湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)0~3歲嬰幼兒托育服務(wù)中的問題及對策

楊婕 李小琴

摘?要：作為補(bǔ)齊民生短板的重要內(nèi)容，我國嬰幼兒托育服務(wù)雖不斷發(fā)展，然而也存在不少問題。本文采用問卷調(diào)查、開展訪談及現(xiàn)場訪談?wù){(diào)查等方式對湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在嬰幼兒家庭托育需求較大但嬰幼兒實(shí)際入托率很低；托育專業(yè)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)化水平較低；托育場地、設(shè)施設(shè)備存在安全隱患；缺乏正確的托育理念，托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題。因此，湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)可通過樹立正確的托育理念、多種托育形式共同發(fā)展、托育人才培養(yǎng)專業(yè)化、健全完善托育監(jiān)督管理體系等方式來構(gòu)建良好的托育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；0～3歲嬰幼兒；托育服務(wù)

中圖分類號：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.031

2023年1月17日國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年是自1962年以來中國人口首次出現(xiàn)負(fù)增長的一年。優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)化的0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建立有利于嬰幼兒早期發(fā)展，在某種意義上也能提升生育欲望。自黨的十九大報(bào)告在民生內(nèi)容中重點(diǎn)提出了“幼有所育”，并倡導(dǎo)建立“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”的嬰幼兒托育體系以來，我國相繼出臺了一系列政策鼓勵(lì)和支持0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范發(fā)展，各省、自治區(qū)直轄市也根據(jù)自身實(shí)際出臺了一系列文件來加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。在一些省、市，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作取得了較好的成效，入托率大幅度提升，托育質(zhì)量也基本得到保障，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，托育服務(wù)的發(fā)展存在較大問題，有待尋求更好的解決辦法。

1?欠發(fā)達(dá)城市托育服務(wù)中存在的問題

綜合對湖南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的托育機(jī)構(gòu)、托育相關(guān)職能部門及0～3歲嬰幼兒家長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)城市的托育服務(wù)中存在以下問題。

1.1?嬰幼兒家庭托育需求較大但嬰幼兒實(shí)際入托率很低

在這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，城市人口較多，通過對民眾的入托意愿進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)有46.15%的民眾有嬰幼兒入托的意愿，但是超80%的嬰幼兒家庭沒有實(shí)際送托。

1.2?托育專業(yè)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)化水平較低

托育服務(wù)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，是推動托育專業(yè)良好、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展和提升專業(yè)教育質(zhì)量和教學(xué)水平的重要條件。通過對托育機(jī)構(gòu)、親子教育機(jī)構(gòu)在職教師學(xué)歷、專業(yè)能力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)專任教師的學(xué)歷和專業(yè)水平普遍不高，專業(yè)不對口現(xiàn)象較普遍：超半數(shù)一線托育從業(yè)人員的最高學(xué)歷為高中或中專，且托育專業(yè)畢業(yè)生占比低于10%，一部分從業(yè)人員來自學(xué)前教育專業(yè)，還有很多來自除早期教育、托育、學(xué)前教育以外的其他專業(yè)。

1.3?托育場地、設(shè)施設(shè)備存在安全隱患

自國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出要“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”以來，各類民營的托育機(jī)構(gòu)和親子機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。由于托育服務(wù)準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管缺乏，部分托育機(jī)構(gòu)場所、設(shè)施存在安全隱患。通過對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)，很多托育機(jī)構(gòu)把場地設(shè)在一棟大樓的其中幾層中，封閉的活動空間和生活環(huán)境不利于嬰幼兒的健康成長；還有一些托育機(jī)構(gòu)周圍環(huán)境復(fù)雜，托育機(jī)構(gòu)有多個(gè)入托通道且時(shí)常沒有教師把守，給嬰幼兒的安全帶來極大隱患。

