基于數據協同的內管精準治理體系的構建

張吉斌 李鵬 任賀 孫培

摘?要：本文通過深入剖析在新形勢下，青島市局（公司）內管工作現狀及存在的主要問題，基于協同理論視角，從內管工作的分析、監管主體、制度配套及管理模式等方面進行有針對性的創新研究，整合卷煙外流、專賣、業務系統數據，建立工作分析模型，從源頭上遏制卷煙非法流通行為的發生并在事中進行有效治理；以縣級局服務站為具體實施部門，實現對卷煙非法流通、違法大戶、內部違規案件等的監管工作，將監管模式貫穿“事前、事中、事后”監管全程，最后以建立綜合評價激勵機制對內管工作進行考核，以期真正實現發現問題—報告問題—反饋問題—督導整改的監管閉環，構建起“制度完善、監管到位、獎懲嚴明”的精準內管治理體系并實際應用。

關鍵詞：卷煙非法流通；熔斷分析模型；聚力分析平臺；“四員”協同；綜合評價激勵

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.035

0?引言

隨著高質量發展的形勢要求，煙草行業也在發生著巨大變革，發展重點已經從“規模擴張”向“結構優化”迅速轉變，在轉變過程中，煙草行業既要堅決的維護國家利益、消費者利益，又要抓緊解決行業在高質量發展過程中的挑戰困難。近年來，卷煙非法流通行為、非法“三代”行為、大戶控制小戶，以及發生的一些“主觀故意、組織參與、內外勾結”等不規范經營案件，嚴重損害了煙草行業的形象，與“維護國家利益、維護消費者利益”、行業高質量發展的要求背道而馳，給行業發展及內部專賣監管帶來了極大的挑戰。建立行之有效的高效能內部專賣監管體系，改進監管方式，嚴格規范卷煙經營，高效發揮內部監管職能作用，是助推煙草行業向高質量、高效能發展的重要命題。

1?建立精準內管治理體系的意義

1.1?理論意義

自國家局煙草行業專賣管理綜合信息管理系統實施應用以來，積累了海量的卷煙非法流通信息數據、客戶信息數據、違法違規數據，通過構建“卷煙非法流通熔斷分析模型”“卷煙非法流通信息分析聚力平臺”，對數據信息進行匯總統計和挖掘利用，可以幫助我們有效掌握區域內卷煙銷售動向、客戶規范經營情況、不法煙販違法狀況等情況，實現發現問題—報告問題—反饋問題—核查落實的監管閉環，為真煙異常流動治理提供數據支撐和分析依據，推動企業向高質量發展邁進。

1.2?現實意義

（1）在宏觀層面，煙草行業的利潤和稅收是國家和地方稅收的一大保證，絕不能讓財稅收入被不法煙販分子所攫取，要實現煙草行業高質量發展，就需要嚴格監管卷煙市場，凈化卷煙市場，從而能更好地保護消費者利益，因此本文對目前卷煙市場的監管起到至關重要的作用。

（2）在行業內部，卷煙非法流通數據是衡量區域內卷煙是否規范經營、卷煙是否落地銷售的一個重要標準，國家局、省局高度重視卷煙非法流通監管工作，要求加大內管力度，真正地把卷煙市場的良好狀態擺在優先位置，持續抓好卷煙規范經營管理，健全完善全流程監管閉環模式，對卷煙不規范經營行為以零容忍的態度嚴肅追責問責。立足于專賣的監管職責，探索卷煙非法流通監管工作對行業的高質量發展具有非常重要的意義。

（3）加強內部專賣監管，對于行業自律、化解潛在的風險以及實現煙草行業的高質量發展都是具有重要意義的。近年來，國家局持續強調加強內部監管、治理涉煙違法違規行為，提出“六個嚴禁”要求，立場鮮明、態度堅決地提出了規范卷煙生產經營、規范卷煙訂單采集和貨源供應的工作要求，推動落實“一案雙查”制度，既要查清經營主體的違規責任，又要查清內管部門在監管中的失察、失職、瀆職責任，并嚴格落實內部人員的責任追究，體現出了國家局加強內部監管、規范卷煙經營的決心。各級專賣內管部門，要時刻警醒，落實監管責任，切實維護好內管職責要求，清晰界定違法違規行為的性質及責任，實現事后監管有依據、有措施、有力度、有效果。

2?內管工作現狀及存在的問題

近年來，青島市局（公司）在監管查處、內管機制建設、信息運用等方面取得了一定實效，使卷煙非法流通、規范經營等問題得到有效抑制，同時也暴露出一些問題與不足。

目前的內管機制在應對形勢變化時，自身調節的針對性與時效性較弱，事前、事中的監管效果無法有效發揮，造成監管滯后，繼續沿用以往的監管模式無法適應現實情況的需要。預警系統突出精準監管，但其自動化程度不高。在實際工作中，往往實際經營行為已經發生，預警系統卻未及時收集到相關的有效信息，這對于實時的經營行為和多變的市場環境，系統信息嚴重滯后于企業數據，致使監管工作與實際情況脫節，無法對企業規范經營做到實時有效監管，使違規經營風險長期的存在。

3?內管精準監管治理體系的構建

青島市局（公司）結合工作實際，在研究營銷、專賣、內管、物流四線協同下，整合大數據，從事前、事中、事后無死角全方位地開展內部監管，最大限度地壓縮不規范經營行為生存的土壤和空間，構建起“制度完善、監管到位、獎懲嚴明”的內管精準監管治理體系，實現監管效果的有效提升。

