日本對東地中海地區外交：表現、原因、挑戰及走向

龐中鵬

摘 要： 鑒于東地中海地區地緣戰略位置非常重要，日本近年來不失時機強化對東地中海地區的外交。日本的東地中海地區外交，著重聚焦于推動解決該地區熱點難點問題、海洋合作、能源合作、難民救助與非傳統安全等領域問題。在繼續鞏固深化與東地中海地區重要國家關系的同時，日本近年來也逐步拓展對突尼斯、利比亞與敘利亞等影響力較小國家的外交。日本不斷加強對東地中海地區外交，可以從謀求地緣戰略利益與彰顯全球影響力等多方面來分析與解讀。日本的東地中海地區外交，由于受限于各種因素的制約，今后將會面臨著一些挑戰與問題。

關鍵詞： 東地中海地區；地緣戰略；油氣資源；陸海復合體；海洋合作

中圖分類號： D81；D83/87 ??文獻標識碼： A ???文章編號： 1004-2458 （2023） 03-0035-12

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2023.03.004

東地中海地區，地理上泛指地中海東部地區，一般以亞平寧半島、西西里島至突尼斯的海嶺一線為界，把地中海劃分為東、西兩大部分［1］。本文指的東地中海地區范圍，主要指地處該地區的突尼斯、利比亞、埃及、以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、敘利亞與土耳其8個國家。

東地中海地區地理位置重要，便利的陸海交通條件使得該地區成為全球地理樞紐地區之一，特別是近年來因為發現了油氣田等能源資源更使得該地區的地緣政治戰略地位大幅提升。東地中海地區具有悠久的歷史，是世界文明中心之一。直至今天，該地區的埃及、土耳其與以色列都是具有重要國際影響力的地區大國。

近年來，日本不斷深化與拓展對東地中海地區外交。自2012年年底安倍晉三第二次內閣以來，日本重點加強了針對土耳其、以色列、埃及與巴勒斯坦的外交，著重聚焦于推動解決地區熱點難點問題、海洋合作、能源合作、氣候變化、難民救助與非傳統安全等領域問題。在繼續鞏固與幾個地區大國關系的同時， 日本近年來也逐步拓展對突尼斯、利比亞與敘利亞等影響力較小國家的外交。本文擬對近年來日本對東地中海地區外交表現進行概括，繼而分析日本深化對東地中海地區外交的深層動因，接著闡明日本開展對東地中海地區外交面臨的挑戰與問題，最后研判與總結日本今后對東地中海地區外交的發展走向及其啟示。

一、日本對東地中海地區外交主要表現

近年來，日本逐步開展與加強了對東地中海地區的外交，主要表現在推動解決該地區棘手問題、拓展能源領域合作關系、協調海洋合作事宜、應對氣候變化問題、援助解決非傳統安全領域問題、合作應對全球性問題等方面。

第一，日本推動東地中海地區核心焦點問題——巴以問題解決進程。

2015年1月，日本時任首相安倍晉三訪問埃及，與埃及總統塞西共同發表了《日埃共同聲明》。在該聲明中：日方高度贊揚埃及在維護中東地區和平與安全中所發揮的關鍵作用，日方積極支持埃及在中東和平進程中所做的努力，今后日本會與埃及一道推動中東和平進程［2］。同年1月17日，在訪問埃及期間，安倍在日埃經濟聯合委員會發表的重要演講中，就著重指出：中東的穩定，無論對于世界還是對于日本，無疑是和平與繁榮的基礎；日本堅信，為推動中東和平進程，埃及與周邊國家進行對話、合作、建立信賴關系，是不可或缺的；日本保證，將竭盡所有的力量和智慧，為中東帶去共生與共榮，且為通過協作產生和睦、寬容以及中庸而不懈努力［3］。

2014年5月，以色列總理內塔尼亞胡訪問日本期間，安倍晉三與其會談時，著重就中東焦點問題——巴以問題，表達了日本方面的看法：盡快重啟中東和平談判符合巴以雙方的利益；以色列盡量克制擴大猶太人定居點建設進程；日本支持“兩國解決方案”，愿意對此發揮積極作用［4］。2015年1月與2018年5月，安倍晉三兩次訪問巴勒斯坦期間，與巴勒斯坦總統阿巴斯舉行會談時，重點談及了日本堅持“兩國解決方案”，日本愿意在中東和平問題上積極發揮作用，日本支持阿巴斯總統采取的“非暴力與和平”路線［5］。2019年10月，安倍晉三與到訪日本的巴勒斯坦總統阿巴斯舉行會晤時，再次強調了“日本堅持兩國方案政策不會動搖”“日本繼續支持巴勒斯坦穩定發展”“沒有巴以雙方的對話與談判，就難以實現兩國解決方案”“日本盡全力支持巴以雙方開展對話與談判”等［6］。

