鄉村振興背景下基于改善人居環境的村莊規劃研究
——以鳳陽縣劉府鎮曹店社區為例

袁晨晨,馬可莉,朱國安,陳 鴻,梁鑫斌

(1.安徽科技學院建筑學院,安徽鳳陽 233100;2.銅陵市自然資源和規劃局,安徽銅陵 244100)

人居環境是為營造更舒適的生活環境而對自然環境再創造的場所,包含所有自然空間與人文空間,分為居住、支撐、人類、社會和自然五大系統[1]。長期以來,國內學者對鄉村人居環境進行了多元研究。如借助生態群落演替理念或鄉村建設狀態演變探討鄉村人居環境發展的系統特征及動力機制[2-3];依據人居環境內涵構建指標體系對農村人居環境的建設質量或村民滿意度等進行系統評價,分析并探討村莊建設模式[4-7];還有從人居環境的多個影響要素出發,探討鄉村人居環境與鄉村建設的關系[8-10]。鄉村人居環境雖取得長期關注,但鄉村規劃依然套用傳統方法,對農村地區突出的環境惡化、產業薄弱、缺乏村莊特色等問題重視不足,鄉村空心化現象依然明顯。

1 鄉村振興戰略背景下的村莊規劃新要求

黨的十九大提出鄉村振興戰略,從產業、生態、社會、生活、治理5個方面賦予了新時期鄉村人居環境的新內涵[11],村莊規劃理應按照新的要求與目標進行編制。

1.1 促進村莊產業發展,提升村民收入全面促進鄉村經濟與產業發展,既是提升鄉村人居環境的關鍵,也是促進鄉村振興的基礎。近20年,雖然政府高度重視鄉村建設,但城鄉差距依舊明顯。村莊依然存在產業發展滯后、村民收入低、常住村民以務農為主等問題,導致大量鄉村人口外出打工。其根本原因是并未找到適合村莊的產業發展方式。部分鄉村雖依托現有資源開發旅游,但多為散客,并未發生消費,無法為村民帶來持續收益。鄉村振興要求建設產業興旺、生活富裕的鄉村,因此需要進一步促進村莊經濟發展,整合村莊土地資源,開拓鄉村優勢特色產業,優化村莊產業布局,使鄉村成為居業協同體[12]。

1.2 優化鄉村配套設施,改善村民生活基礎設施與公共服務設施的配置不均衡是制約鄉村發展、形成空心化的重要原因。鄉村要振興,配套設施必須完善優化。目前,我國農村人居環境建設處于環境整治階段的后期,景觀環境有了一定提升,但農村污水、垃圾和旱廁等問題急需解決,這也是影響農村生活品質的關鍵。同時許多鄉村的教育、醫療等設施仍十分匱乏。很多農村中小學師資及硬件的不足,導致農村孩子上學比較困難;此外,隨著老齡化的加劇,鄉村醫療及養老設施問題也日益凸顯,許多村莊還存在缺乏活動場地和體育設施等問題,需進一步優化鄉村相關配套設施的建設。

1.4 挖掘村莊特色文化,提高建筑水平鄉村文化是村民在長期的農村生活生產之中逐步形成的具有地域特色的所有物質習俗與精神文明的總稱[13]。我國長期以來以農為本,鄉村就是中華文化的根。然而,隨著現代化的發展,很多鄉村文化埋沒于歷史進程的長河之中,人們更多接觸到的是快餐文化,沒有多少人能記得住鄉愁。且鄉村建設同質化嚴重,使得鄉村缺乏特色,這也是鄉村缺乏凝聚力、人口大量流失的一大原因。所以鄉村振興應以挖掘鄉村特色文化為基礎,喚起村民的文化意識,使農民體會到家鄉文化的厚重感,增加對家鄉的自豪感,從而使更多村民參與到鄉村建設之中。

1.5 建立村莊長效治理機制,共創長久發展鄉村的建設不是一朝一夕的,需考慮長久發展。現在很多村莊規劃僅是對空間、產業作了符合規范的設計,但如何保持村莊整潔、促進村莊長久發展的研究尚少。為建設真正宜居的鄉村,需要改進傳統村莊規劃方法,讓村民參與到規劃的全過程,并積極征集村民意見,讓鄉村真正成為由村民自己意愿建設并管理的,共創村莊的長久發展。

2 曹店社區概況分析

2.1 曹店社區村域概況曹店社區是安徽省鳳陽縣劉府鎮所轄村莊,位于鎮區東南部,總面積16 km2。北接拐王村、南鄰光明村、西近耿沖村、東臨士敏村。距離劉府鎮16.0 km,距離鳳陽縣28.4 km,距離蚌埠市30.1 km。曹店社區對外交通主要依靠與縣道X048相連的S310省道,可以方便地連接至蚌淮與寧洛高速連接線、劉府鎮等周邊地區,交通較為便利,各居民點均已通公路。

曹店社區是由原中心村、街北村、栗山村合并而成,區劃調整后有5個自然村,23個村民組,總人口4 713人。鄰近官溝水庫,水資源充足。共承包土地總面積560.80 hm2,塘壩30多座約66.67 hm2。村內主導產業為水稻、小麥。果樹基地包含山核桃基地6.67 hm2,板栗基地133.33 hm2。

