中哈跨境物流運輸便利化研究

李亞男

(1.伊犁師范大學哈薩克斯坦研究中心；2.伊犁師范大學霍爾果斯商學院 新疆伊寧 835000)

哈薩克斯坦作為我國在中亞最大的貿易合作國，是我國西部重要的鄰國，也是“一帶一路”重要的沿線國家，是我國陸路通向歐洲的必經之路。中哈邊境口岸的建設與發展有助于兩國更好地開展經貿合作，有助于我國構建西部開放大格局，有助于推進新疆與“一帶一路”的建設形成深度融合。2022年9月，習近平總書記再次出訪哈薩克斯坦時強調提升投資和貿易便利化水平，釋放口岸發展潛力，提高跨境運輸能力。近年來，隨著中哈兩國雙邊貿易規模的擴大，口岸物流與跨境運輸備受關注。中哈口岸研究中哈口岸物流運輸便利化對中哈口岸的物流基礎設施建設、貿易便利化及貿易進出口的高需求都具有重要意義。

1 跨境物流運輸便利化與貿易便利化

便利運輸是指通過改善運輸過程中的各個要素及環節，達到提高運輸效率與降低運輸成本的目標?？缇澄锪鬟\輸便利化是指通過改進貨物的跨境(進口和出口) 運輸流程所涉及的要素及環節，主要包括物流基礎設施、貨物檢驗檢疫、海關等要素，以實現提高跨境運輸效率和降低跨境運輸成本的目標。

貿易便利化旨在優化貿易各要素和各環節(包含簡化貿易手續、協調適用法律、基礎設施便利化和改善海關檢驗檢疫、支付結算等措施)，以提升貿易便利化水平。

貿易便利化與跨境物流運輸便利化息息相關。首先，兩者主要工作呈現一定的一致性，都要求基礎設施、海關檢驗檢疫環節的改善，以降低各自的成本；其次，跨境物流運輸便利化是貿易便利化的前提條件，只有合理高效的運輸才能實現貿易的便利；最后，貿易便利化反作用于跨境運輸便利化，貿易便利化包含標準統一、簡化手續，必然有利于運輸便利化水平的提升。

基于此，本文以中哈跨境物流運輸便利化為研究對象，從中哈跨境物流運輸現狀、存在的問題出發，對中哈口岸基礎設施建設、口岸通關等要素進行逐一分析，探析中哈跨境物流運輸便利化的創新路徑。

2 中哈跨境物流概況

2.1 中哈邊境陸路口岸概況

中哈陸路邊境口岸均位于新疆維吾爾自治區，共有7個一類口岸，分別是吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸，其中阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸尚未正式運營，中哈陸路邊境口岸概況如表1所示。中哈口岸呈現出以下特點：

表1 中哈陸路邊境口岸一覽表

一是中哈邊境口岸與對應的哈方口岸距離邊境較近，為口岸的通關便利提供了條件。其中，距離最近的吉木乃口岸與哈方的邁哈布奇蓋口岸相差0.5公里，其他中哈邊境口岸雙邊距離在20公里左右。

二是中哈邊境口岸距離所依托的城市距離較近，有利于帶動依托城市的經濟發展?；魻柟故泻桶⒗娇谑惺且劳谢魻柟箍诎逗桶⒗娇诳诎杜d建的城市，城市的核心就是口岸。巴克圖口岸距離塔城市區僅17公里，吉木乃口岸距離吉木乃縣24公里。除了尚未正式運營的阿黑土別克口岸距離哈巴河縣超過100公里外，其他口岸距離所依托的城市都在100公里以內。以上兩個特點為中哈邊境口岸的發展奠定了地理優勢。

2.2 中哈貿易概況

中國與哈薩克斯坦自1992年正式建交以來，中哈貿易呈現增長趨勢，從1992年的3.68億美元增長到2021年的252.5億美元，比1992年增長68倍。2013年中國推出的共建“絲綢之路經濟帶”倡議和2014年哈薩克斯坦推出的“光明之路”新經濟政策，將中哈貿易推向高潮。

本文以“一帶一路”為研究背景，所以選取2013—2021年的貿易相關數據來分析中哈貿易概況，如表2所示。從貿易結構來看，中哈貿易存在結構單一的特點，兩國經濟互補性較高，中國從哈進口的較多為能源、原材料等，中國向哈出口的多為技術密集和勞動密集產品，產業間的貿易是兩國的主要貿易方式。由表2數據可知，中哈貿易在2014年實現貿易順差，此后一直保持貿易順差，正好與“一帶一路”倡議相契合，有助于我國實現“走出去”戰略。