第二，日本與東地中海地區有關國家洽談能源合作。

2016年2月，安倍晉三與正式訪問日本的埃及總統塞西會晤時，著重表達了日本要與地處于東地中海沿岸的埃及在能源領域加強合作的意愿。在日埃雙方發表的《日埃在電力能源領域加強合作的共同倡議》中，明確寫明了日本與埃及在電力與能源領域的合作范圍與合作路徑，其中主要包括：地中海沿岸地區建設超臨界煤炭火力發電廠、蘇伊士灣風力發電設施、蘇伊士運河經濟特區內的電力與綜合利用工廠等［7］。在日埃雙方發表的《日埃共同聲明》中，安倍表明日本在建設煤炭火力發電廠、可再生能源、提高輸配電系統功能、石油精煉、提高煉鋼效率等領域擁有高超的技術與豐富的經驗，日本方面愿意與埃及方面在這些領域加深合作與分享經驗；該聲明還特別指出，鑒于瀕臨埃及的地中海海域發現有大量天然氣資源，日本與埃及可以在采掘海上天然氣領域加強合作［8］。

第三，日本與東地中海地區一些國家協調海洋合作事宜。

2021年8月16日，日本時任外相茂木敏充訪問埃及期間，與埃及總統塞西舉行會談時，就談及了紅海經蘇伊士運河再到地中海這條航線對日本海運業的重要性，茂木敏充希望埃及能在蘇伊士運河航運領域與日本加強合作［9］。2021年8月20日，茂木敏充在訪問土耳其時，與土耳其方面就加強海洋領域合作進行了商談，雙方一致認為要啟動“日本與土耳其海洋協定”談判進程［10］。

第四，在應對氣候變化領域加強與東地中海地區有關國家的合作。

2022年8月26日，日本首相岸田文雄與突尼斯總統賽義德舉行會晤后發表的《日突首腦共同聲明》中，明確寫明：兩國在氣候變化領域加強伙伴關系［11］。而就在同一天，以岸田文雄首相特使身份訪問突尼斯的日本外相林芳正，與突尼斯時任外交部長杰蘭迪會談時，雙方簽署了《日突政府關于氣候變化領域聯合信貸機制的合作備忘錄》，該備忘錄的簽署旨在為日突兩國在經濟與社會領域削減溫室氣體排放作出貢獻［12］。2022年11 月 6 日-20 日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）在埃及沙姆沙伊赫舉行，日本政府派遣了環境大臣西村明宏出席該次大會［13］。而就在之前的2022年8月27日，日本首相岸田文雄與埃及總理馬德布利舉行視頻會談時，就明確表示愿為埃及承辦好聯合國氣候變化大會而提供鼎力支持［14］。

第五，協助支持東地中海有關國家應對跨國難民問題。

2021年8月20日，日本時任外相茂木敏充在訪問土耳其期間，與土耳其方面重點商討了敘利亞難民問題。茂木敏充與土耳其外長恰武什奧盧一起出席了日本向土耳其提供450億日元貸款的協議簽署儀式，該筆450億日元貸款主要用于土耳其各地方政府為應對日益增加的敘利亞難民而致力于提高基礎設施建設水平、發展社會經濟等民生領域［15］。

第六，與東地中海地區一些國家合作應對全球熱點問題。

2017年9月11日，在埃及開羅舉行了首屆日本—阿拉伯部長級政治對話會議。在該會議中，雙方主要圍繞著敘利亞問題、黎巴嫩問題、利比亞問題、不擴散核武器問題、反恐對策以及印太戰略等展開了對話與討論［16］。2022年8月，日本首相岸田文雄與突尼斯總統賽義德發表的《日突首腦共同聲明》中，就實現“無核武器世界”、創建“中東非大規模殺傷性武器地區”、聯合國安理會改革、全球糧食安全問題以及烏克蘭危機等問題進行了協調與討論［17］。

二、日本加強對東地中海地區外交的深層原因

東地中海地區天然享有便利的“地利”優勢，而毗鄰地中海的海洋優勢，再加上近年來東地中海海域發現的重大油氣儲藏，更是使該地區的地位與重要性與日俱增。日本近年來不斷加強對東地中海地區外交，可以從地緣戰略、能源外交多元化、彰顯外交協調作用、發揮防災與抗災特長、展現全球影響力等多方面來分析與解讀。

