商貿(mào)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)探索

金娥

摘?要：個(gè)體工商戶是百姓生活最直接的服務(wù)者，也是消費(fèi)市場的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，具有總量大、涉及產(chǎn)業(yè)面廣、變化快、管理難等特點(diǎn)，對其進(jìn)行全面調(diào)查幾乎不可能，因此定期進(jìn)行抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)就顯得尤為重要。本文以商貿(mào)個(gè)體工商戶為例，針對抽樣調(diào)查中的存在的問題，探索解決新方法和思路。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)；個(gè)體工商戶；統(tǒng)計(jì)

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.049

1?研究背景

黨的十八大以來，在國家政策的支持和鼓勵(lì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)體工商戶如雨后春筍，拔地而起。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年末，全國個(gè)體工商戶突破4000萬戶，2021年底達(dá)到1.03億戶，是2012年的2.5倍，吸納就業(yè)人數(shù)2.76億，其中，10年間新注冊成立個(gè)體工商戶年均增長11.8%，比黨的十八大前高出近10個(gè)百分點(diǎn)。2023年1月，我國市場主體達(dá)1.7億戶，其中個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶，占市場主體總量67.1%。個(gè)體工商戶總量龐大、加上涉及產(chǎn)業(yè)面廣、變化快、管理難等特點(diǎn)，幾乎不可能對其進(jìn)行全面調(diào)查，因此定期進(jìn)行抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)就顯得尤為重要。

其次，2022年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.8%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。我國的個(gè)體工商戶主要集中在三產(chǎn)，占比高達(dá)90%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，必然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。因此，統(tǒng)計(jì)研究個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，便成為彌補(bǔ)三產(chǎn)發(fā)展短板最直接、最有效而且成本最低的方法之一。

另外，掌握個(gè)體工商戶基本信息，有利于完善從業(yè)人員的社會(huì)保障體系。個(gè)體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，決定其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比正規(guī)企業(yè)和其他類型的從業(yè)人員高很多；無形中加重了個(gè)體工商戶從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)。2008年開始實(shí)施“全民醫(yī)?！保瑐€(gè)體工商戶從業(yè)人員也被納入其中，因此，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如果出現(xiàn)遺漏或者偏差，將有可能導(dǎo)致他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)，不利于全民醫(yī)保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

因此，盡快摸清個(gè)體工商戶的真實(shí)“家底”已迫在眉睫。本文以占比較大的批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿(mào)個(gè)體經(jīng)營戶為例，針對抽樣調(diào)查中存在的問題，探索解決新方法和思路。

2?商貿(mào)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

商貿(mào)個(gè)體工商戶以個(gè)人或家庭為單位從事經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)營形式多樣，既有便利店、超市、折扣店等有店鋪零售，又有網(wǎng)絡(luò)零售、電話零售、直銷等無店鋪零售，既有正餐、快餐、茶館、咖啡館、酒吧、其他飲料及冷飲店、小吃店等餐飲店，又有民宿、家庭旅館、便捷酒店、連鎖酒店等形式；既有養(yǎng)家糊口的“小個(gè)體”，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”。在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，國家統(tǒng)計(jì)局對限額（?限額標(biāo)準(zhǔn)：批發(fā)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元，零售業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入500萬元，住宿業(yè)和餐飲業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入200萬元。未設(shè)置主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)的單位，批發(fā)和零售業(yè)采用商品銷售額代替，住宿和餐飲業(yè)采用營業(yè)額代替）以上（以下簡稱“限上”）的“大個(gè)體”開展全面調(diào)查，對限額以下（以下簡稱“限下”）的“小個(gè)體”定期開展抽樣調(diào)查。

2.1?限額以上“大個(gè)體”全面調(diào)查

基層統(tǒng)計(jì)局根據(jù)從稅務(wù)、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局等多條途徑獲取的信息，對達(dá)到或可能達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶進(jìn)行排查，如果年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)標(biāo)，則在年底收集相關(guān)材料報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審核，審核通過則入庫成功，需要每月報(bào)報(bào)表（1月免報(bào)）。