表2 中哈2013—2021年貿易統計 (單位：億美元)

2.3 中哈口岸物流概況

2.3.1 中哈跨境物流運輸能力不斷提高

“一帶一路”倡議與“光明之路”政策為中哈貿易帶來新的發展機遇，作為支撐中哈貿易的跨境物流也得到了極大地發展。表3為中哈邊境口岸2013—2019年貨運量數據的統計。由表3可知，除了都拉塔口岸外，其他口岸的貨運量總體呈現增長態勢，跨境物流的發展空間較大。

表3 中哈邊境口岸2013-2019年貨運量統計 (單位：萬噸)

2.3.2 中哈陸路口岸基礎設施不斷完善

哈國“光明之路”經濟政策與中國“絲綢之路經濟帶”建設的對接，為中哈貿易往來奠定了政治基礎。為滿足中哈貿易日益增長的需求，中哈口岸需要不斷釋放口岸的發展潛力，提高中哈跨境物流運輸能力?？诎蹲鳛榭缇澄锪鬟\輸的載體，其基礎設施建設對實現跨境物流運輸便利化至關重要。

目前，正在運營的中哈5個一類口岸的功能定位逐漸清晰，基本能夠滿足中哈兩國進出口貨物的需求。依托霍爾果斯口岸，中哈兩國分別成立了經濟技術開發區，為兩國更好地開展經貿合作奠定了基礎。2014年，兩國就共同建設中哈連云港物流園區達成戰略合作，該物流園區成為哈國貨物進入亞太地區的中轉站。中國大力支持霍爾果斯無水港的建設，形成“連云港-霍爾果斯-哈國東大門經濟特區”完善的物流通道。因阿拉山口口岸與哈德魯日巴口岸鐵路聯通，阿拉山口口岸逐漸成為中歐班列的主要出境口岸。雖然兩國鐵路軌道標準不一，但高效率的換裝優勢，力爭打造全國性的班列集散中心。巴克圖口岸距離腹地城市17公里，距離哈薩克斯坦巴克特口岸800米，為打造邊民互市貿易奠定距離基礎。同時，巴克圖口岸依托塔城地區特色農產品市場和中哈巴克圖-巴克特口岸農產品快速通關“綠色通道”出口水果和蔬菜，尤其是反季節蔬果。吉木乃口岸作為“絲綢之路經濟帶”北通道的重要節點，也成為中俄兩國物流運輸的重要節點。都拉塔口岸基本成為面向中亞地區的商品集散中心。

2.3.3 中國海關通關效率不斷提高

實現通關便利化是實現中哈跨境物流運輸便利化的前提條件。中哈于1997年簽訂《海關合作與互助協定》，極大地促進了中哈貨物及旅客的通關便利化，并于2007年簽訂《中哈海關實施邊境聯合作業第一階段實施細則》，先后在都拉塔-卡勒加特口岸和吉木乃-邁哈布其蓋口岸進行試點工作，極大地提高了中哈貨物通關效率。上海合作組織成員國于2014年簽訂《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協議》，也有效提升了跨境物流運輸便利化水平。

3 中哈跨境物流運輸便利化存在的主要問題

3.1 中哈交通運輸基礎設施有待加強

哈薩克斯坦為世界上最大的內陸國家，在國內的交通運輸體系中，以公路、鐵路為主，并輔助以管道、水運及航運?！豆_克斯坦交通基礎設施發展國家綱要-2020》強調維護境內維修公路，對鐵路進行電氣改造，進一步修建多斯科特站，在“霍爾果斯—東大門”經濟特區建設陸港等，以期提高哈薩克斯坦的過境轉運。

一是公路。哈薩克斯坦公路包括區縣級公路、州級公路及國際和國家級公路，截至2021年公路總里程已達9.58萬公里。

二是鐵路。2021年，哈薩克斯坦鐵路干線里程1.51萬公里，在哈薩克斯坦的交通運輸體系中占據重要位置。哈薩克斯坦目前采用的為寬軌標準，增加了中哈鐵路的運輸成本。

三是航空。哈薩克斯坦境內共有21個大型機場，以阿拉木圖機場和努爾蘇丹機場為主，有12個機場提供國際空運服務。

四是水運。哈薩克斯坦為內陸國家，水運并不發達，海上運輸主要依托阿克套國際商港、庫雷克港和包季諾港，內河航運總里程為4054公里。

“光明之路”經濟政策與“一帶一路”倡議的對接，使得中哈貿易不斷增長，對跨境貨物的運輸需求日益增長，提高了哈薩克斯坦的貨物運輸壓力。

3.2 中哈跨境自貿區發展水平有待提升

中哈霍爾果斯邊境合作中心是全球首個跨境自由貿易區，成為深化兩國經貿合作的新模式，但在實際運營中仍存在較多問題。一是未形成“生產+貿易”雙輪驅動模式。合作中心中方區域售賣的商品大多來自中國內地，霍爾果斯經濟技術開發區與合作中心還未實現從生產到貿易的幼小銜接；二是合作中心與文化旅游融合欠缺。合作中心的運營模式仍以購物為主，文化旅游、文化宣傳等內容欠缺，不利于合作中心的長遠發展。