1.4?缺乏正確的托育理念，托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊

有些民營機(jī)構(gòu)以盈利為目的一味迎合家長，置科學(xué)育兒于不顧，托育服務(wù)“幼兒園”化、“作秀”式的活動形式和活動理念，嚴(yán)重影響嬰幼兒的健康成長。在托育機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些托育機(jī)構(gòu)為迎合家長的需求，在托育過程中按照幼兒園的模式安排嬰幼兒的生活活動、教學(xué)活動，把幼兒園的教學(xué)內(nèi)容直接搬到托育活動中；還有一些托育機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的活動以“拍照、錄視頻給家長看”為出發(fā)點(diǎn)，絲毫不把孩子年齡特征、需求、興趣、發(fā)展放在心里，嬰幼兒只是配合他們表演、“出鏡”的對象。以某托育機(jī)構(gòu)開展的一次“美麗的花環(huán)”活動為例，教師關(guān)注的不是幼兒的感知、操作和體驗(yàn)，而是如何拍出讓家長喜歡的照片和視頻。這樣的“作秀”式的活動理念和活動模式，即沒有立足于嬰幼兒現(xiàn)有的能力水平也不利于嬰幼兒的發(fā)展和托育機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2?對欠發(fā)達(dá)城市托育服務(wù)中存在的問題進(jìn)行歸因分析

2.1?托育服務(wù)形式單一，且托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、收費(fèi)高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)不同家庭結(jié)構(gòu)模式家庭托育需求不一：雙職工家庭需要全日制形式的托育服務(wù)；祖輩帶養(yǎng)的家庭，則往往需要半日制形式的托育服務(wù)；對于全職媽媽照料的家庭或由祖輩和聘請阿姨共同照料模式的嬰幼兒家庭則更傾向于臨時(shí)托。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為嬰幼兒提供的托育服務(wù)主要依托托育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，社區(qū)托育服務(wù)幾乎沒有開展起來；托育機(jī)構(gòu)的托育服務(wù)形式絕大多數(shù)為全托且規(guī)模較小，收費(fèi)較高。以湖南省邵陽市為例，2022年第七次人口普查中，邵陽市人口居湖南省第三位，其中2018年新生人口752萬人，2019年新生人口856萬人，2021年607萬人，登記在案的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量卻極其有限；在對托育機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些托育機(jī)構(gòu)中大部分班級數(shù)量不超過10個(gè)，規(guī)模較小，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000～4000元/月不等。通過對這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市居民的家庭平均月收入進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭人均月收入在5000元以下的占比458%，在1萬元以下的占比4126%，居民平均收入水平偏低，且問卷調(diào)查顯示4364%的居民表示能接受的最高月平均托育費(fèi)用為不超過2000元，這意味著大多數(shù)嬰幼兒家庭的托育需求不能得到滿足，嬰幼兒家長面臨“入托難、入托貴”的問題，他們更期待更多普惠性的托育服務(wù)形式的出現(xiàn)。

2.2?專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明確，市場監(jiān)管力度不足

時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中回應(yīng)了“0～3歲孩子誰來照看”這一熱點(diǎn)問題時(shí)指出“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”后，各類民營的托育機(jī)構(gòu)和親子機(jī)構(gòu)發(fā)展速度很快。由于監(jiān)管主體缺乏，民營托育機(jī)構(gòu)的場地規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員準(zhǔn)入條件、衛(wèi)生許可要求、質(zhì)量監(jiān)管等在很多地方還處于無序狀態(tài)，有些民營機(jī)構(gòu)以逐利為唯一目的，虛假宣傳，置科學(xué)育兒于不顧，嚴(yán)重影響嬰幼兒的健康成長，出現(xiàn)了一些負(fù)面事件，極大地降低了幼兒家長對托育機(jī)構(gòu)的信賴程度，使嬰幼兒入托率增長緩慢。

當(dāng)前我國托育服務(wù)人才供給不足，資格準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)制度尚不夠健全，地位待遇缺乏保障，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，與托育機(jī)構(gòu)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展需求之間存在較大矛盾。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)托育機(jī)構(gòu)自身的資本實(shí)力并不雄厚，在員工選聘、培訓(xùn)、考核等方面，往往更多地從自身的運(yùn)營需要角度考慮，進(jìn)而導(dǎo)致目前行業(yè)內(nèi)缺乏托育人才培養(yǎng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有導(dǎo)向性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，也導(dǎo)致人才培養(yǎng)陣地在課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)資源、活動實(shí)施等方面科學(xué)性、有效性不足，難以有效提升托育人才的職業(yè)核心素養(yǎng)，不利于托育行業(yè)健康發(fā)展。

