依法治校背景下高校法務工作質效提升研究

陸 靜

江蘇開放大學，江蘇 南京 210036

全面推進依法治校，將高等學校教育管理和辦學活動納入法治軌道，進而實現(xiàn)學校治理能力與治理體系現(xiàn)代化，是實現(xiàn)依法治國基本方略的關鍵環(huán)節(jié)，也是新時代高等教育工作實現(xiàn)現(xiàn)代化的內在要求。2020 年7 月，教育部印發(fā)了《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》（以下簡稱《意見》），對高等學校法治工作提出了要求并做出了部署。《意見》指出，高等院校要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關于教育的重要論述，深刻認識新形勢新變化提出的新任務和新要求，切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿于學校工作的全過程和各方面。面對國家頂層設計政策的新要求，各高校都將法治建設工作擺在了極為重要的位置。作為落實高校法治建設工作的重要載體——高校法律事務工作機構及其工作人員，肩負重要使命，如何提升高校法務工作的質量和效率，是未來一段時期內各高校都將開展調查研究的課題。

一、依法治校要求下高校法務工作的內涵

從系統(tǒng)的觀念來看，法治是由眾多要素、環(huán)節(jié)有機構成的動態(tài)概念，它以法律規(guī)范的設立為前提，以法律規(guī)范的執(zhí)行和裁判為過程。有學者將中國特色社會主義法治體系概括為：法律規(guī)范體系、執(zhí)法體系、法治監(jiān)督保障體系。中國特色社會主義法治體系下的高校法治建設同樣包含“規(guī)章制度建設”“執(zhí)法體系建設”“法治監(jiān)督保障建設”這個三方面。［1］結合具體工作來看，高校法務工作主要圍繞法治建設的核心目標和法律風險的防控展開。

（一）法律顧問

法務部門作為高校的法律顧問，需要為高校提供法律意見和建議，確保高校的各項決策符合法律規(guī)定。在此過程中，法務部門要全面了解國家法律法規(guī)以及高校內部制度，對于可能涉及法律風險的事項提前提醒和建議，有針對性地為領導決策提供法律支持。

（二）合同審查

合同是高校開展各類業(yè)務活動的重要依據(jù)，合同的合法性和有效性至關重要。法務部門要積極參與合同的起草、審查、簽訂、履行等環(huán)節(jié)，確保合同內容符合法律規(guī)定，防范潛在法律風險。同時，法務部門還需指導和監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，確保合同履行的順利進行。

（三）法律培訓

增強高校師生員工的法治意識和法律素養(yǎng)是法務工作的重要職責之一。法務部門需要定期組織法律培訓活動，包括講座、研討會、案例分析等形式，以提高師生員工對法律法規(guī)的了解和遵守意識，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（四）糾紛解決

法務部門需要積極協(xié)調和處理高校內外的法律糾紛，維護高校的利益和聲譽。這包括在糾紛發(fā)生時，提供專業(yè)的法律分析和建議，協(xié)助有關部門采取合適的措施應對。另外，在糾紛解決過程中，法務部門要積極爭取對高校有利的結果，為高校維權提供有力支持。

二、高校法務工作開展現(xiàn)狀分析

隨著高校的快速發(fā)展，法治建設和法務工作成為高校治理的重要組成部分。然而，在實際工作中，高校法務工作仍面臨許多挑戰(zhàn)，主要包括法律法規(guī)不完善、法務工作資源有限、法律風險防控不足等方面。

（一）法律法規(guī)不完善

隨著高校事務的日益復雜化，現(xiàn)行的法律法規(guī)在某些方面已無法滿足高校法治建設的需求。例如，高校知識產權保護、學術倫理與學術不端、師生權益保障等領域的法律法規(guī)仍顯不完備。此外，部分現(xiàn)行法律法規(guī)與高校實際發(fā)展需求脫節(jié)，導致執(zhí)行難度增大。雖然許多高校已建立起一定的法規(guī)制度體系，但仍存在制度不健全、不科學、不完善的問題。部分高校制定的規(guī)章制度與國家法律法規(guī)不相符，甚至相互矛盾，影響了法規(guī)制度的有效執(zhí)行。同時，部分高校制度執(zhí)行中存在形式主義和官僚主義現(xiàn)象，導致制度失去應有的約束力。

（二）法務工作資源有限

首先，人員配置不足。高校法務部門的人員配置普遍偏少，難以滿足日益復雜的法律需求。部分法務部門人員缺乏專業(yè)法律背景和實踐經(jīng)驗，導致法務工作質量和效率受到影響。［2］其次，資金投入不足。在高校財政預算中，法務工作往往不是優(yōu)先考慮的項目。相對較少的資金投入使得高校法務部門在人員招聘、培訓、設備采購等方面受到限制，影響了法務工作的開展。最后，信息化建設滯后。雖然信息化在高校各個領域都得到了廣泛應用，但在法務工作中的應用仍顯滯后。信息化建設的不足導致高校法務工作在案件管理、合同審查、法律風險防控等方面的效率和準確性受到影響。