第一，東地中海地區既是兩大洋交匯地帶，又處于三大洲交錯地點，地緣戰略位置極其重要。

從地理上來說，東地中海地區恰好處于典型的陸海交錯地帶。一是，該地擁有全球海洋關鍵航線：連接黑海與地中海的博斯普魯斯海峽與達達尼爾海峽（總稱為土耳其海峽）；連接紅海與地中海的蘇伊士運河。二是，該地處于印度洋所屬的紅海與大西洋所屬的地中海兩大海洋交匯地帶，是連通印度洋與大西洋的“天然橋梁”。三是該地處于亞洲、非洲與歐洲三大洲交錯地點，是溝通東西方的陸路大通道。

若從地緣政治視角來考慮，日本加強與東地中海地區的關系，有以下3層目的：一是，日本是海洋國家，海上運輸是日本的生命線，蘇伊士運河是日本與歐洲、非洲和西亞地區經貿往來的必經航線，蘇伊士運河是日本海運業的關鍵航線之一。二是，土耳其海峽對于日本來說也很重要，日本與土耳其抑或和土耳其的周邊國家的經貿往來都須穿越土耳其海峽。三是東地中海地區橫跨亞非歐三大洲，特別是該地區與歐洲毗鄰，日本加強與該地區的關系，既有深化與中東傳統關系的內在要求，更有在鞏固與中東地區關系的同時，以中東地區作為“中轉基地”，繼而拓展、強化與歐洲和非洲地區的關系。

第二，東地中海地區是潛在的能源蘊藏富集地區，有望成為日本能源進口多元化戰略的重要一環。

近年來，東地中海地區陸續勘探發現了多個油氣儲量富集盆地，其中黎凡特盆地與尼羅河三角洲盆地是油氣儲量最為集中的兩大盆地。黎凡特盆地面積為8.3萬平方千米，待發現天然氣儲量為3.5萬億立方米，已發現氣田的可采儲量約為1.26萬億立方米，主要集中在以色列所屬海域；尼羅河三角洲盆地面積為25萬平方千米，待發現天然氣儲量為6.3萬億立方米，已發現氣田的可采儲量約為8 139億立方米［18］。而位于東地中海的埃及祖爾氣田，是由意大利能源巨頭埃尼石油公司于2015年8月最先發現了該氣田，祖爾氣田的天然氣蘊藏量達8 500億立方米，排名地中海地區第一［19］。自2017—2018財年開始生產以來，祖爾氣田在2021—2022財年創下了天然氣日產量歷史最高紀錄，埃及能源部在2022年8月30日表示，祖爾氣田的天然氣日產量已躍升至27億立方米［20］。

近年來日本石油進口高度依賴于海灣地區傳統產油國，為了分散石油進口過度依賴海灣地區的風險，日本就大力拓展能源外交的視角與范圍，而與海灣地區毗鄰的東地中海地區被納入到日本新的能源外交戰略框架中是順理成章的事情。自2013年以來到現在，日本已經在53個國家設立的60座使領館中專門配備了“能源礦物資源專門官”，除了負責收集與能源有關的各種信息外，還承擔著日本海外能源企業與駐在國的協調聯絡任務［21］。2019年1月28日，日本在埃及開羅舉行了駐中東地區使領館“能源礦物資源專門官”會議，該會議專門討論了加強在埃及等國的能源外交，以確保日本國家能源安全［22］。

第三，東地中海地區是中東熱點問題聚集區域，日本想要發揮協調作用，以彰顯日本大國存在感。

東地中海地區相比于海灣地區，地緣政治更為敏感，長期以來就是該地區國家與西方大國之間激烈博弈的舞臺。該地區熱點問題很多，比如有巴以問題、敘利亞問題、黎巴嫩問題、利比亞問題等，這些問題歷史背景復雜，解決起來非常棘手，且還牽涉著或明或暗的大國博弈與爭奪。但正因為異常復雜難解，如果有哪一個大國能夠成功協調與緩和該地區國家之間緊張關系，抑或是哪一個大國能夠成功解決這些棘手問題，那么，這個大國必然能在國際社會贏得尊重或者提升自身國家地位，從而最終彰顯這個大國在該地區的存在感與影響力。

近年來，日本在該地區以協調解決國際熱點問題為名，逐步在該地區推動符合“日本特色”的解決措施。一是，通過“和平與繁榮回廊”構想，積極推動協調緩和巴以僵局。“和平與繁榮回廊”構想是日本解決巴以問題的“標桿方案”，該構想最早于2006年由日本提議，并聯合了巴勒斯坦、以色列與約旦3個國家共同合作，以致力于巴勒斯坦經濟自立與自強，最終為解決巴以問題作出日本獨有的貢獻。二是建設杰里科農業加工園區，該項目分3期建設，第一期建設中已經有40家企業入駐。日本在該園區建設了完整的基礎設施體系，為該園區后續發展奠定了堅實的基礎。三是在杰里科建設觀光旅游走廊，日本擁有豐富的旅游觀光經驗，而巴勒斯坦則擁有許多歷史悠久的名勝古跡，日本主要在杰里科幫助巴勒斯坦建設夏姆宮殿遺址保護項目（公元8世紀時伊斯蘭代表性建筑），以為巴勒斯坦振興文化旅游事業作出貢獻［23］。