3.3 中哈口岸物流園區建設功能有待完善

中哈連云港國際物流合作基地運營以來，跨境物流運輸效率顯著提高，但園區的發展仍然存在較多問題。一是園區運輸體系落后，運輸效率低，未形成“海陸空”一體化運輸機制；二是園區的發展未充分利用周邊資源，包括貿易國家、周邊物流園區及港口等，導致物流成本較高；三是現有的園區基礎設施建設無法滿足日益增長的貿易需求。

3.4 中哈物流企業專業化水平較低

目前，中哈口岸物流企業的發展已初具規模，但其專業化水平、規范化程度、信息系統建設水平仍有待提升。高質量的跨境物流人才的短缺是制約口岸物流企業發展的重要因素。

4 中哈跨境物流運輸便利化創新路徑

4.1 加強口岸基礎設施建設，提高跨境物流運輸能力

中哈口岸物流基礎設施及配套設施的完善是實現中哈運輸便利化的前提條件。在對口岸的基礎設施建設過程中，雙方政府應基于各口岸不同的功能定位，制定差異化的發展戰略與規劃，兼顧中哈雙方利益，就口岸基礎設施建設達成共識。首先，對既有的公路、鐵路、航線等進行升級改造；其次，基于中哈兩國發展需要與物流運輸需要建設新的通道，實現巴克圖口岸、吉木乃口岸與哈薩克斯坦境內鐵路的對接。

4.2 強化自貿區建設，向“生產+貿易”雙輪驅動模式轉型

跨境自由貿易區的建設與發展應帶動霍爾果斯經濟技術開發區的經濟增長，經濟技術開發區的發展不能僅依賴合作中心的貿易，而應以貿易產品為核心，建設產品的生產加工基地，將自由貿易區的“貿易驅動”發展模式向“生產+貿易”雙輪驅動模式轉型。合作中心的發展不能過分依賴旅游購物，而應將中哈文化與旅游購物相融合，打造出具有文化特色、文化傳承的旅游合作中心。

4.3 逐步提高中哈兩國物流合作層次，完善物流園區功能建設

中哈連云港國際物流合作基地的建設與運營，將中哈兩國之間的溝通變得更加通暢，物流運輸效率進一步提高。哈薩克斯坦-霍爾果斯東門經濟特區無水港的建設，推動形成“連云港-霍爾果斯-哈薩克斯坦東大門”完善的物流通道，助力構建國際一流的物流聯動平臺。從中哈物流合作基地起步，橫跨霍爾果斯到哈薩克斯坦東門經濟特區的物流通道的建立，將中哈物流合作推向新的高度。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經濟政策的融合下，要繼續深化兩國物流合作，完善物流園區的功能建設。

首先，從改善園區硬件設施和軟件設施兩方面來提高園區的物流運輸能力。

其次，合理利用園區周邊資源，園區周邊物流園區及上合組織國家資源，積極推進烏魯木齊、阿拉木圖等地物流中心及海外倉建設，提高中哈陸海聯運能力，降低物流運輸成本。

最后，繼續加大園區的投資力度，加快園區的招商引資，提高園區的物流服務能力，為上合組織成員國提供高層次的物流服務。

4.4 強化對中哈物流企業的扶持，培養高質量國際物流人才

物流企業在中哈跨境物流運輸便利化中起主導作用，應鼓勵有實力、有發展潛力的物流企業參與到跨境物流運輸行業中。對于從事中哈跨境物流運輸的企業，政府可以在融資、建廠用地和稅收等方面給予一定的政策傾斜，以扶持物流企業的發展，也可以制定相應的政策，引導外資和民間資本參與物流企業的建設。

中哈跨境物流運輸合作具有巨大的發展潛力，國際物流專業人才的需求也將不斷擴大。地方政府可從兩方面積累高質量的國際物流人才：一方面，利用優惠政策，吸引高素質國際物流人才進入口岸從事相關工作；另一方面，在企業與高校之間搭建橋梁，并運用“政產研學用”五位一體的人才培養模式培養高質量的國際物流人才。