（三）法律風險防控不足

首先，風險識別能力不足。在高校法務工作中，尤其是對于日益復雜的法律問題，部分法務人員對法律風險的識別能力不足。這可能導致高校在決策、合同簽訂等方面產生法律風險，甚至可能影響到高校的聲譽和利益。其次，風險防控機制不健全。高校在法律風險防控方面的機制建設相對滯后，缺乏系統(tǒng)化、全面化的風險防控措施。此外，部分高校在法律風險防控方面的信息溝通和協(xié)調機制也不夠完善，導致法律風險防控的難度加大。

三、高校法務工作提質增效的優(yōu)化路徑

（一）完善法律法規(guī)體系

1．加強高校法規(guī)制度建設

為了更好地適應高校管理的實際需求，高校需要加強法規(guī)制度建設。這包括對現(xiàn)有法規(guī)制度進行定期評估，識別出不足之處并進行修訂。此外，高校還需要關注新出現(xiàn)的法律問題，并制定相應的規(guī)章制度，以便在高校管理中更好地應用法律規(guī)范。

2．與國家法律法規(guī)銜接

高校法規(guī)制度需要與國家法律法規(guī)保持一致性，確保高校在遵循國家法律法規(guī)的基礎上，發(fā)揮法治建設的作用。為實現(xiàn)這一目標，高校應當關注國家法律法規(guī)的變化，及時調整和完善與國家法律法規(guī)相關的高校法規(guī)制度。同時，高校也應與有關政府部門保持溝通，及時了解法律法規(guī)的變動情況。針對高校特有的法律問題，應及時修訂或制定相應的規(guī)章制度。例如，校園內的知識產權保護、學術誠信問題、師生權益保障等方面，高校應制定具有針對性的法規(guī)制度，以提高法律規(guī)范在高校管理中的實際適用性。通過對這些特有問題的關注，高校可以更好地維護師生權益，推動學術研究和教學質量的提高。

3．落實法規(guī)制度

僅僅制定和修訂法規(guī)制度是不夠的，高校還需要確保這些法規(guī)制度得到有效執(zhí)行。為此，高校應建立健全法規(guī)制度的落實和監(jiān)督機制，確保各部門和個人都能夠遵循法規(guī)制度。同時，高校還應加強法規(guī)制度的宣傳教育，提高師生員工對法規(guī)制度的認識和遵守意識。通過加強高校法規(guī)制度建設與國家法律法規(guī)的銜接，以及解決高校特有的法律問題，高校可以實現(xiàn)法律法規(guī)體系的完善，為高校法治建設提供堅實基礎。

（二）增強師生員工法律意識

1．加大法律意識培養(yǎng)力度

要增強高校師生員工的法治意識，首先，需要加大法律意識的培養(yǎng)力度。高校應在校內開展各種形式的法律知識普及活動，如設置法律課程、舉辦法律知識講座、開展法治宣傳周等，讓師生員工充分認識到遵紀守法的重要性。其次，高校還應將法治教育納入學校日常教育體系，從入學起就開始對師生員工進行法治教育，形成良好的法治意識。最后，高校應定期組織法律培訓活動，針對高校管理中可能遇到的法律問題，為師生員工提供實用的法律知識。通過這些培訓活動，師生員工可以更好地了解法律法規(guī)的具體內容，提高自己的法律素養(yǎng)，遵守法律法規(guī)，預防法律風險。

2．加強對法務人員的專業(yè)培訓

高校法務工作具有專業(yè)性，要求法務人員具備較高的法律業(yè)務水平和實務能力。為此，高校應加強對法務人員的專業(yè)培訓，定期安排其參加相關培訓課程和考試，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。此外，高校還可以與其他高校、律師事務所等合作，共同舉辦法律培訓班，共享培訓資源，提高培訓質量。通過加強法律意識培養(yǎng)、開展法律培訓活動、普及法律知識以及加強對法務人員的專業(yè)培訓，高校可以有效增強師生員工的法治意識，為高校法治建設提供堅實保障。

（三）優(yōu)化法務人員配置和職能

在優(yōu)化高校法務工作的路徑中，法務人員的配置和職能是一個關鍵環(huán)節(jié)。高校法務人員應該具備專業(yè)的法律背景和實踐經(jīng)驗，以確保法務工作的專業(yè)化和有效性。因此，優(yōu)化法務人員配置和職能需要從以下幾個方面進行：

1．合理配置法務人員

每個高校的法務人員數(shù)量應該根據(jù)該校的實際需求來確定，例如高校的規(guī)模、業(yè)務特點、法律問題的復雜性等。應該考慮到法務人員的數(shù)量和專業(yè)背景的匹配，以確保他們能夠勝任各自的職責。