3.1?事前構建“卷煙非法流通熔斷分析模型”

強調風險管控，著力打造內管“防火墻”，通過調節貨源投放從源頭上遏制卷煙非法流通行為的發生。開展卷煙非法流通熔斷分析模型的構建，主要以卷煙非法流通數據和卷煙外流預警值為因素，繪制矩陣確定模型閾值，運用信息化手段建模，對于目錄內月度卷煙外流數量、頻次超過設定的模型閾值的，結合主流（主銷）和非主流（非主銷）兩個卷煙牌號目錄，確定是否需要啟動卷煙投放熔斷，建立貨源投放動態調整機制，達到控制卷煙非法流通行為的目的。

（1）對卷煙非法流通數據進行整理，匯總2017年以來每月卷煙外流數量，通過橫向對比與縱向對比，計算1—12月份卷煙外流數量最小值，并以青島市局年度卷煙非法流通預警線為參照，繪制矩陣，確定1—12月份卷煙非法流通熔斷分析模型閾值。

（2）與銷售處合作，探索建立貨源投放動態調整機制，加強涉煙外流數據分析，結合年度品牌培育、銷量結構以及利稅實現等的目標任務和進度安排，在與卷煙工業企業充分溝通、爭得理解支持的基礎上，擬確立主流（主銷）和非主流（非主銷）兩個卷煙牌號目錄。

（3）對于目錄內月度卷煙外流數量、頻次超過設定的模型閾值的，主流（主銷）牌號進行階段性限量或者縮量投放，非主流（非主銷）牌號觸發熔斷，暫停一定周期的投放，創新設計熔斷機制，控制卷煙非法流通蔓延趨勢。

3.2?事中搭建“卷煙非法流通信息分析聚力平臺”

構建內管“監督網”，及時獲得實際情況的信息反饋，從而及時發現問題并解決問題。以卷煙非法流通數據為基礎，與營銷系統、專賣系統、物流配送的大數據關聯，發揮信息集成優勢，從多方位、多角度切入，設計并搭建“真煙非法流通信息分析聚力平臺”，提高卷煙非法流通監管及治理效能，實現靶向監管、靶向治理、靶向發力的精準監管模式。

（1）從2017年開始梳理并建立歷年“3級”真煙非法流通數據庫，即跨省非法流通數據庫（被省外單位查獲的真煙非法流通數據信息）、跨市非法流通數據庫（被省內市外單位查獲的真煙非法流通數據信息）、市內非法流通數據庫（市內自行查獲的真煙非法流通數據信息）。

（2）與營銷、專賣業務系統對接，整合營銷、專賣、物流以及國家局內管真煙外流等業務數據，破除“信息壁壘”，對數據進行清洗、加工、處理，為分析平臺提供數據支撐。

（3）設計分析維度，打造3級4層9維數據分析模塊，為分析平臺提供數據支撐。其中，3級為省內、省外、市內，4層為市局、區縣局、基層服務站、客戶經理線路，9維為年度、月度、轄區、服務站/客戶經理、零售戶、零售戶檔級、牌號、價類、流向地。

（4）與信息中心溝通協調，運用信息化技術手段，從外流數據、歷史違法等維度，生成零售戶“一戶一檔”智能標簽、客戶經理異常線路網格標簽、服務站風險等級標簽，計可視化數據對比展示圖表，實現數據分析可視化。

3.3?建立基層服務站后續監管模式，發展“五員”協同機制

“五員”設定為內管員、稽查員、客戶經理、送貨員、信息員，內管員實行二級設置，專賣科內管員為一級專職內管員，服務站設二級兼職內管員。確定每員的工作任務及工作要求，通過信息共享、責任共擔、共獎共罰機制，實現規范責任壓實到人、監管觸角向一線延伸，變基層兼職內管為全員內管，形成聯防、聯控、聯治的綜合治理格局。

基層服務站是煙草商業的最小組織單元，是煙草企業發揮業務職能、實現專銷結合的前沿陣地，在內管工作事后管控中，基層服務站為具體實施部門，由上級內管部門統一組織，對零售客戶開展網格化管理，及時通過兩個分析模型，分析數據報表，查找不規范問題線索，現場實地走訪檢查等方式開展監管，確定市場異常情況，調查核實，履行煙草行業內部監管職責的相關工作，化解外部內部潛在風險，切實提升專賣內部監管的能力與水平。

3.4?建立綜合評價激勵機制

建立卷煙規范經營“五維”綜合評價激勵機制，打造出具有“地域特色”的考核指標體系。從近3年各單位銷量占比和前五位外流牌號銷量占比兩個維度進行綜合測算，最終確定各單位月度、季度真煙外流數量控制線，同時激勵與約束并重，建立“積分制”卷煙規范經營綜合評價激勵機制，分析影響內管工作質量要因，確定內部違規查處、大戶治理等7個維度13項關鍵指標，開展“積分制”綜合考評，形成“干什么、怎么干、干到什么程度”的正向引導，注重結果應用，構建“月度+季度+年度”相融合的考核評價體系。

4?結語

新形勢下，內管精準治理體系的構建是一項長期的工作，就目前而言，市局（公司）內管體系構建工作仍未足以做到方方面面均能妥善，所以仍需要不斷總結完善，積累經驗，進一步創新監管長效機制，提高發現問題及化解風險的能力，全面提高內部管控水平，從而提升規范管理形象，保障行業在新形勢下的高質量發展。

參考文獻

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