2.2?限下“小個(gè)體”抽樣調(diào)查（試行）

2.2.1?基本抽樣方法

以省（自治區(qū)、直轄市）為總體采用二階段目錄抽樣方法，抽取“限下”批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位作為樣本單位。抽取樣本時(shí)，要兼顧各行業(yè)“限下”法人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的分布情況和可操作性，根據(jù)“兩個(gè)集中”的原則，在確保精度的前提下進(jìn)行樣本抽取。

2.2.2?調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為所有未納入“限上”全面統(tǒng)計(jì)范圍的“限下”批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)的法人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶以及其他行業(yè)法人單位附營的“限下”批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。

2.2.3?總體劃分

將“限下”總體劃分為批發(fā)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶、零售業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶、住宿業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶、餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶以及批發(fā)、零售、住宿、餐飲產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位五個(gè)“限下”子總體。

2.2.4?基本抽樣方法

采用二階段目錄抽樣方法。首先以村級單位（社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)，以下簡稱村級單位）為第一階段整群抽樣框，綜合考慮各類單位的分布情況，抽取一定數(shù)量的村級單位作為第一階段整群樣本；然后以第一階段整群樣本內(nèi)的“限下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶、“限下”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位分別建立第二階段企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶抽樣框、第二階段產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位抽樣框，按規(guī)模分層后抽取一定數(shù)量的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位作為第二階段“限下”企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶樣本、“限下”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位樣本。

2.2.5?總量估計(jì)

（1）分別估計(jì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)“限下”總體的指標(biāo)總量和方差。

（2）分別估計(jì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶“限下”子總體及其他行業(yè)附營的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位“限下”子總體的指標(biāo)總量和方差。

2.2.6?估計(jì)量精度要求

以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為總體控制總體總量指標(biāo)的抽樣精度，要求在95%的概率保證程度下，總量估計(jì)值的最大相對誤差控制在10%以內(nèi)。

3?商貿(mào)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)存在的問題

3.1?調(diào)查對象配合度低

一是個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)觀念相對淡薄，不知道統(tǒng)計(jì)工作是其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，甚至有部分工商戶認(rèn)為統(tǒng)計(jì)調(diào)查影響其正常經(jīng)營，存在一定的抵觸情緒；二是有些個(gè)體工商戶認(rèn)為統(tǒng)計(jì)局不是行業(yè)主管部門，沒有職權(quán)，對其沒有任何約束力，因而配合度低。

3.2?數(shù)據(jù)質(zhì)量難保證

一是瞞報(bào)，個(gè)體工商戶為了規(guī)避稅費(fèi)或保守商業(yè)秘密而瞞報(bào)數(shù)據(jù)，這種現(xiàn)象最為常見；二是錯(cuò)報(bào)，由于財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，交接混亂，統(tǒng)計(jì)工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性而出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)；三是亂報(bào)，大多數(shù)個(gè)體工商戶財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)制度不健全、原始憑證登記、臺賬不完善，加上現(xiàn)金交易多，銷售額或營業(yè)額全憑估計(jì)，隨意性大；四是虛報(bào)，個(gè)別個(gè)體工商戶為獲取銀行貸款和政府補(bǔ)貼，故意虛報(bào)數(shù)據(jù)夸大經(jīng)營成果，以上4種現(xiàn)象加大了數(shù)據(jù)質(zhì)量管控難度。

3.3?樣本代表性差

受外部環(huán)境影響，個(gè)體工商戶發(fā)展面臨重重困難，生存質(zhì)量普遍不高。以餐飲業(yè)為例，2020年以來，餐飲業(yè)整體成本上漲速度明顯高于收入增速，加上人工、房租、水電費(fèi)等固定成本彈性較低，原材料、外賣傭金、平臺費(fèi)用等成本進(jìn)一步擠壓行業(yè)利潤，部分個(gè)體戶不堪忍受長期虧損，無奈選擇停歇業(yè)，影響了樣本的代表性。