2.2 曹店社區中心村概況曹店社區中心村現狀戶數403戶,共1 258人。村內公共服務設施基本滿足服務需求,有便民服務中心、中學、小學、衛生室、養老院、商店、金融服務網點等設施。多數公共建筑較為破舊,且村內缺少村民活動廣場、停車場地。村內主要道路多為水泥路,除北部幸福街外,其他道路路面破損較為嚴重,且斷頭路較多,道路兩側綠化、照明不足。村莊環衛、交通、給排水等市政設施配置不完善。村莊景觀未成體系,現存人文資源不能有效利用,需規劃提升。

2.3 曹店社區現狀存在問題

2.3.1村莊環境整體較差。村莊由于缺乏規劃設計,生活環境風貌較差,垃圾收集措施不完善,缺乏合理清理,造成了村內房前屋后雜物亂堆的現象。村內及周邊原有生態系統保護不到位,尤其是水體保護方面缺乏管理,環境整體較差。

最大功率(PS/rpm) ...............................................521/8250

2.3.2基礎設施配套不完善。村莊公共服務設施雖能滿足村民的日常生活需要,但基礎設施建設極不完善。缺乏必要的排水設施,也沒有固定的環境衛生設施。村莊內衛生廁所、水體污染問題也頗為明顯,從村莊可持續發展考慮,村莊基礎設施亟待完善。

2.3.3活動場地不足,無明顯村莊節點。村莊內雖有較多空地,但大都堆砌雜物,并未形成公共活動場地,許多村民反映沒有集中活動場所。另外,村莊建設較為均質,沒有展現村莊形象的標志物和節點空間,建筑也多為板式住宅,缺乏特色。

2.3.4產業發展動力不足。村莊主要為傳統農業產業,現代化水平不高,且發展模式單一,基礎薄弱,缺少具有長久活力的產業發展模式。另外,產業發展空間較為混雜,當地村民缺乏對土地的科學利用,導致大量土地利用效率較為低下。

2.3.5村莊特色遺失,鄉風有待提升。曹店社區具有突出的紅色歷史及傳統文化,但流傳較少,許多村民甚至不清楚村莊的歷史。另外,由于大量村民外出打工導致村莊空心化嚴重;且村莊缺乏良好風氣的宣傳,造成鄉風不夠文明,鄰里之間關系淡化,鄉村凝聚力較弱。

3 鄉村振興戰略背景下的曹店社區規劃編制探索

通過美麗鄉村規劃建設,改善曹店社區的村容村貌,提升鄉村人居環境,完善配套設施,挖掘村莊特色,塑造鄉風文明,把曹店社區打造成符合新時代要求的美麗鄉村。

3.1 修復村莊生態功能,明確鄉村管控空間曹店社區山水相抱,南部為骨頭山、玉頭山,西部為雞籠山,北部有栗山,東北部為官溝水庫,周邊有大量農田,整體山水田園環境本底豐富(圖1)。

圖1 曹店社區生態管制規劃Fig.1 Ecological control plan of Caodian

規劃依據良好的生態資源稟賦,保護村域生態環境。通過對劉府鎮土地利用總體規劃和生態環境保護等的管控要求,劃定鄉村管控空間。并在村內加強生態環境保護與修復的宣傳,引導村民提升環保意識,完成村莊的山水環境整治等生態功能修復工作。

3.2 加強村莊環境整治,補齊鄉村設施短板按照農村人居環境整治中提出“四清四化五改”的目標,全面改善曹店社區雜物亂堆放、路邊亂停車等村容村貌臟亂的問題,對破損路面和路燈進行維修,并著手解決村內缺少污水處理設施等配套設施問題。

3.2.1加強村莊環境整治。規劃提出將“生態宜居”作為目標,整治村莊環境。曹店社區現狀存在大量空地,且雜物亂堆亂放,嚴重影響村莊景觀。規劃修復破損門窗,清理房前屋后雜物,平整門前場地,見縫插綠,以鄉土樹種為主,實現環境美化。對村內水渠進行清淤,并加固駁岸,豐富村莊生態環境。修補破損路面,并對土石路硬化,方便出行。規范道路亂停車問題,結合村綜合服務中心廣場與主要道路一側劃線停車,以滿足村民生活需求。村莊環境整治效果見圖2。

圖2 村莊環境整治效果Fig.2 Effect picture of village environment improvement

3.2.2補齊鄉村設施短板。按照安徽省美好鄉村建設規劃要求,中心村應達到“11+4”的公共服務設施和基礎設施配置要求。曹店社區目前公共服務設施基本齊全,僅需改造提升即可。根據村莊發展需求,在村莊中部,新建綜合服務中心,其包含村委會、圖書室、村民活動場地和公廁等功能。公共服務中心主體建筑采用傳統建筑元素,并與當地環境有機結合,協調統一。同時在廣場內新建鄉村大舞臺,并配置停車位,營造特色鮮明的綜合服務中心(圖3)。在村內合適空地設置健身活動場地,方便村民游憩。并于村莊東南部新建污水處理設施,集中處理村內污水。加強農村衛生治理,倡導“戶分類、村收集、鎮轉運、縣集中處理”的生活垃圾處理方式,進而打造優美適宜的村莊環境。