第四，東地中海一些國家經常遭受自然與地質災害侵襲，日本欲在防災救災領域加強與東地中海地區一些國家合作，以此樹立日本“負責任”的大國形象。

日本是一個地震與海嘯等地質與自然災害頻發的國家，所以，日本在長期應對自然災害的實踐中積累了豐富的經驗與技術。而東地中海地區地質條件復雜，和日本一樣也是處于地震高發地帶，特別是土耳其，更是地震頻發的國家。2023年2月6日，土耳其發生強震，造成土耳其及其鄰國敘利亞重大人員傷亡。大地震發生后，日本立即反應，啟動了“地震外交”。一是，加強首腦交流，日本首相岸田文雄在地震當天就給土耳其總統埃爾多安發去了慰問電。2023年2月17日，岸田文雄與埃爾多安通了電話，除了向土耳其方面再次表示慰問外，還特別向埃爾多安表明，日本決定向土耳其提供850萬美元緊急人道主義援助［24］。二是，兩國外交部長層級溝通，地震當天，日本外相林芳正就向土耳其外交部長恰武什奧盧發了慰問電。2023年2月7日，日本就土耳其大地震專門發表了“外務大臣談話”，以日本政府的名義向土耳其受災民眾表達慰問之情，并表示日本將迅速啟動救援行動［25］。2月8日，日本外相林芳正與土耳其外交部長恰武什奧盧通了電話，林芳正向恰武什奧盧表達了日本的誠摯慰問之意，并表明愿意向土耳其提供一切急需的援助［26］。3月10日-11日，日本副外相山田賢司訪問了土耳其地震災區，山田賢司除了向土耳其有關官員表達了衷心慰問之意外，還特意向土耳其方面表明，日本愿意貢獻日本擁有的豐富的救災和抗災經驗與技術，為土耳其災后重建發揮重要作用［27］。4月4日，林芳正外相在比利時出席北約會議期間與土耳其外長恰武什奧盧舉行了會談，林芳正特別向土耳其方面表明：日本愿意發揮抗震知識經驗與技術特長積極對土耳其進行震后援助，重點包括基礎設施恢復重建、經濟產業再建與振興等民生領域［28］。三是，向土耳其緊急派遣國際救援小組、抗災專家小組與醫療小組，其中醫療小組派遣了3批，共181人［29］。

通過“地震外交”，可以有效拉近日本與土耳其的雙邊關系，同時，通過向土耳其緊急派遣救災人員與物資，亦可以贏得土耳其民眾乃至于國際社會的好感與贊譽，無形中可以在土耳其以及東地中海地區彰顯日本特有的“負責任大國”形象。

第五，日本欲在七國集團（G7）與二十國集團（G20）等國際多邊平臺和東地中海地區有關國家合作以發揮全球領導作用。

日本長期以來以亞洲唯一的七國集團成員國而“引以為傲”，不僅如此，日本同時還是二十國集團重要成員國。對于日本來說，自己國家同時兼有“兩大頭銜”，也是全亞洲唯一擁有的“特殊身份”。而在東地中海地區，土耳其是二十國集團重要成員國，埃及盡管不是二十國集團成員國，但埃及應邀積極參與二十國集團峰會，以此凸顯埃及在二十國集團的存在感。2019年6月，二十國集團峰會在日本大阪舉行，除了土耳其本身是成員國自然要參會之外，埃及盡管不是成員國，但日本邀請其參與了大阪峰會。2015年11月，土耳其在安塔利亞舉行了二十國集團峰會，在該峰會期間，日本時任首相安倍晉三與土耳其總統埃爾多安舉行會晤時，雙方就在二十國集團這個全球重要多邊平臺加強合作達成了共識［30］。2019年6月，土耳其總統埃爾多安參加大阪二十國集團峰會期間，與安倍晉三會晤時，又談及了雙方要在二十國集團這個多邊對話平臺相互合作與相互支持［31］。而埃及總統塞西應邀參加了大阪二十國集團峰會，在與安倍晉三會晤時，塞西向安倍表明要大力支持日本承辦二十國集團峰會取得成功［32］。