3.4?統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)亟須提高

個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)人員文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市化的農(nóng)民占個(gè)體工商戶的70%以上，大專以上院校畢業(yè)的從業(yè)人員僅占3%，外聘的高素質(zhì)專業(yè)人才更少，大部分統(tǒng)計(jì)員由收銀員或老板兼做，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)能力普遍偏弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)他們對銷售額、營業(yè)額，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的銷售額或營業(yè)額等指標(biāo)容易混淆概念，真實(shí)準(zhǔn)確填寫報(bào)表存在較大難度。

4?對策建議

上述問題嚴(yán)重困擾著個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)的順利開展，對國家制定就業(yè)政策、制定利于個(gè)體工商戶發(fā)展的政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP核算和社會(huì)消費(fèi)品零售總額的統(tǒng)計(jì)帶來很大不便。對此，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前形勢對商貿(mào)個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)工作提出的要求。

4.1?加大宣傳、執(zhí)法力度，提高配合度

一是加大宣傳力度。

使個(gè)體工商戶了解調(diào)查的目的在于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，打消他們的疑慮，使他們放心提供數(shù)據(jù)；同時(shí)通過廣播、電視、公眾號等多種途徑廣泛宣傳個(gè)體工商戶調(diào)查的目的和意義，增加政府部門和個(gè)體工商戶對此項(xiàng)工作的重視程度，爭取他們的理解和支持，形成良好的統(tǒng)計(jì)氛圍。

二是依法統(tǒng)計(jì)。

為減少個(gè)體工商戶不配合現(xiàn)象的發(fā)生，需要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要充實(shí)各級統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配合各項(xiàng)調(diào)查開展執(zhí)法工作。對違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法的震懾作用，確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利開展。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。

一方面請從事個(gè)體工商戶調(diào)查的統(tǒng)計(jì)人員開展針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出臺賬、填報(bào)依據(jù)、指標(biāo)解釋等重點(diǎn)內(nèi)容講解，培訓(xùn)測試通過后方可填報(bào)表；另一方面，可結(jié)合座談的形式，使調(diào)查更接地氣。了解個(gè)體工商戶財(cái)務(wù)建賬、統(tǒng)計(jì)人員配備等基礎(chǔ)工作，掌握經(jīng)營模式、銷售結(jié)構(gòu)等情況，討論調(diào)查工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為改進(jìn)工作提供寶貴意見。

4.2?加大統(tǒng)計(jì)制度、方法改革力度、完善調(diào)查制度

（1）抓住普查。

近年來，國家統(tǒng)計(jì)局確立了我國是以周期性的普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，以全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查等為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。調(diào)查人員須抓住普查，摸清家底，尤其是在第4次全國經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)上做好第5次經(jīng)濟(jì)普查。

（2）做好基本單位名錄庫的更新與維護(hù)。

基本單位名錄庫維護(hù)是開展個(gè)體工商戶抽樣調(diào)查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，名錄庫的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系個(gè)體工商戶抽樣調(diào)查的成敗。應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)等部門，做好基本單位名錄庫的更新，維護(hù)好抽樣調(diào)查的樣本框。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場核查。

由于市場監(jiān)督管理局“管生不管死”，現(xiàn)場名錄庫核查顯得尤為重要。調(diào)查員要以四經(jīng)普底冊為依據(jù)，開展地毯式上門排摸，做好在冊個(gè)體戶信息核實(shí)和修改，及時(shí)將底冊外和新注冊個(gè)體戶納入統(tǒng)計(jì)，將停歇業(yè)單位從底冊中刪除。

（4）搞實(shí)調(diào)查。

由于部分個(gè)體工商戶沒有點(diǎn)餐、收銀系統(tǒng)，記賬不全或根本不記賬，因此亟須建立常規(guī)的個(gè)體工商戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度以獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。對于被抽中的樣本單位，可采取記賬補(bǔ)貼的方法，調(diào)動(dòng)其積極性，配合統(tǒng)計(jì)人員完成調(diào)查任務(wù)。