2．明確各職能部門的法律事務職責

高校的法務部門需要與各職能部門進行緊密配合，確保法律事務得到妥善處理。例如，在合同管理方面，法務部門需要與采購、財務等部門協(xié)作，共同推進合同的起草、審查、簽訂和履行等各個環(huán)節(jié)。在知識產權保護方面，法務部門需要與科研、技術轉移等部門進行協(xié)作，保護高校的知識產權和技術成果。

3．強化法務部門與其他部門的溝通和協(xié)作

法務部門應該積極與其他部門進行溝通和交流，了解各部門的需求和問題，與各職能部門進行協(xié)作，確保高校法務工作的整體效果。例如，在糾紛解決方面，法務部門需要與學生工作、教務處等部門協(xié)作，快速、有效地解決糾紛，保障高校師生的合法權益。

（四）強化法律風險防控意識

隨著高校規(guī)模的不斷擴大和管理的日益復雜化，高校法務工作面臨的法律風險越來越多。為了有效地預防和化解法律風險，必須建立健全法律風險防控體系。

1．建立完善的法律風險防控體系

高校應該建立一個全面、系統(tǒng)、科學的法律風險防控體系，包括識別、評估、防范、應對等多個環(huán)節(jié)，形成一套完整的風險管理流程。該體系應充分考慮高校的特殊性質和法律風險特點，結合高校管理實踐，建立適合高校的風險管理制度和規(guī)章制度。

2．建立法律風險防控的長效機制

法律風險防控不是一次性的工作，需要長期堅持。高校應該將法律風險防控納入高校的日常管理中，設立專門的法務部門或職責明確的法務人員，負責法律風險防控工作的協(xié)調、管理和監(jiān)督，確保法律風險防控工作有條不紊地進行。

3．加強對重大決策、合同簽訂等方面的法律審查

高校在進行重大決策或合同簽訂前，應對其進行法律審查。法務部門需要加強與高校其他部門的協(xié)作，對重大決策、合同簽訂等事項進行風險評估和審查，確保高校的行為合法合規(guī)，降低法律風險。除此之外，加強法律意識和培訓也是強化法律風險防控的關鍵。高校應該通過定期組織法律知識培訓、講座等形式，加強師生員工的法律意識和素養(yǎng)，增強法律風險識別和預防的能力。

綜上所述，要加強高校法律風險防控工作，需要建立完善的法律風險防控體系，建立長效機制，加強對重大決策、合同簽訂等方面的法律審查，同時也需要加強師生員工的法律意識和進行培訓。

（五）推動法務工作數(shù)字化和智能化

隨著信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字化和智能化已經(jīng)成為各行各業(yè)的趨勢。高校法務工作也不例外，數(shù)字化和智能化已經(jīng)成為提高法務工作效率和質量的重要途徑。因此，推動高校法務工作的數(shù)字化和智能化已成為高校法務工作提質增效的重要方向。

1．建立電子化的法律檔案管理系統(tǒng)

通過采用現(xiàn)代的信息技術手段，高校法務部門可以將各類法律文件電子化，建立電子檔案管理系統(tǒng)。這樣可以方便對各類法律文件的存儲和查詢，也能夠快速準確地了解高校法務工作的情況，提高管理效率。

2．進行智能化分析和預測

利用現(xiàn)代信息技術手段對高校法務工作進行數(shù)據(jù)采集和分析，可以發(fā)現(xiàn)一些潛在的法律風險，提前預警，及時采取措施避免法律糾紛的發(fā)生。此外，人工智能還可以幫助法務部門分析各類法律文件和案件信息，為法律決策提供有力的支持。

3．數(shù)字化和智能化提效明顯

傳統(tǒng)的法務工作往往需要大量的人力物力投入，效率低下。數(shù)字化和智能化可以通過自動化和智能化的手段，提高工作效率，減少重復性工作的出現(xiàn)，使得法務人員更專注于重要的法律問題。此外，數(shù)字化和智能化也能夠提高法務工作的質量，避免因為疏忽或者漏洞而產生的法律問題。［3］

綜上所述，推動高校法務工作的數(shù)字化和智能化是提高法務工作效率和質量的重要途徑，也是高校法治建設的重要內容之一。因此，高校法務部門需要利用現(xiàn)代信息技術手段，推動法務工作的數(shù)字化和智能化，為高校法治建設提供有力支持。

四、結語

高校法務工作的質效提升是實現(xiàn)依法治校的重要保障。當前，高校法務工作仍存在一些問題，需要各高校在完善法律法規(guī)體系、加強法律意識和培訓、優(yōu)化法務人員配置和職能以及強化法律風險防控和推動法務工作數(shù)字化和智能化等方面下更大功夫。相信隨著對高校法務工作重視的加強，高校法務工作質效將不斷提升，為高校的法治建設做出更大的貢獻。