第六，日本欲在東地中海地區擴展“印太構想”影響力。

2023年3月20日，日本首相岸田文雄訪問印度期間，在印度世界事務委員會上發表了關于《印太的未來》重要演講。在這篇演講中，岸田明確指出：日本要進一步擴大共享“自由開放印太愿景”的國家的圈子，其中就包括中東與非洲等地區各國；中東與非洲等地區是實現“自由開放印太愿景”的重要伙伴，日本今后要與這些地區的國家推進各種合作［33］。而東地中海地區恰好就是岸田此次演講中提到的重點地區。2021年8月18日，日本時任外相茂木敏充訪問以色列期間，與以色列時任外長拉皮德會談時，就重點向以色列方面介紹了日本推行的“自由開放印太構想”的發展脈絡，并談及這一構想有助于包含以色列在內的東地中海地區的發展［34］。2022年8月26日，日本首相岸田文雄與突尼斯總統賽義德舉行會談后雙方發表的《日突共同聲明》中，就明確寫明：雙方相互攜手以促進“自由開放的印太”愿景可以作為支撐國際和平、安全與合作的未來框架［35］。

三、日本加強對東地中海地區外交面臨的挑戰

東地中海地區是全球熱點問題頻發的地區之一，該地區既有爭端已久且延宕至今的老問題，亦有最近幾年爆發的新問題。除了熱點問題之外，東地中海地區非傳統安全問題亦是促成該地區形勢不穩定的深層因素之一。東地中海地區各國之間存在著分歧與矛盾，而這些分歧矛盾對該地區海域油氣開采帶來了掣肘與不便。日本在開展對東地中海地區外交的過程中，受限于各種因素的制約，使得日本在整體外交開展、彰顯大國存在感與獲得地緣利益等方面面臨著一些挑戰與問題。

第一，東地中海地區地緣政治博弈激烈，制約著日本擴展在東地中海地區影響力的努力與嘗試。

東地中海地區的敘利亞與利比亞兩個國家，自2011年以來，國內武裝沖突不斷，至今仍是局勢難以明朗。不僅如此，該地區一些國家還與敘利亞和利比亞存在著復雜的利益糾葛，比如土耳其分別與敘利亞和利比亞國內各派別的明爭暗斗；土耳其與埃及涉及到地區影響力和利益的競爭，特別是土耳其與埃及因分別支持利比亞國內不同派別而致使雙方關系有很大分歧。另外，土耳其與以色列之間也有不少矛盾紛爭。對于日本來說，深化與拓展對東地中海地區各國的外交，存在著一個“拿捏”與“平衡”的問題。既不能一味偏向某一個國家，亦不能完全支持某一國的某一派別。如果失去平衡，或者拿捏不準，就有“開罪”于某一國或者某一國另外派別的麻煩與危險。

第二，受限于東地中海地區油氣開采與運輸面臨各種困難等因素，會遲滯日本想要投資該地區能源的計劃。

盡管說近年來東地中海地區因油氣田的發現，而使得該地區成為國際能源地緣政治新的矚目焦點，但是，該地區各國之間復雜的能源博弈與地質地理等因素，限制著各方開采油氣的積極性。一是東地中海地區油氣田屬于深海油氣田，開采與運輸成本高。東地中海地區的天然氣運輸管道有限，出口歐洲的天然氣主要是在埃及液化后用運輸船運送到歐洲，目前計劃從以色列修建海底管道經塞浦路斯到希臘，但這一項目耗資巨大，能否落實尚待觀察［36］。 二是以色列周邊海域的天然氣儲量究竟有多少仍然存在爭論，以色列所處的東地中海海域的油氣儲量有“夸大”的可能性，要想實現東地中海的天然氣收益，仍然需要較長時間［37］。三是東地中海天然氣開發問題會受到該地區地緣政治局勢緊張的消極影響，在該地區開采油氣田，由于存在大量的領土、海域、專屬經濟區劃分之爭，同時還存在著基礎設施建設、資金籌集等難題［38］。