（5）加強(qiáng)評估。

在調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，對個(gè)體工商戶的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估。這里可從四個(gè)方面進(jìn)行審核：一是查詢指標(biāo)漏填情況。對平均用工人數(shù)、銷售額或營業(yè)額等指標(biāo)為0的情況進(jìn)行核實(shí)，防止出現(xiàn)指標(biāo)缺項(xiàng)，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表的完整性。二是開展邏輯性和平衡性審核。如對營業(yè)面積、平均用工人數(shù)、人員平均工資等數(shù)據(jù)進(jìn)行評估，提高表內(nèi)表間指標(biāo)數(shù)據(jù)的匹配性和協(xié)調(diào)性。三是審核數(shù)據(jù)異常波動(dòng)的情況。對指標(biāo)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大的，核實(shí)波動(dòng)背后的原因。四是把握重點(diǎn)指標(biāo)填報(bào)情況。對個(gè)體戶的銷售額或營業(yè)額進(jìn)行重點(diǎn)審核，確保真實(shí)準(zhǔn)確反映個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營狀況。同時(shí)，歸納總結(jié)調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，梳理相關(guān)意見和建議，及時(shí)撰寫調(diào)查工作總結(jié)報(bào)告，為以后開展工作提供經(jīng)驗(yàn)與參考。

4.3?優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)商貿(mào)個(gè)體工商戶提質(zhì)增效

商貿(mào)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)就業(yè)、提高行業(yè)效率，相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)做好個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級的頂層設(shè)計(jì)，營造良好的政策環(huán)境。

一是提高政策扶持的靈活性、精準(zhǔn)性和聯(lián)動(dòng)性。

相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保商貿(mào)個(gè)體工商戶應(yīng)享盡享各類優(yōu)惠政策；聯(lián)合實(shí)施各項(xiàng)稅費(fèi)、行政性收費(fèi)、社保減免緩交政策，同時(shí)注意短期與長期機(jī)制的聯(lián)動(dòng)結(jié)合，比如建立并落實(shí)突發(fā)沖擊下的個(gè)體工商戶房租減免的長期機(jī)制，并根據(jù)消費(fèi)市場復(fù)蘇情況靈活調(diào)整政策優(yōu)惠時(shí)間和救助力度。

二是加大金融支持的精準(zhǔn)度和力度。

后疫情時(shí)代，商貿(mào)個(gè)體工商戶普遍面臨資金流緊張問題，需要持續(xù)提高金融支持。推動(dòng)普惠型信貸對商貿(mào)個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)支持，降低擔(dān)保費(fèi)率和準(zhǔn)入門檻；鼓勵(lì)針對商貿(mào)個(gè)體工商戶開通融資綠色通道，優(yōu)化貸款審批發(fā)放流程；出臺形式多樣的商貿(mào)個(gè)體工商戶融資優(yōu)惠政策，并健全具有可操作性的容錯(cuò)機(jī)制。

三是積極探索長短期政策，刺激消費(fèi)。政府可通過發(fā)放消費(fèi)券等短期刺激政策在一定程度上提振消費(fèi)信心。

四是擴(kuò)大商貿(mào)個(gè)體工商戶的發(fā)展空間。

豐富對個(gè)體工商戶的服務(wù)種類，從持續(xù)加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”支持力度、支持發(fā)展線上經(jīng)營模式、提高個(gè)體工商戶管理水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等多方面入手，促進(jìn)個(gè)體工商戶提質(zhì)增效。

五是加強(qiáng)對個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測分析，并且強(qiáng)化信息的歸集、共享和運(yùn)用功效，為促進(jìn)個(gè)體工商戶提質(zhì)增效提供依據(jù)。

4.4?應(yīng)用新技術(shù)，探索大數(shù)據(jù)在商貿(mào)抽樣調(diào)查中的應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多數(shù)據(jù)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過支付記錄、通信記錄、行程記錄、行政記錄等多種渠道獲取，并可以利用統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，拓寬數(shù)據(jù)信息獲取和收集的渠道，改變基層統(tǒng)計(jì)部門的工作形式，從而降低數(shù)據(jù)調(diào)查過程中的成本，并提高調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，可以避免人為的誤差和影響，同時(shí)提高調(diào)查數(shù)據(jù)的可信度。另外，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與目前實(shí)施的兩階段抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行融合推斷，可以得出基于多個(gè)信息來源的樣本推斷結(jié)果，不僅增強(qiáng)整體樣本的代表性，同時(shí)能提高估計(jì)的精度。

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