2.3?職業(yè)院校人才培養(yǎng)不能滿足托育機(jī)構(gòu)發(fā)展需要

我國托育行業(yè)處于起步階段，發(fā)展時(shí)間并不長，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面有以下幾個(gè)不足：（1）缺乏兼具深厚理論修養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，“雙師型”教師數(shù)量較少；（2）托育專業(yè)教材、課程資源匱乏，專業(yè)教學(xué)內(nèi)容缺少可以承載的載體，進(jìn)而造成教學(xué)內(nèi)容難以有序的呈現(xiàn)和組織；（3）實(shí)踐性不足，“產(chǎn)教融合”不緊密。托育專業(yè)職業(yè)教育有較強(qiáng)的實(shí)踐性特征，往往在校內(nèi)需要開展模擬職場環(huán)境的實(shí)訓(xùn)活動，也需要組織學(xué)生到校外實(shí)訓(xùn)基地開展實(shí)踐教學(xué)。但是由于托育專業(yè)是近幾年開設(shè)的新專業(yè)，尚未建立起完善、健全的校、內(nèi)外專業(yè)實(shí)訓(xùn)體系機(jī)制，導(dǎo)致托育專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不高。

3?欠發(fā)達(dá)地區(qū)托育服務(wù)良好發(fā)展的相關(guān)對策分析

針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的需求和現(xiàn)有托育服務(wù)中存在的問題進(jìn)行分析后，我們認(rèn)為：欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒其他國家、地區(qū)或城市托育發(fā)展的思路并結(jié)合自身實(shí)際尋求托育服務(wù)發(fā)展的新出路，以滿足嬰幼兒家長多元化的托育需求，給嬰幼兒家長提供較高質(zhì)量的普惠性托育服務(wù)。

3.1?多種托育形式共同發(fā)展，滿足不同形式托育需求

面對嬰幼兒家長多種托育需求，首先，小城市的托育服務(wù)可以借力于民間資本、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健院、社區(qū)，鼓勵(lì)多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立；鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2～3歲的幼兒以緩解當(dāng)前托育服務(wù)的供需矛盾。其次，各社區(qū)還可與社區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，請專業(yè)人士對嬰幼兒家長進(jìn)行嬰幼兒照護(hù)教育和健康教育指導(dǎo)，同時(shí)讓嬰幼兒家長進(jìn)一步了解托育機(jī)構(gòu)，相信托育機(jī)構(gòu)。最后，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式，利用社區(qū)現(xiàn)有的資源開展“短時(shí)看護(hù)”服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)緩解入托壓力。社區(qū)可與職業(yè)院校合作，發(fā)揮職業(yè)院校社會服務(wù)與專業(yè)輻射的優(yōu)勢，成立高校志愿者服務(wù)，根據(jù)嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，開設(shè)專業(yè)課程和組織公益活動，為有需要的嬰幼兒家庭開展一對一專業(yè)指導(dǎo)和幫扶，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展和家庭育兒水平的提升。

3.2?健全完善托育監(jiān)督管理體系，規(guī)范托育服務(wù)行為，保障托育服務(wù)質(zhì)量

良好的托育質(zhì)量是每個(gè)幼兒家長最直觀的要求，也為嬰幼兒健康成長提供保障。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量?促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》中提出，到2020年“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立”；為加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，各省衛(wèi)健委組織根據(jù)自身實(shí)際制定了相關(guān)的托育機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)則和管理標(biāo)準(zhǔn)。這一系列政策法規(guī)的出臺表明了我國對托育服務(wù)質(zhì)量提升的重視。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守托育相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范自身托育服務(wù)行為，保障托育服務(wù)質(zhì)量。

