“雙碳”目標下湖北省產業結構優化研究

王詩雨 陳佳欣

(武漢商學院經濟學院金融系 湖北武漢 430100)

1 湖北省產業結構現狀

2022年，湖北省工業生產總值達到53789.92 億元，位居全國第八。如圖1所示，從產業結構來看，2011—2020年湖北省產業結構的格局由“二三一”轉變為“三二一”的新型產業格局。2016年，湖北省年產業結構比例為10.2:43.56:46.23，2020年湖北省產業結構比例為9.5:39.19:51.39，產業結構優化比較明顯，第三產業支柱地位明顯。從時間發展情況來看，湖北省第一產業的發展趨勢與全國平均水平基本一致；湖北省的第二產業要比全國發展得更好；湖北省第三產業低于全國第三產業發展水平。2018年，湖北省地方生產總值達到39366.55億元，比2017年增長12.9%，其中，2018年第一產業、第二產業、第三產業增值分別為3547.51億元、17088.95億元、18730.09億元，與2017年相比，第一產業增加2.9%，第二產業增加6.8%，第三產業增加9.9%。全國第三產業在2017—2019年發生了較大幅度波動的增長。湖北省第三產業在2012年后就呈直線遞增狀態，這表明湖北省產業結構在不斷優化升級，逐漸向可持續、綠色、清潔的方向發展。但是對比全國三次產業占比情況來看，湖北省產業結構優化水平有待提升。

從產業內部結構進行分析，第一產業的內部結構是多樣化的。如圖2所示，2011—2020年，湖北省農業產出總量在第一產業中保持了較高水平，雖然其所占的比例有了一定的降低，但仍保持了較高的水平；森林、漁業對農業的總體貢獻率較低。2020年，湖北省第一產業的總產出為7303.64億元，其中農業、畜牧、林業的比重分別為48%、25.5%、3.6%、7.4%。2011年以后，在產業轉移、稅收優惠等政策的實施下，一大批企業進入湖北，帶動了該地區的工業迅速發展，并逐步形成了產業集群優勢，尤其是電子信息、能源、礦產資源等行業，對該地區的經濟增長起到了很大的推動作用。從湖北省2019年的經濟發展來看，無論是在企業數量、資產總額，還是在營業收入方面，都遠遠超過了輕工業。第三產業是經濟發展的發動機，在新科技、新消費、新需求的雙重驅動下，服務業對經濟增長和就業的貢獻率不斷提高，其產值已經達到了55%以上。在發展第二產業的過程中，也對物流、金融、貿易等相關服務業進行了激活。此外，政府還將更多的資金投入了高附加值的新興產業和高科技產業中，從而使產業結構的高級化程度得到進一步提高。2011—2020年，湖北省第三產業產值增速都快于GDP增速，其中交通運輸、批發零售和金融等行業對GDP的貢獻超過了50%，表明湖北省的現代服務業和傳統服務業的轉型升級同步推進，第三產業的總體質量得到了顯著提高。

圖2 湖北省 2011—2020年三次產業結構比重趨勢

2 湖北省碳排放演變

如圖3所示，2008—2019年湖北省煤炭消費總量呈現先漲后降的趨勢，2014年煤炭消費最大為17787萬噸標準煤；石油天然氣和一次電力及其他能源消費量都呈現遞增的趨勢，均在2019年出現峰值，能源消費同比分別增加95.61%、109.87%、165.34%，而煤炭消耗同比減少4.34%。因此，煤炭消耗減少，其他能源消耗幅度增加，這是因為“十三五”時期，湖北省積極響應國家號召，關閉煤礦298座，清算落后產能2043萬噸，其中一次電力及其他能源增長幅度最大。

圖3 2008—2019年湖北省能源消費總量情況

同時，在2008—2019年，湖北省能源消費總體呈現出增加后減少的態勢，2010年消費最少為151.376百萬噸標準煤，在2012年達到最大值為176.747百萬噸標準煤，2019年達到173.1百萬噸標準煤。

湖北省能源消耗與國家相關政策密切相關，“十四五”期間，湖北省堅定不移地控制能源消費總量和強度，提出“控煤、加新、穩油、增氣”的方針。湖北省在國家有關部門的支持下，對各類高能耗產業進行了嚴格管控，對落后的工業產品進行了改造升級，對高新技術產業和現代服務業進行了重點扶持，并對新增耗能進行了有效管控。湖北省在能源結構改革、提高煤炭、智慧煤礦、煤炭清潔等方面高效利用水平提升，逐步優化能源消費結構，推進煤改電、煤改氣等節能減排轉型方面取得進展。