第三，東地中海地區熱點問題歷史經緯與成因復雜，將會延遲日本想要居中協調緩和矛盾與紛爭的愿望。

東地中海地區是國際熱點問題聚焦的地區之一，該地區熱點問題頻出，其中有些熱點問題有著極其復雜的歷史發展脈絡，且還因美國等西方大國牽涉其中，而致使一些熱點問題迄今都難以解決。比如巴以問題，既是東地中海地區的典型熱點問題，又是整個大中東地區的熱點問題，亦是全球熱點問題；而且巴以問題，牽一發而動全身，如要解決起來，卻又是異常棘手。日本自2006年小泉純一郎內閣起，就想在巴以之間“牽線搭橋”（即“和平與繁榮回廊”構想）以協調解決這一曠日持久的問題，之后在安倍內閣時期，嘗試推動解決這一問題，但收效不大。究其原因：一是“和平與繁榮回廊”構想主要通過經濟手段推動解決巴以問題。二是巴以問題主要是政治問題。三是日本想“以經促政”，通過在“和平與繁榮回廊”發展經濟而提高巴勒斯坦人民的經濟發展水平，以此逐步消弭巴以雙方沖突。但是，以日本一國之力想要快速提升巴勒斯坦經濟水平，還是很困難的事情。四是“和平與繁榮回廊”構想是日本、巴勒斯坦、以色列與約旦4國共同協調下的經濟合作框架，要想推動該經濟合作框架運轉順暢并走向成功，作為巴以問題主要當事方之一的以色列的態度是最為關鍵的，但巴以關系長期處于僵局之中，且巴以之間隨時就會爆發的各種沖突，致使以色列對巴勒斯坦的態度始終處于猶疑狀態。而巴以關系的長期不睦，則對日本的“和平與繁榮回廊”構想形成極大的掣肘。長時間以來，以色列嚴格限制物資進出約旦河西岸和加沙地帶，一些民用商品、原材料和設備都被列入“雙重用途”名錄，不能任由巴勒斯坦企業進口，這些限制提高了巴勒斯坦的投資成本，甚至迫使巴勒斯坦企業放棄生產線。巴勒斯坦大多數工業都受到這個名錄的影響，特別是食品、飲料、醫藥、紡織品、信息技術、農業和金屬加工等行業［39］。以色列在巴以關系中的結構性權力決定了巴勒斯坦無法通過“脫鉤”方式對以色列施壓，巴勒斯坦的抗爭沒有收到預期成效；非對稱的結構性權力賦予以色列在巴以問題中談判與讓步的余地，盡管有助于推動巴以雙邊及區域合作，但這種合作同時進一步增強了處于權力弱勢的巴勒斯坦對以色列的依賴［40］。

第四，東地中海地區非傳統安全問題很多，會增加日本在該地區彰顯“外交存在感”的風險。

東地中海地區由于經常發生戰亂沖突，從而積累了很多的非傳統安全問題，比如難民問題、恐怖襲擊問題、走私偷渡等。該地區的敘利亞與利比亞，由于連年戰亂，難民問題很嚴重，并且不斷流向周邊臨近國家。難民問題逐漸增多，就會成為一個國際難題。除了難民問題以外，恐怖襲擊問題更是該地區難以根治的“頑癥”。自2012年以來，已經有多名日本人在敘利亞與突尼斯遭遇不測事件。特別是2015年1月，2名在敘利亞被極端組織綁架的日本人遇害，更是震驚了日本社會，該事件給當時的安倍內閣帶來了極大的壓力，輿論指責其“外交失敗”［41］。各種非傳統安全問題相互交織、錯綜復雜，極大耗費了日本在該地區開展外交工作的精力，打擊了日本在該地區深化外交工作的信心。因為恐怖襲擊等非傳統安全問題都是突然發生的，沒有任何預兆，一旦發生后，日本政府就不得不匆忙應對，陷入“被動應付”外交。為應對敘利亞“日本人質”危機，首相與外相頻頻發表談話、與外國要人電話溝通協調，僅僅是外相（時任外相為岸田文雄）會見媒體記者就高達19次，有時候一天時間內就達3次之多［42］。

第五，日本與東地中海地區整體聯系不是很強，不一定能取得更大的多邊外交效果。

從2002年舉行第一屆“日本與伊斯蘭世界之間的文明對話”會議開始，之后直到2010年為止共舉行了8屆會議。2010年開始，舉行了首屆“日本和伊斯蘭世界的未來對話”研討會，但到了2012年舉行完第三屆研討會之后，就停止繼續舉行這項研討會［43］。2006年日本開始參加“廣泛的中東與北非構想——未來發展論壇”會議，之后日本連續參加了6次該項會議，但到了2012年，日本參加完該項會議后，之后就停止了參加該項會議［44］。2009年12月，日本與阿拉伯一些國家（主要是東地中海地區國家），舉行了第一屆“日本—阿拉伯經濟論壇”會議，之后幾年共舉行了4屆會議，但在2016年5月，該論壇舉行最后一次會議后，就中斷了“日本—阿拉伯經濟論壇”會議的繼續舉行［45］。

第六，日本政要出訪東地中海地區各國的次數很少，難以進一步強化與該地區各國關系的緊密度和聯系度。

通過梳理日本外務省網站日本政要（首相與外相）出訪東地中海地區國家的次數（2012年以后），可以發現：土耳其為首相3次、外相5次；以色列為首相2次、外相4次；巴勒斯坦為首相2次、外相4次；埃及為首相1次、外相3次；突尼斯為首相0次、外相3次；敘利亞為首相0次、外相0次；利比亞為首相0次、外相0次；黎巴嫩為首相0次、外相0次。也就是說：日本政要對東地中海地區國家的重視度與關注度有區別：對土耳其、以色列、埃及與巴勒斯坦給予了較高的重視度與關注度；對突尼斯給予了一般的重視度與關注度；但對敘利亞、利比亞與黎巴嫩則是關注度很低。

