僅如此，后疫情時代跨境電商等數字貿易新業態的形成和發展也加速了中小微企業進出口業務的發展，促進了互聯網與外貿行業的緊密結合。中小微企業通過提升各項線上經營水平，跨境電商業務得到快速發展。后疫情時代如何使廣州市更多的中小微企業深度參與電商以及如何更好監管其線上經營讓其良性發展成為后續值得思考的問題。

2.3?缺乏健全的歇業備案機制，企業急需休養生息

通過前述幫扶政策的梳理可以發現，廣州市政府出臺的政策里面缺乏中小微企業受負面影響后可有效采取的救濟以及退出機制。部分中小微企業在遭遇經營困難時亟須一個緩沖機制，因為其實際上并未喪失市場競爭力，只需等待一定時間的休整緩解就可恢復營業。此時對于這些企業而言，歇業備案方為最佳選擇，因為這可以節省日后需要重新經營的注冊登記成本。2022年3月1日正式實施的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（下文簡稱“條例”）新設了市場主體歇業備案制度，廣州市黃埔區、花都區市場監管部門此后不久即辦理了首宗歇業備案的業務。但截至2022年11月30日，廣州市辦理歇業備案企業僅有108宗，可見歇業備案制度在實踐中并未得到有效使用，原因主要在于“條例”中的歇業備案規定較為簡潔，在申請歇業備案的情形、主體、程序等方面沒有根據具體情況進行細化，導致此項能讓中小微企業休養生息的良好制度未盡到實效。

3?后疫情時代中小微企業紓困解難立法建議

筆者認為，當前如果要讓中小微企業擺脫困境，通過“小切口”“小快靈”等地方立法的形式為中小微企業提供法治保障是更佳的選擇。就未來可能制定的廣州中小微企業紓困解難方面的立法內容，筆者提出如下具體建議。

3.1?加大融資支持力度，破解中小微企業融資困境

想要破解中小微企業的融資困境，需要多方主體合力完成，其中，立法可以明確相關政府部門為中小微企業提供融資管理以及財務管理的培訓，定期開展大中小微企業的交流分享活動，鼓勵大企業財務人員分享專業的融資知識以及運作經驗。此前政策中提到的創新融資產品的規定也應當上升為立法，因為銀行傳統的抵押類以及保證類貸款并不適用于中小微企業自身的情況。因此，立法應當鼓勵銀行等金融機構大力發展商業保險、信用貸款等新型融資方式。2022年金融機構嘗試的供應鏈金融即是在應收賬款質押以及保理基礎上的拓展。

3.2?幫扶中小微企業數字化轉型，發展電商經濟

在數字化轉型的道路上既需要政府的引導，也需要市場的主導，立法上除了應當落實加強通信網絡、數據中心、移動支付系統等數字化基礎建設，還應當對作為數字化時代弱勢群體的中小微企業提供一些額外的服務支持，如管理技能培訓、經營技能培訓等，幫助中小微企業更好地融入數字化時代。此外，通過線上的電商平臺交易也是幫助中小微企業恢復元氣最好的選擇。一方面，立法上應鼓勵廣州市中小微企業為拓寬銷售渠道采用電商直播等新興模式；另一方面，立法上建立完善的電子商務法律監管框架，對電子交易可能引發的假冒偽劣問題進行監管，并通過立法保障中小微企業線上的良性競爭。

3.3?完善中小微企業歇業備案機制，助力企業停機保號

歇業備案制度使得廣州市中小微企業在一段時間內能夠停機保號，因此未來的廣州市立法應當鼓勵有需要且仍有市場競爭力的中小微企業申請辦理歇業手續，而不是輕易選擇注銷程序。由于“條例”中關于歇業備案制度的規定較為簡潔，該項制度還存在很大的優化空間，因此廣州市應當在立法層面將其進一步細化。首先，“條例”中對于歇業的事由限制過于嚴格，可以增加申請歇業的法定事由，使得市場主體既可以根據客觀原因歇業，也可以根據主觀原因歇業。其次，“條例”對于申請歇業主體的規定不甚明晰。事實上部分市場主體因為自身具有較強的公共服務性可能不適合申請歇業，因此立法可以排除部分市場主體申請歇業以維持公共生活秩序。最后，對于市場主體在歇業期間的權利義務也應當明確。立法可以規定企業在歇業期間稅務申報、會計核算等各項義務的減免事項，從而降低企業成本。

4?結語

后疫情時代廣州市應通過更加穩定高效的立法形式改變中小微企業困局，助力企業的經濟復蘇。前文所述的立法措施有望讓廣州市中小微企業盡快恢復元氣。如若得到推廣施行，全國各地的中小微企業亦會將疫情挑戰化為發展機遇，我國經濟也由此將更快實現復蘇和增長。

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