3 “雙碳”背景下湖北省產業結構升級面臨的困難

雖然“雙碳”的確立與落實對湖北省今后的發展提供了良好的契機，但是考慮到湖北省當前的經濟發展水平，在按計劃按時完成“雙碳”目標的任務仍然存在很大的壓力和挑戰。

3.1 部分關鍵領域“高碳”產業的“綠色”改造力度不足

湖北省在過去幾年中，大力推行“節約型”減排、“總量管控”等措施，推動了我國經濟社會的發展，但是部分行業和企業存在較高的能耗和碳排放量，成為制約湖北省“碳達峰”和“碳中和”發展的瓶頸。造成這種狀況的根本原因是：產業規模過大，技術設備更新費用過高，產業結構調整力度不足。其中，以鋼鐵企業和化工企業尤為顯著，而鋼鐵企業和化工企業構成了湖北省工業的主要生產基地和主要經濟支撐。但這種本來應在產業內部被淘汰掉的落后產能，在地方上被高度重視，造成了湖北省產業結構調整和優化的巨大壓力。

3.2 從產業結構來看，湖北省實現碳減排與經濟協同發展的產業基礎仍不牢靠

根據《湖北省統計年鑒-2020》的數據，2019年，按當年價格計算，在規模以上工業總產值中，湖北省的重工業總產值達到28410.20億元，占比為66.4%，而輕工業總產值為14356.23億元，占比為33.6%。2021年，湖北省規模以上工業能源消費量為18765萬噸標準煤，煤炭消費占規模以上工業能源消費量的34.21%。湖北省的重工業包括鋼鐵、石油化工等行業，是其支柱產業，同時這些鋼鐵、石油化工行業是典型的“雙高”(高耗能、高排放)行業。碳減排與經濟協同發展已成為影響湖北省工業結構的關鍵因素，也是影響其能否按時完成“碳達峰”和“碳中和”的關鍵因素。

3.3 湖北省已有的低碳技術對其工業結構調整和優化的支持力度不夠

在低碳技術的供應方面，湖北省現有的高碳產業低碳脫碳技術不能為其減排提供有效的技術支持，造成高碳產業的產業轉型與調整嚴重落后，亟須高水平的技術突破與創新支持。湖北省鋼鐵、水泥、石化等高碳重點產業是典型的壟斷產業，但其在高碳領域的主要產業中，低碳技術與流程研究相對滯后，嚴重制約著該地區工業結構的調整與優化。此外，高校和科研機構中科研人員從事的研究工作大多與企業的低碳技術需求脫節，導致低碳技術成果的轉化不足，這也制約著湖北省產業結構的優化升級。

3.4 碳交易體系尚不健全，很難實現“綠色產業群”

當前，湖北省開展碳交易仍然由政府引導，市場主體的參與性不強，市場調控功能不強，企業行為由政府決定，碳市場變化由企業決定。大部分企業和組織進行的碳排放交易主要來自政府的“行政指令”，將減排的目的從中央政府轉移到當地，再轉移到企業，未形成一個真實的市場化價格，并且缺乏相應的定價機制，導致了碳價的不合理波動。試點地區的碳配額交易量存在“履約期”，即在履行期限之前進行的碳配額交易量較多，履行期限之后的交易量較少，導致碳價格整體處于低位，從而對碳市場的交易量產生了一定的沖擊。國家政策與市場信息的傳遞具有一定的滯后性，目前針對碳價格的臨時性介入更容易導致碳價格的大幅波動。同時，由于市場的透明度較差，公司沒有辦法預測碳產品價格的變化，這就造成公司和投資者對碳市場缺乏信任，直接制約了市場投資者在碳市場中的參與行為，也制約了碳市場的整體規模。

4 雙碳目標下湖北省產業結構優化的對策建議

通過分析湖北省碳排放及產業結構現狀可知，其作為制造業大省，高耗能行業不可避免，且在將來一段時間碳排放還有擴張的趨勢。因此，針對湖北省低碳經濟的發展模式，產業結構現狀及存在問題，還需要多角度、全方位地促進湖北省三次產業低碳化、高級化轉型。

4.1 出臺相關政策，鼓勵企業綠色轉型

僅依靠企業自身的監督機制很難實現低碳環保經濟產業鏈，所以要借助政府這個“無形的手”與市場調節相結合，政府需要加以規范引導，完善與產業結構優化的政策，包括碳交易市場、低碳行業標準，實現資源優化配置。對重點領域、重點領域的高碳型企業制訂一系列扶持措施。湖北省要盡快確定在關鍵行業和領域因產能提前淘汰而造成的“擱淺成本”；開始研究和制訂對高碳產業的退出扶持政策，為企業轉產、 兼并、人員安置、債務處理等提供土地、財政、稅收、信貸等方面的優惠，使企業能夠盡快從石化資源、高碳產業中撤出。

在此基礎上，還要進一步完善對金融機構的處置制度，明確處置機構、資金來源、償還順序和相關各方的責任和義務，以避免出現“逃廢”的情況，從而有效地預防系統性的金融風險，制定針對高碳行業的救助措施，注重保障員工的正當利益，將員工的就業安置、個人的薪資和社會保險等費用的支付、“買斷”員工的身份等作為首要任務，以確保社會的安定，進而推動社會的全面發展。