圖3 村莊公共空間設計Fig.3 Village public space design

3.3 延續村莊傳統肌理,凝練鄉村特色文化曹店社區近年來新建建筑較多,形式多樣無本地特色。但其街巷形態、建筑布局及開敞空間等并未過多破壞,村莊肌理延續良好,反映了曹店歷史及居民生活習慣的傳承,應繼續保持。規劃村莊道路骨架維持不變,對違章搭建或存在安全隱患的建筑進行拆除重建,其他建筑整治維修,新建建筑不破壞原有風貌,延續傳統村莊肌理(圖4)。提煉當地建筑風貌特征,改變現狀多樣的建筑形式,提出適合曹店社區傳統的不同風格的建筑設計引導圖則。

圖4 村莊肌理延續Fig.4 Village texture

曹店社區有豐富的紅色旅游資源,在抗日戓爭時期,為新四軍主要活動范圍,先后完成多次對敵阻擊任務。著名抗日英雄路士敏、周傳學等革命先烈在此英勇就義,譜寫了一段可歌可泣的歷史。規劃結合新建村委會東側建筑,改造成紅色文化展覽館。同時在村莊內設置宣傳鄉村特色文化與紅色文化宣傳欄,深度挖掘曹店人文歷史,促進曹店成為集生態體驗、休閑娛樂與人文歷史共同發展的美麗鄉村。

3.4 優化村莊產業布局,確定鄉村發展模式依據村莊資源稟賦和生產基礎,進一步優化村域產業的空間布局,確保在不占用基本農田的底線下進行村莊產業的發展規劃。并且結合基本農田保護紅線,劃定村莊永久基本農田保護范圍區,確保糧食安全生產。

曹店社區耕地多,水資源豐富,水稻、小麥、山核桃、板栗等種植較為普遍。規劃設計團隊在深度分析的基礎上,協同村委和村民代表共同研究決定曹店社區的產業發展模式為:一是依托曹店良好的自然條件,將水稻、小麥等進行集約化、標準化種植,發展高效農業;二是將山核桃、板栗打造成村莊特色產業,邀請高校等精英團隊培訓產品加工技術,形成曹店社區標簽化產品,發展觀光休閑農業;三是整合村莊景觀資源,發揮村莊山水相抱的自然資源以及豐富的紅色旅游資源優勢,并結合高效農業與觀光農業,發展鄉村旅游,進而促進曹店美麗鄉村建設,使其成為劉府乃至鳳陽的特色村莊(圖5)。

圖5 村莊產業發展模式Fig.5 Development mode of village industry

3.5 鼓勵村民參與建設,營造鄉村文明鄉風村民是鄉村的主體,為保證鄉村的長遠發展建設,鼓勵村民參與規劃的全過程。此次曹店社區美麗鄉村規劃,從前期資料收集到方案形成,直至規劃實施建設的全過程,均廣泛聽取村民意見,村民也樂于對村莊發展建設出謀劃策。通過問卷調查、村民訪談以及村兩委領導座談等方式充分采集村民意愿,由此確定需整治村莊閑置用地,增加公共活動場所的設計思路。通過調研了解到鄉村文化傳統流失嚴重,大量人口外出致使空心化加劇,現有鄰里關系逐漸淡化。故在下一階段村莊建設中,應持續弘揚鄉村傳統文化,加快村莊建設,成立村莊管理組織,讓村民更多地參與進來,為家鄉的建設貢獻力量。并組織開展村莊集體活動,如積極開展文明村莊、文明家庭創建,評選“五好家庭”“最美家庭”等群眾性精神文明創建活動,提高村民的參與感,營造良好的鄉風文明(圖6)。

圖6 鄉風文明營造模式Fig.6 Construction mode of rural culture

4 結語

人居環境科學所探討的不僅僅是居住環境的改善,而是整個人類社會及其支撐系統的完善,所以人居環境建設是改善物質空間與人文空間的最佳途徑。目前,鄉村人居環境建設主要存在環境雜亂、產業薄弱、缺乏村莊特色及公眾參與不足等問題。在當今時代的鄉村振興戰略背景下,鄉村人居環境建設的基本綱領就是強調物質空間與人文空間的共同發展,在強調生態環境保護、產業融合發展、健全治理體系的同時,也強調了鄉風文明和鄉村治理的重要性,指明了村莊規劃技術方法和工作方法的改進方向。

該研究通過鳳陽縣劉府鎮曹店社區村莊規劃實踐探索,提出在鄉村振興背景下,更應將人居環境建設作為美麗鄉村規劃的重點,從生態保護、配套設施提升、環境整治、鄉風文明營造、公共空間建設及產業發展等方面提出了規劃提升策略,對皖北地區村莊規劃與建設具有一定借鑒意義。我國幅員遼闊,各地差異明顯。如何實現村莊的現代化發展,需針對不同地域的實際情況深入研究,真正實現鄉村振興。