3.3?樹立正確的托育理念，把嬰幼兒的發(fā)展放在首位

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立正確的托育理念，以嬰幼兒身心健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，給予嬰幼兒提供良好的照護(hù)。首先，嬰幼兒身心發(fā)展不成熟，需要得到成人的悉心照料，作為托育機(jī)構(gòu)應(yīng)把給嬰幼兒提供良好的照護(hù)作為托育工作的重點(diǎn)，同時(shí)我們又要尊重嬰幼兒，尊重其獨(dú)立的人格和個(gè)性，注重其個(gè)性和社會性的發(fā)展。其次，應(yīng)以嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，給嬰幼兒健康成長提供相應(yīng)的活動材料和組織相適宜的游戲活動或親子活動。近10年，我國幼兒園教育活動的組織與實(shí)施已經(jīng)獲得了比較全面的發(fā)展，幼兒園教育模式也逐漸成熟。但是托育服務(wù)不同于幼兒園，雖然幼兒、嬰幼兒都喜歡游戲，但托育機(jī)構(gòu)的游戲活動不能照搬幼兒園，在游戲內(nèi)容、游戲形式和游戲材料的選擇上應(yīng)更加貼合嬰幼兒的興趣和需要。最后，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)營造安全舒適的環(huán)境，保障嬰幼兒的健康成長。環(huán)境包括心理環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境。托育機(jī)構(gòu)的對象都是不滿3歲的嬰幼兒，其生活自理能力較弱，缺乏認(rèn)知和生活經(jīng)驗(yàn)，又極具好奇心，安全問題時(shí)有發(fā)生。對此，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)安全防范工作，規(guī)范托育服務(wù)行為，讓嬰幼兒家長沒有過多的后顧之憂，能放心地把孩子交給托育機(jī)構(gòu)。在托育工作人員愛的照護(hù)下，嬰幼兒能收獲更多良好的情緒情感體驗(yàn)，社會行為得以發(fā)展。托育工作人員對嬰幼兒愛的照護(hù)，能讓嬰幼兒減少分離焦慮，讓幼兒家長安心。

3.4?托育人才培養(yǎng)專業(yè)化，強(qiáng)化職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)

針對嬰幼兒家長對0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)內(nèi)容需求的新變化，我們發(fā)現(xiàn)家長不僅希望托育教師能夠有良好的人格魅力，能夠以愛心和耐心真誠地對待孩子，而且希望托育教師能用經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)知識和技能投身托育服務(wù)工作。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

入職前，高職院校對托育教師的培養(yǎng)應(yīng)以就業(yè)為目標(biāo)，在注重學(xué)生理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的同時(shí)也應(yīng)注重學(xué)生實(shí)踐能力的提升。高職院校應(yīng)注重“產(chǎn)教融合”，注重“雙師型”人才培養(yǎng)。一方面，高職專任教師不僅要有理論素養(yǎng)，還應(yīng)有充分的下托實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，外聘教師也應(yīng)積極提升自身理論修養(yǎng)與教學(xué)能力。高職院校應(yīng)充分發(fā)揮實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的作用，把能力培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)作為人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)；高職院校應(yīng)積極參與新信息時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)課程資源、運(yùn)用“仿真教室”等現(xiàn)代化的教學(xué)手段和方法提升學(xué)生的綜合能力和實(shí)踐水平。

在教師任職期間，要落實(shí)好動態(tài)考核工作，對工作表現(xiàn)良好的教師給予物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動提升教師教育動力，從而培養(yǎng)一批有扎實(shí)專業(yè)知識能力、有責(zé)任意識、道德素養(yǎng)高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專業(yè)教師隊(duì)伍。為了進(jìn)一步激發(fā)托育教師的工作熱情，相關(guān)單位還要提升其待遇，為其提供薪資補(bǔ)貼，以減少人才流失。

入職后，要加大力度開展專業(yè)教師培訓(xùn)，要切實(shí)提升幼兒托育服務(wù)的專業(yè)性和科學(xué)性。積極地開展培訓(xùn)活動，讓專業(yè)教師更清楚地了解機(jī)構(gòu)教育理論，提升自身的專業(yè)知識儲備和專業(yè)技能水平。要以幼兒托育專業(yè)能力和知識為主題，鼓勵(lì)相關(guān)人員自覺學(xué)習(xí)和托育崗位相關(guān)的基礎(chǔ)性知識；要?jiǎng)?chuàng)新人員培訓(xùn)方式，線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合；還要構(gòu)建交流互學(xué)平臺，邀請專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的專業(yè)人才到現(xiàn)場進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，推動托育人員之間積極地交流和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

4?結(jié)語

“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平”，作為《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，同時(shí)也面臨高質(zhì)量發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國小城市的托育服務(wù)還處于起步階段，托育需求大，托育質(zhì)量參差不齊。托育相關(guān)職能部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管的功效，既要滿足幼兒家長多樣化的托育形式需要，又要保障托育質(zhì)量的穩(wěn)步提升；高職院校則應(yīng)注重“產(chǎn)教融合”，注重托育教師專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力的培養(yǎng)；托育機(jī)構(gòu)也應(yīng)優(yōu)化自身管理，規(guī)范照護(hù)和辦學(xué)的行為。尤其是湖南欠發(fā)達(dá)地區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)集多方之合力，實(shí)現(xiàn)托育模式多元化、人才培養(yǎng)專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

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