四、日本對東地中海地區外交的發展走向及啟示

東地中海地區“倚海枕陸”，既有具有重要國際影響力的地區大國，亦有相對影響力很小的一些普通國家。進入21世紀以來，日本較為重視深化與拓展對幾個地區大國的外交，未能均衡同等重視與東地中海地區所有國家的關系。今后，日本會在繼續強化對幾個地區大國外交的基礎上，逐步加強與該地區其他幾個小國的關系。

第一，日本會繼續深化與拓展對東地中海地區的外交。

2022年8月27-28日，由日本主導的第八屆非洲開發國際會議（TICAD 8）在突尼斯舉行，而突尼斯是東地中海地區重要國家［46］。非洲開發國際會議是日本與非洲加強聯系的重要紐帶與平臺，自1993年舉辦首屆會議以來，大部分都在日本舉行，而第八屆會議選擇在東地中海地區的突尼斯舉行，就具有深遠的意義。近年來，日本加強了與突尼斯的關系。2018年12月26日，日本時任外相河野太郎訪問了突尼斯，這是突尼斯發生“阿拉伯之春”后，日本政要首次踏足這個東地中海國家［47］。僅隔2年后，2020年12月9日，日本時任外相茂木敏充訪問了突尼斯，訪問期間，雙方重點談及了要加強日突兩國雙邊合作關系［48］。2022年8月，日本首相岸田文雄通過視頻方式與突尼斯總統舉行了首腦會談，盡管岸田因身體染恙而不能親身前往突尼斯訪問，但還是通過視頻方式與突尼斯總統會面，也從側面展示了日本高度重視東地中海地區。同年8月，日本外相林芳正以“首相特使”的身份訪問了突尼斯，除了出席非洲開發國際會議之外，還分別與突尼斯總統、總理與外長會面和會晤［49］。通過非洲開發國際會議這一平臺，日本有效拉近了與東地中海地區國家的關系，擴展了在東地中海地區的國際影響力。

第二，日本會繼續加大對東地中海地區大國的外交力度。

埃及、土耳其與以色列是東地中海地區有重要國際影響力的國家，長期以來，日本都與這3個國家保持了友好合作關系。鑒于這3個國家在東地中海地區占有非常重要的地緣政治戰略地位，日本今后會繼續加大對這3國外交的力度。2022年8月27日，日本首相岸田文雄通過視頻與在突尼斯出席非洲開發國際會議的埃及總理馬德布利舉行了會談，雙方就繼續加強日埃關系達成共識［50］。2022年11月22日，日本外相林芳正出席了以色列駐日使館主辦的紀念日以建交70周年慶典活動，林芳正表示今后日以兩國要進一步加強關系。2023年2月13日，岸田文雄首相與以色列總理內塔尼亞胡舉行了電話會談，雙方一致認為要繼續加強雙邊關系。2023年3月14日，岸田文雄與以色列總統赫爾佐格舉行了電話會談，雙方認為要繼續強化雙邊關系［51］。

第三，日本會逐漸增加對東地中海地區一些小國的關注度，并會逐漸增強與東地中海地區一些小國的關系。

敘利亞、利比亞與黎巴嫩是東地中海地區影響力相對來說較小的國家，日本與這3個國家的關系不是很緊密，但是，今后隨著敘利亞、利比亞和黎巴嫩3國國內政治形勢逐漸緩和并走向穩定，日本會逐漸加強與這3個國家的關系。2022年8月27日，岸田文雄首相通過視頻方式與出席突尼斯非洲開發國際會議的利比亞總統委員會主席穆罕默德·尤尼斯·曼菲舉行了首腦會談，利比亞方面向岸田表示，非常期待與日本加強合作關系，希望日本企業到利比亞投資興業［52］。敘利亞發生大地震后（即2023年2月土敘交界大地震），日本也迅速啟動對敘利亞的援助工作，2023年2月15日，日本向敘利亞緊急提供的一批援助物資（毛毯與帳篷等）抵達敘利亞；2月16日，日本向敘利亞復興信托基金緊急提供7.59億日元援助款項［53］。