4.2 加大創新，完成技術突破

加強綠色科技的研發和運用，促進工業結構的優化，增加對科技的投資，降低對外來技術的依賴性。運用綠色制造技術與新一代信息技術，對各個行業進行全鏈的變革，圍繞碳捕獲、分離、運輸、利用、封存及監測等環節，展開核心技術的攻關，充分發揮高校、科研院所的科技主力軍作用。根據統計，鋼鐵工業消耗的煤占全部能源的17%左右，這也是造成高碳排放的重要原因。

當前，鋼鐵業要實現碳減排主要有兩條途徑：一是利用氫氣冶煉實現低碳化；二是碳捕集和封存。根據我國當前的發展現狀，在短時間內，國內尚不具備大規模生產氫氣的條件，因此氫氣冶煉不能在全國范圍內進行大規模生產。為此湖北省在鋼鐵工業中用到了碳捕獲與埋存(CCS)和封存(CCUS)等降碳技術。在利用、封存及監測各個環節，在鋼鐵行業中展開CCUS大規模全鏈條集成技術研發與應用示范，并加強對這些技術的政策支持，加大對其的研發投入力度，通過政策支持和技術投入逐步降低碳捕獲與封存技術的應用成本，促進脫碳技術在商業上的廣泛應用。

電力行業仍是湖北省今后減排的重點，在煤炭電力無法替代的背景下，應加速發展低溫省煤器、靜電除塵器高頻電源、燃氣、水蒸氣聯合循環等技術，二次再生熱能發電，冷、熱、電、氣等節能技術的應用，有助于減少溫室氣體的排放。從長遠來看，湖北省可以大力發展以太陽能、風能、生物質能為代表的新能源發電，并在此基礎上加速利用新能源發電、儲能、智能電網等新能源發電的普及和應用。在化工方面，湖北可以在發展輕質化原料、先進煤氣化技術、低碳制氫與二氧化碳利用技術、碳捕獲與埋藏技術等方面，加大對化學工業的投資，減少化學工業的碳排放量。

4.3 健全碳排放交易制度，促進產業綠色發展

第一、建立健全我國碳排放權的“絕對限額”“按產業按比例分配”等市場化調控制度。在“雙碳”背景下，國家在碳市場中改變了傳統的國家政策，將國家的經濟政策從政府主導轉向市場主導。同時，針對高耗能、高排放行業，制定了更加嚴格的降低碳排放的指標，并實施了自上而下的“從緊”碳排放交易的指標體系，以最大限度地利用市場的力量，引導資本、人才等要素向低耗能、低排放行業的方向流動，從而促進工業的綠色、低排放。此外，對那些主動的技術更新，高附加值、高技術含量的高附加值行業則實施了較為寬松的指標體系。

與此同時，進一步建立和健全碳交易懲戒機制，對不按要求進行核實、不按要求繳納配額的單位，依照有關法規予以懲戒。碳交易監督體制主要有以下幾點：一是制定一套完整的碳稅注冊和申報制度；二是制定完整的環境監督體制；三是引進一套有效的碳稅交易監督體制。并在此平臺上搭建一個污染源基本數據庫信息平臺、排放指標收費分配管理平臺及污染源排放監測審核平臺；建立一套完善的排污權交易核算系統。

4.4 產業結構綠色發展

第一、加快工業“綠色化”進程，大力發展一批具有一定基礎、優勢和競爭力的潔凈能源工業，發揮新能源、新材料、新環境等新興工業的帶動作用，為降低碳排放創造良好的前提。圍繞重點碳行業，從源頭減量、能源替代、循環利用、節能增效、重新設計流程多方面入手，制定科學、合理、可行的碳中和路線圖，實現全面、精細化的行業治理。

第二，建設綠色工業系統。在能源消費的源頭上爭取實現潔凈，為構建綠色產業鏈打下了重要基礎，最終形成環境友好、投入產出比高、技術水平優的綠色產業集群。要加速培育本地龍頭，建設專業人才隊伍，完善基金投資，從而達到對基礎技術和核心技術的加強與突破，為產業提供可持續的造血能力，進而使產業鏈更加穩定，為雙碳目標提供更多保障。在新一代信息技術(光芯屏端網)產業方面，湖北省應在保證龍頭企業產業鏈、供應鏈的順暢和運行穩定的前提下，吸引上下游企業，做好它們之間的配合工作，促進新興產業與傳統行業的相互結合，擴大其應用范圍，打造光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、新一代網絡與通信等核心產業集群。在現代化學和能源領域，圍繞“去產能”和“補短板”，“調結構”和“促升級”，圍繞“雙碳”目標，推進創新驅動和綠色發展，推進循環經濟發展。