日本對東地中海地區外交是日本對整個大中東外交的重要組成部分。盡管說，日本對東地中海地區外交不像對海灣地區外交那樣頻密，但是，日本在高度重視對海灣地區國家外交的同時，循序漸進地開展了對東地中海地區的外交。毋庸置疑，對于日本來說，鑒于東地中海地區地緣政治重要性比不上海灣地區的極端重要性，所以，近年來日本開展對東地中海地區外交有一定的經驗與教訓，從中總結這些經驗與教訓，可以為中國今后開展對東地中海地區外交提供借鑒參考。

第一，在巴以問題上長期保持平衡態度，是日本拓展與深化東地中海地區外交的重要保障。

長期以來，日本在巴以問題上堅持“兩國解決方案”，在巴以之間保持了平衡關系。日本沒有因為自己是美國的堅定盟友而輕視與巴勒斯坦的關系，而是既重視與以色列的關系，又同時保持了和巴勒斯坦的友好關系。日本為解決巴以問題提出了3根支柱：一是促進相關各方政治對話，二是促成當事方走向互信，三是對巴勒斯坦進行經濟援助［54］。

近年來，日本不斷向巴勒斯坦民生與經濟等領域提供各項援助，推動了巴勒斯坦經濟社會發展。一是難民領域。2021年2月，通過聯合國巴勒斯坦難民救濟事務機構向“全面改善與加強巴勒斯坦兒童難民學習教育環境計劃”支援900萬美元；通過聯合國巴勒斯坦難民救濟事務機構向巴勒斯坦難民援助金額達7億美元，2022年，日本又向巴勒斯坦難民援助糧食與醫療設備等共價值985萬美元。二是對新冠病毒感染（COVID-19）提供援助。2022年1月，日本為緩和與控制新冠病毒感染通過有關國際機構而向約旦河西岸、加沙等地提供2 000萬美元援助；2022年12月，又通過相關國際機構向約旦河西岸、加沙等地提供包括糧食、醫療設備、防災、農業、漁業以及職業培訓等在內的4 000萬美元援助。三是向巴勒斯坦貧病弱者階層提供援助。2021年，日本通過巴勒斯坦紅新月會，向給聽覺障礙學生提供各類設施的工作人員與志愿者援助12萬美元，同年，通過聯合國兒童基金會向約旦河西岸、東耶路撒冷與加沙等地的兒童教育、心理護理、營養健康、飲用水與衛生設備等援助400萬美元［55］。

第二，高度重視與土耳其、埃及與以色列等東地中海地區大國的關系，是日本深化對東地中海地區外交的重要切入點。

在東地中海地區，日本首要重視的是與土耳其的關系。比如，2013年5月與10月，日本時任首相安倍晉三在短短半年時間內，兩次訪問土耳其；而土耳其總統埃爾多安則在2015年10月8日訪問了日本之后，安倍晉三又于同年11月13日，僅隔36天就急忙赴土耳其訪問。從中可見日土兩國首腦外交的“親密度”［56］。另外，日本也高度重視與東地中海地區的埃及與以色列這兩個地區大國的關系。

第三，對東地中海地區一些小國重視程度不夠，是日本東地中海地區外交的不足之處。

與日本高度重視土耳其、埃及與以色列等東地中海地區大國關系形成鮮明對照的是，日本對利比亞、敘利亞和黎巴嫩3國的外交不是很活躍，日本分別與這3個國家的雙邊關系聯系不是很緊密。究其原因，一是利比亞、敘利亞和黎巴嫩國內政治形勢不是很穩定，日本難以開展高層外訪；二是日本本身對利比亞、敘利亞和黎巴嫩的重視程度不夠。但正是因為日本沒有高度重視利比亞、敘利亞和黎巴嫩，也就造成了日本對東地中海地區外交整體性缺乏的遺憾，存在著“畸輕畸重”的失衡狀態。

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［責任編輯 王雅坤］

Japans Diplomacy towards the Eastern Mediterranean Region： Manifestations， Causes， Challenges， and Trends

PANG Zhongpeng

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： ??Given the crucial geopolitical position of the Eastern Mediterranean region， Japan has taken the opportunity to strengthen its diplomacy towards the region in recent years. Japans diplomacy in the Eastern Mediterranean region focuses heavily on promoting the resolution of hot and difficult issues in the region， maritime cooperation， energy cooperation， refugee assistance， and non-traditional security issues. While continuing to consolidate and deepen relations with important countries in the Eastern Mediterranean region， Japan has also gradually expanded its diplomacy with less influential countries such as Tunisia， Libya， and Syria in recent years. Japans continuous strengthening of diplomacy towards the Eastern Mediterranean region can be analyzed and interpreted from various aspects such as seeking geopolitical interests and demonstrating global influence. Due to various constraints， Japans diplomacy in the Eastern Mediterranean region will face some challenges and problems in the future.

Key words： ?Eastern Mediterranean region; geostrategy; oil and gas resources; land sea complex; marine cooperation